• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文178號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-13
• 【生效日期】1999-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于福建省省城 進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè) 的實(shí)施方案和福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法的批復(fù)

 福建省人民政府關(guān)于福建省省城
 進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)
 的實(shí)施方案和福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法的批復(fù)
 
（閩政〔1999〕文178號(hào)）
福州市人民政府：

 你市《關(guān)于〈福建省省城進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案〉和〈福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法〉的請(qǐng)示》（榕政綜〔1999〕241號(hào)）收悉。經(jīng)研究,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)批復(fù)如下：



 一,、原則同意《福建省省城進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和《福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），請(qǐng)盡快予以公布,，并按照統(tǒng)一的房改政策由你市政府和省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別組織實(shí)施,。



 二、要加強(qiáng)住房補(bǔ)貼資金的籌集工作,，按照資金到位情況,，抓緊發(fā)放住房補(bǔ)貼，促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),。由財(cái)政統(tǒng)籌的住房補(bǔ)貼資金,，要設(shè)立住房補(bǔ)貼專戶，加強(qiáng)管理,，確保?？顚Ｓ谩?


 三,、對(duì)于《方案》和《辦法》在實(shí)施過程中遇到的一些具體問題,，你市政府與省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要加強(qiáng)溝通，及時(shí)協(xié)商,，妥善解決,。對(duì)意見分歧較大的問題，省房改辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。


 附件：一,、福建省省城進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案；

 二,、福建省省城行政帶來單位住房補(bǔ)貼辦法,；

 三、關(guān)于福建省省城住房補(bǔ)貼若干問題的處理意見



 福建省人民政府

 一九九九年十月十三日


 附件一： 福建省省城進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房

 制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和《福建省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（閩政〔1998〕32號(hào)）精神,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和近期目標(biāo)

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜,，量力而行,；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持“新房新制度,，老房老辦法”，平穩(wěn)過渡,，綜合配套,。

 （三）深化住房制度改革，加快住房建設(shè)近期目標(biāo)：

 1,、停止住房實(shí)物分配,，并逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

 2,、1999年住房公積金繳存比例應(yīng)達(dá)到6％,，有條件的單位可適當(dāng)提高。1999年后可適當(dāng)提高,。

 3,、到2000年底城鎮(zhèn)公有住房租金水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的單位可達(dá)到15％,。提租可與當(dāng)?shù)卦黾庸べY相結(jié)合,。

 4,、初步建立起以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng),。



 二,、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）從1998年12月1日起一律停止住房實(shí)物分配,，對(duì)職工住房實(shí)行貨幣分配,。1998年12月1日后參加工作的人員除單位和個(gè)人均按統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例繳存住房公積金外,，所在單位再按其月工資總額的16％，每月為該職工繳存代替住房補(bǔ)貼的公積金,，繳存至滿20年止,；1998年12月1日前參加工作的人員，住房貨幣分配實(shí)行住房補(bǔ)貼辦法,。

 （五）停止住房實(shí)物分配后,，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來源主要有：職工工資,，住房公積金,，個(gè)人住房貸款，以及由財(cái)政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等,。

 （六）全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
住房公積金管理?xiàng)l例》，按照“房委會(huì)決策,，中心運(yùn)作,，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，不斷完善住房公積金制度,。住房公積金，是指國(guó)家機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。要進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,。住房公積金的繳存基數(shù),，按職工本人上年度月平均工資計(jì)算，逐年調(diào)整,。各級(jí)財(cái)政部門在安排年度預(yù)算時(shí),，應(yīng)把住房公積金納入預(yù)算，按期撥付,。繳存住房公積金有困難的企業(yè),，須經(jīng)本單位職工（股東）代表大會(huì)討論通過，按規(guī)定報(bào)批后方可暫緩繳存,。

 （七）停止住房實(shí)物分配后,，房?jī)r(jià)收入比（按當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比計(jì)算）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的單位,，可以對(duì)無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼,。

 （八）住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工工資,、工齡和住房面積標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定,。住房補(bǔ)貼包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼（每平方米建筑面積補(bǔ)貼額）和工齡補(bǔ)貼,。計(jì)算住房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)按閩政〔1995〕40號(hào)文件規(guī)定的購(gòu)房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行,。住房補(bǔ)貼的具體辦法經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 工齡補(bǔ)貼額每年每平方米為5．70元,。福州市區(qū)1998年度經(jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格定為每平方米1900元,，經(jīng)測(cè)算1999年每平方米建筑面積補(bǔ)貼額為430元。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法》執(zhí)行,。

 （九）住房補(bǔ)貼資金從財(cái)政和單位可轉(zhuǎn)化的原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決,。具體的核定劃轉(zhuǎn)辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同房改部門制訂。

 對(duì)企業(yè)住房補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo),，企業(yè)可根據(jù)本單位的財(cái)力,，參照《福建省省城行政、事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法》,，制訂企業(yè)住房補(bǔ)貼辦法,，并經(jīng)本單位職工（股東）代表大會(huì)討論通過，按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施,。



 三,、建立新的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （十）根據(jù)家庭收入狀況建立起三個(gè)層次的住房供應(yīng)體制,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；高收入家庭購(gòu)買,、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房,。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)由福州市人民政府制定,。福州市區(qū)不同收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)為：凡雙職工家庭年收入達(dá)到福州市區(qū)職工年平均工資收入的8倍及8倍以上的,，為高收入家庭；職工家庭收入達(dá)不到最低生活保障線（以福州市人民政府公布的為準(zhǔn)）的為最低收入家庭,；達(dá)到最低生活保障線以上但達(dá)不到高收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的為中低收入家庭,。職工年平均工資以統(tǒng)計(jì)部門公布為準(zhǔn)。

 （十一）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可以由政府或單位出資興建,。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定,。

 （十二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題,。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，開發(fā)利潤(rùn)率控制在3％以下,。

 （十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （十四）制定扶持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策,，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)；理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤(rùn),。取消各種不合規(guī)定的攤派、集資和收費(fèi),；停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),；個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率；水電增容費(fèi)按照“對(duì)等替換”原則,，扣除原有基數(shù),，新增部分減半征收；其他經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減半征收,。同時(shí)，不再無償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施,。

 （十五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)制度,，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán),，禁止轉(zhuǎn)包和非法分包,，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控,。

 （十六）在符合城市總體規(guī)劃和節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。提倡、鼓勵(lì)職工參加由政府組織的統(tǒng)一集資建房,。本方案出臺(tái)后,，集資建房個(gè)人出資比例不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。隨著職工工資中住房消費(fèi)含量的不斷提高,，集資建房應(yīng)逐步過渡到個(gè)人按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出資,。停止單位新征土地集資建房。嚴(yán)格控制行政,、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設(shè)用地集資建房,。

 （十七）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住宅質(zhì)量保證書制度和住宅使用說明書,、住房與設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度以及質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，提高住房工程質(zhì)量。

 （十八）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源,，節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好,、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,、系列化的住宅部件生產(chǎn)和供應(yīng)方式,。

 （十九）建立購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房的申請(qǐng)、審批制度,。



 四,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

 （二十）按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，繼續(xù)推進(jìn)租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合,，又要考慮與住房貨幣化的目標(biāo)相一致,，使租售比價(jià)趨于合理。租金提高后,，對(duì)家庭確有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行減,、免政策,。

 （二十一）按照《決定》和閩政〔1995〕40號(hào)文件規(guī)定,，繼續(xù)出售現(xiàn)有公有住房。出售現(xiàn)有公有住房一律實(shí)行成本價(jià),，今后售房成本價(jià)應(yīng)逐步過渡到經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格,。對(duì)已騰空的舊公有住房，原則上只售不租,，或作為單位提供的廉租住房,。對(duì)于在1998年12月1日前已立項(xiàng)開工,，并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房和已批準(zhǔn)且交付購(gòu)房預(yù)定金的普通住宅,，允許各單位繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。每年的公有住房出售價(jià)格,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 五、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （二十二）對(duì)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查,，建立健全個(gè)人住房檔案,。

 （二十三）開放住房二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“準(zhǔn)開準(zhǔn)入”制度,。以成本價(jià)或市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的公有住房,，取得房屋所有權(quán)證后，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的公有住房,，在補(bǔ)足成本價(jià)，取得房屋所有權(quán)證后,，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,。集資房在取得房屋所有權(quán)證后可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易。

 （二十四）規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則和稅收政策,，保障住房二級(jí)市場(chǎng)健康發(fā)展,。其收益分配按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù),，財(cái)稅,、計(jì)劃、建設(shè),、房管,、土地、金融等部門要做好管理和服務(wù)工作,。



 六,、加快發(fā)展住房金融，支持住房建設(shè)和個(gè)人住房消費(fèi)

 （二十五）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

 （二十六）調(diào)整住房公積金貸款方向,，貸款只能用于職工個(gè)人購(gòu)買,、建造、翻建,、大修自住住房,。積極開展個(gè)人購(gòu)房公積金貸款業(yè)務(wù)，大力開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行簡(jiǎn)化手續(xù),，提高服務(wù)效率。

 （二十七）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理范圍內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)性貸款計(jì)劃,。

 （二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn),，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全。



 七,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，建立業(yè)主自主管理與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)有償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化,、專業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

 （三十）加強(qiáng)住房售后的維修管理,，建立住房公用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金。公房出售后,，應(yīng)按規(guī)定按幢留足維修基金,，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

 （三十一）大力發(fā)展物業(yè)管理企業(yè),，培育物業(yè)管理市場(chǎng),。通過政策扶持等措施，積極培育一批物業(yè)管理骨干企業(yè),，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低經(jīng)營(yíng)成本。由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行公開招投標(biāo)制度,，選擇物業(yè)管理企業(yè),，把物業(yè)管理推向市場(chǎng)，促進(jìn)管理水平的提高,。規(guī)范物業(yè)管理行為,，督促物業(yè)管理企業(yè)向住房提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，糾正只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)的行為,。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu),，嚴(yán)肅紀(jì)律,，保證住房制度改革和住房建設(shè)的順利實(shí)施

 （三十二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市住房委員會(huì)（簡(jiǎn)稱房委會(huì)）,，并適當(dāng)調(diào)整組成人員,，吸納工會(huì)代表和專家參加房委會(huì),，領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革工作,。市房委會(huì)辦公室設(shè)在房地產(chǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)房委會(huì)的日常工作,。

 （三十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好宣傳。要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)工作列入重要議事日程,，精心組織,，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹立住房新觀念,，支持和參與住房制度改革，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施,。

 （三十四）從1998年12月1日起,，除經(jīng)房改部門確認(rèn)的單位職工集資建房項(xiàng)目外，各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政部門一律停止單位購(gòu),、建住房項(xiàng)目和資金的審批。

 （三十五）按照（閩監(jiān)發(fā)〔1999〕1號(hào)）規(guī)定,，嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本方案規(guī)定,，繼續(xù)實(shí)行無償分配住房,，低價(jià)出售公有住房，變相增加住房補(bǔ)貼,，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)出售,、購(gòu)買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處,。

 （三十六）各單位要加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的使用管理,，不得挪用。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察、房改等部門要嚴(yán)加監(jiān)督,。

 （三十七）福州市所轄縣（市）應(yīng)根據(jù)本方案精神,，結(jié)合本地實(shí)際情況制定方案，經(jīng)福州市房委會(huì)審核轉(zhuǎn)報(bào)省房委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （三十八）本方案由福州市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。

 （三十九）本方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行。我市原有的有關(guān)房改政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的,，一律以本方案為準(zhǔn)。




 附件二： 福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法



 根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）,、省政府《
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（閩政〔1998〕32號(hào)）和《福建省省城進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的實(shí)施方案》精神,，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法,。



 一,、實(shí)施住房補(bǔ)貼辦法的原則：

 （一）在國(guó)家、省,、市統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,，充分考慮各級(jí)財(cái)力以及單位住房資金狀況，量力而行,。

 （二）堅(jiān)持國(guó)家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持“新人新制度,，老人老辦法”,，實(shí)現(xiàn)住房由實(shí)物分配向貨幣分配的轉(zhuǎn)變，建立新的住房建設(shè)和分配制度,。

 （三）立足于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和原有住房資金的轉(zhuǎn)化,，將原有各種渠道的住房資金轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼資金。

 （四）住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)福州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格,、職工工資,、工作年限和住房面積標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定。



 二、住房補(bǔ)貼發(fā)放范圍,、對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）福州市區(qū)的省,、市、區(qū)屬行政,、事業(yè)單位均屬實(shí)施范圍：

 （二）對(duì)象：

 1,、1998年12月1日前參加工作的，具有下列情況之一的在編在冊(cè)人員和離退休人員：

 （1）沒有享受過實(shí)物分配公有住房的,。

 ①無房戶,；

 ②居住自有私房者。即：居住祖?zhèn)?、饋?zèng),、自費(fèi)購(gòu)買的商品房或經(jīng)濟(jì)適用住房，以及私有住房拆遷所安置的住房,。但不含解困房和公房拆遷所安置的住房,。

 （2）雖已享受過實(shí)物分配公有住房，但未享受購(gòu)買公有住房?jī)?yōu)惠政策,，本人愿意并經(jīng)批準(zhǔn)退出現(xiàn)租住公有住房的,。

 （3）雖已購(gòu)公有住房或參加集資建房，但住房面積未達(dá)到本人住房控制面積標(biāo)準(zhǔn)的,。

 （4）購(gòu)買公有住房時(shí)將私房面積合并計(jì)算的,，其合并計(jì)算的私房面積部分以及合并后仍未達(dá)標(biāo)的部分予以補(bǔ)貼,。

 以上對(duì)象凡本人及配偶在本地,、外地、本單位,、外單位分配公有住房,、房管部門直管房以及參加過集資建房等，均屬享受過實(shí)物分配公有住房,。

 2,、1998年12月1日起參加工作的職工。

 （三）職工享受住房面積以省政府閩政〔1995〕40號(hào)文件規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)上限為準(zhǔn),。即：一般干部和職工為70平方米,；科級(jí)干部或正式聘任為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部為85平方米；縣處級(jí)干部或正式聘任為副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及1983年8月31日前評(píng)定確認(rèn)為中級(jí)職稱的干部為100平方米,；地廳級(jí)干部或正式聘任為正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及1983年8月31日前評(píng)定確認(rèn)為高級(jí)職稱的干部為130平方米,。

 職工住房補(bǔ)貼額由職工住房面積補(bǔ)貼額與工齡補(bǔ)貼額構(gòu)成。

 職工住房面積補(bǔ)貼額＝每平方米住房面積補(bǔ)貼額×職工住房補(bǔ)貼面積

 工齡補(bǔ)貼額＝951（市政府公布的1998年出售公有住房框架結(jié)構(gòu)每平方米建筑面積成本價(jià)）×0．6％×職工建立住房公積金以前的工齡×職工住房補(bǔ)貼面積

 （四）1998年我市經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為1900元／平方米,，1999年我市住房補(bǔ)貼按1998年經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格進(jìn)行計(jì)算,，每平方米住房面積補(bǔ)貼額430元。工齡補(bǔ)貼額5．7元／平方米?年。今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和職工工資的變化,，對(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,。具體調(diào)整時(shí)間和幅度，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出意見,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。



 三、住房補(bǔ)貼發(fā)放方式

 （一）1998年12月1日前參加工作的職工,，住房補(bǔ)貼采取一次性補(bǔ)貼方式,，在職工購(gòu)房或退休時(shí)給予發(fā)放，直接劃入職工所在單位,，由單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)售房單位或發(fā)放給職工,。

 1、已離退休職工符合發(fā)放規(guī)定的,，住房補(bǔ)貼全額或差額發(fā)放,。

 2、符合以上對(duì)象中第（1）,、（2）款的職工,，工作年限達(dá)到20年，住房補(bǔ)貼在職工購(gòu)房或退休時(shí)全額發(fā)放,；工作年限未達(dá)到20年的購(gòu)房職工,，住房補(bǔ)貼可全額發(fā)放，但必須與單位簽訂《住房補(bǔ)貼借支合同》（由房改與財(cái)政部門聯(lián)合制定）,，產(chǎn)權(quán)證作抵押登記,，發(fā)放給職工的全額住房補(bǔ)貼與職工實(shí)際工作年限應(yīng)享受住房補(bǔ)貼形成的差額住房補(bǔ)貼部分，作為購(gòu)房職工向單位借支,，單位財(cái)務(wù)作“專項(xiàng)應(yīng)收款－－職工戶”入帳,，在今后工作年限內(nèi)抵扣。工作未滿20年離開行政,、事業(yè)單位的職工,，在離開前其借支未抵扣的住房補(bǔ)貼由本人按合同條款辦理

 3、符合以上對(duì)象中第（3）,、（4）款的職工,，工作年限達(dá)到20年的職工，將面積差額部分的補(bǔ)貼一次性轉(zhuǎn)入公積金帳戶,；工作年限未達(dá)到20年的職工,，其差額部分逐年轉(zhuǎn)入職工個(gè)人住房公積金帳戶。

 4,、已購(gòu)房的職工按1999年12月31日（含31日）前的職務(wù)或職稱,，應(yīng)享受住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的差額部分領(lǐng)取住房補(bǔ)貼；未購(gòu)房的職工按購(gòu)房時(shí)的職務(wù)或職稱，應(yīng)享受住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的差額部分領(lǐng)取住房補(bǔ)貼,。

 （二）1998年12月1日起參加工作的職工,，以實(shí)行提高單位住房公積金繳存比例的辦法來實(shí)行住房貨幣分配制度。單位和個(gè)人均按統(tǒng)一規(guī)定的繳存比例繳存住房公積金外,，所在單位再按其月工資總額的16％,，每月為該職工繳存代替住房補(bǔ)貼的公積金，繳存至滿20年為止,。個(gè)人購(gòu)房時(shí),，可從本人公積金帳戶中支付，不足部分可向住房資金管理中心或銀行貸款,。



 四,、發(fā)放住房補(bǔ)貼實(shí)行申請(qǐng)審批制度

 住房補(bǔ)貼由受補(bǔ)貼職工提出申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表,，單位審核并張榜公布,，由主管部門審定后，統(tǒng)一上報(bào)市房改和財(cái)政批準(zhǔn),，并由財(cái)政撥付或從單位住房資金中列支,。



 五、住房補(bǔ)貼資金的籌集

 （一）住房補(bǔ)貼資金的來源包括

 1,、各級(jí)財(cái)政原有住房建設(shè)的資金

 2,、市直管公房出售部分收入。

 3,、單位售房收入,，即按市政府榕政綜（1997）165號(hào)文件規(guī)定留足維修養(yǎng)護(hù)基金、危房改造和公共設(shè)施等資金后用于住房補(bǔ)貼,。

 4,、行政事業(yè)單位按規(guī)定從預(yù)算外收入和經(jīng)營(yíng)收入中籌集的資金。

 5,、現(xiàn)有公房租金收入，即單位自管住房或委托代管住房的租金收入扣除維修,、管理費(fèi)后用于住房補(bǔ)貼,。

 （二）行政事業(yè)單位每年10月31日前應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位住房補(bǔ)貼資金的籌集狀況，綜合考慮購(gòu)房職工的職務(wù)（職稱）,、工齡及購(gòu)房時(shí)間,，確定發(fā)放人數(shù)和具體的發(fā)放對(duì)象，編制下一年度住房補(bǔ)貼支出預(yù)算,；單位住房補(bǔ)貼資金與支出預(yù)算經(jīng)主管局審核匯總后,，報(bào)房改和財(cái)政部門審查；各級(jí)財(cái)政根據(jù)審查的意見，綜合考慮各級(jí)財(cái)政住房補(bǔ)貼資金的籌集和劃轉(zhuǎn)情況,，統(tǒng)籌安排住房補(bǔ)貼支出預(yù)算,。各行政、事業(yè)單位需財(cái)政撥付住房補(bǔ)貼的,，以根據(jù)是否填報(bào)住房情況普查表的單位為準(zhǔn),，漏報(bào)的單位需住房補(bǔ)貼由單位自己負(fù)擔(dān)。單位不按規(guī)定報(bào)送單位住房基金財(cái)務(wù)決算報(bào)表的,，不給予住房補(bǔ)貼,。



 六、住房補(bǔ)貼資金管理

 （一）從各級(jí)財(cái)政劃轉(zhuǎn)的原建房資金,，納入各級(jí)城市住房基金住房補(bǔ)貼專戶,；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位售房收入扣除維修養(yǎng)護(hù)基金、危房改造和公共設(shè)施等資金后,，全額上交同級(jí)財(cái)政,，劃入城市住房基金住房補(bǔ)貼專戶；差額預(yù)算的行政事業(yè)單位售房收入扣除維修養(yǎng)護(hù)基金,、危房改造和公共設(shè)施等資金后,，50％部分上交同級(jí)財(cái)政，劃入城市住房基金住房補(bǔ)貼專戶,；市直管公房出售收入扣除維修養(yǎng)護(hù)基金,、落實(shí)房屋政策資金、危房改造和公共設(shè)施等資金及所,、站轉(zhuǎn)制啟動(dòng)金后,，部分上交市財(cái)政，劃入城市住房基金住房補(bǔ)貼專戶,；凡有預(yù)算外收入的單位預(yù)算外收入按10％提取作為單位自籌資金上繳同級(jí)財(cái)政,，劃入城市住房基金住房補(bǔ)貼專戶（優(yōu)先用于該單位住房補(bǔ)貼）；以上五類資金統(tǒng)籌安排用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,。單位自籌資金以及房租收入中扣除維修管理費(fèi),，經(jīng)各級(jí)財(cái)政部門核定，納入行政事業(yè)單位住房基金,，專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼,。從本辦法實(shí)施之日起，各級(jí)財(cái)政預(yù)算,、行政事業(yè)單位住房基金原則上不得開支職工購(gòu),、建住房支出。

 （二）各行政事業(yè)單位必須按財(cái)政部《
行政事業(yè)單位住房基金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜字〔1998〕168號(hào)）,、《
關(guān)于建立行政事業(yè)單位住房基金收支預(yù)決算制度的通知》（財(cái)綜字〔1999〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定建立單位住房基金,，并在承辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)單位住房基金專戶,。沒有建立單位住房基金的單位，以及預(yù)算外收入不納入財(cái)政專戶管理的單位,，不給予發(fā)放住房補(bǔ)貼,。

 （三）住房補(bǔ)貼資金，歸職工個(gè)人所有,，實(shí)行專戶管理?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门沧魉?。



 七,、附則：

 （一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在申請(qǐng)發(fā)放住房補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫,，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,，經(jīng)核實(shí)后，除不再獲得住房補(bǔ)貼余額外,，對(duì)已發(fā)放的住房補(bǔ)貼應(yīng)全額退還本息,，并追究當(dāng)事人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （二）本辦法自下文之日起實(shí)行,。

 （三）本辦法由財(cái)政部門商房改部門負(fù)責(zé)解釋,。




 附件三： 關(guān)于福建省省城住房補(bǔ)貼若干問題的處理意見
 （省財(cái)政廳 一九九九年十月八日）



 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和福建省人民政府閩政〔1998〕32號(hào)文以及《福建省省城行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法》精神，做好省城住房分配貨幣化工作,，現(xiàn)將住房補(bǔ)貼有關(guān)問題明確如下：



 一,、干部、職工租住在政策規(guī)定不宜出售的公有住房,，必須按規(guī)定交納租金,，經(jīng)批準(zhǔn)退出原住房后可以享受住房補(bǔ)貼。租住中如遇城市拆遷,，并按《拆遷法》的有關(guān)規(guī)定經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意后購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的,，不享受住房補(bǔ)貼。



 二,、現(xiàn)租住公有住房經(jīng)危房鑒定部門鑒定屬危房,，搬離后可以享受住房補(bǔ)貼；遇到城市拆遷或危房改造,，應(yīng)按《拆遷法》或危房改造政策處理,，不享受住房補(bǔ)貼。



 三,、原租住直管公房或單位自管房，拆遷安置時(shí)由個(gè)人購(gòu)買產(chǎn)權(quán),，其增加面積在購(gòu)房人住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，且以商品房?jī)r(jià)購(gòu)買的部分,，可折算享受住房差額補(bǔ)貼。



 四,、現(xiàn)住集體宿舍（不含配偶在異地工作）的,，不享受住房補(bǔ)貼，搬離后可以享受住房補(bǔ)貼,。



 五,、行政事業(yè)單位干部、職工參加部隊(duì)集資建（購(gòu)）房未達(dá)標(biāo)的,，按本人住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)的差額給予住房補(bǔ)貼,；住部隊(duì)營(yíng)房的，需退出現(xiàn)住營(yíng)房,，方可享受住房補(bǔ)貼,。



 六、凡購(gòu)買公有住房共用分?jǐn)偯娣e未計(jì)入住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)的,，實(shí)行住房補(bǔ)貼時(shí),，均應(yīng)按閩政辦〔1998〕189號(hào)文件的規(guī)定，共用分?jǐn)偯娣e統(tǒng)一計(jì)入住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn),，計(jì)算是否給予發(fā)放（未達(dá)標(biāo)）補(bǔ)貼,。



 七、購(gòu)買解困房,、廣廈工程,、安居工程和參加集資建房，每平方米個(gè)人出資超過雙職工家庭的平均負(fù)擔(dān)額（按福州市統(tǒng)計(jì)部門公布的職工上年年平均工資的8倍除以60平方米計(jì)算）的部分,，可按相應(yīng)住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)給予差額部分住房補(bǔ)貼,。



 八、1993年購(gòu)買公有住房的干部,、職工,，在實(shí)行住房補(bǔ)貼時(shí)其工齡可按實(shí)際工作年限算至1996年12月31日。



 九,、企業(yè)離休干部無房和住房面積未達(dá)標(biāo)的,，可參照本辦法執(zhí)行，資金來源渠道（企業(yè)單位住房基金）不變,。



 十,、行政事業(yè)單位中的在編在冊(cè)的正式合同制工人（不含勞動(dòng)指標(biāo)），可以享受住房補(bǔ)貼,。



 十一,、凡1998年12月1日前已故的干部、職工均不享受住房補(bǔ)貼,；1998年12月1日（含1日）后已故的無房和已購(gòu)房未達(dá)標(biāo)干部,、職工可享受住房補(bǔ)貼,。



 十二、凡經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給有特殊貢獻(xiàn)人員和引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才的住房（指獎(jiǎng)給房屋所有權(quán),，不含獎(jiǎng)給房屋使用權(quán),，爾后參加房改的），視為贈(zèng)與的私房,。



 十三,、1998年12月1日后行政、事業(yè)單位需轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的,，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi),，住房補(bǔ)貼的資金來源按原資金供給渠道解決。



 十四,、住房補(bǔ)貼可用于償還自費(fèi)購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款,。