• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-10-25
• 【生效日期】2000-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 切實加強(qiáng)和改善國有企業(yè)管理意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 切實加強(qiáng)和改善國有企業(yè)管理意見的通知
 
（2000年10月25日贛府發(fā)〔2000〕38號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于切實加強(qiáng)和改善國有企業(yè)管理的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行,。

 全省國有企業(yè)要立足市場,，眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功,，狠抓管理,，建立和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制，積極依靠自身的力量在激烈的市場競爭中求生存,，求發(fā)展,。各級經(jīng)貿(mào)委要積極會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)管理工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，要注意發(fā)現(xiàn)典型,，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗,，不斷探索我省國有企業(yè)加強(qiáng)管理的新路子。各級政府要切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，依法規(guī)范和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，努力開創(chuàng)我省國有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。



 關(guān)于切實加強(qiáng)和改善國有企業(yè)管理的意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 二000年十月十八日）



 加強(qiáng)企業(yè)管理,，提高科學(xué)管理水平,，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)國有企業(yè)扭虧增盈的有效措施,，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效途徑,。黨的十五屆四中全會通過的《
關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》對加強(qiáng)和改善企業(yè)管理提出了明確要求，今年全國人大九屆三次會議審議通過的《政府工作報告》,，對切實加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理進(jìn)行了具體部署,。為了保證中央的政策措施和國家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實，進(jìn)一步提高全省國有企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭,，以改革的精神，強(qiáng)化管理?，F(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出以下具體實施意見,。



 一、重視企業(yè)市場定位研究,，認(rèn)真制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管理關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展,，對企業(yè)產(chǎn)生決定性、全局性和長遠(yuǎn)性的影響,。國有企業(yè)都要堅持以市場為導(dǎo)向,，科學(xué)分析、預(yù)測當(dāng)前市場和潛在市場,，準(zhǔn)確確定市場定位和正確選擇發(fā)展方向,，并根據(jù)環(huán)境因素的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

 （一）企業(yè)負(fù)責(zé)人要把主要精力放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究,、制定和組織實施上,，不斷提高在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中駕馭企業(yè)發(fā)展的能力。當(dāng)前要組織專門機(jī)構(gòu)或精干人員,，根據(jù)國家和我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃的思路,，認(rèn)真研究和完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把本企業(yè)放在全省,、全國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中來定位,，并為組織實施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。

 （二）切實做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)工作,。要十分了解和熟悉國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真分析和比較本企業(yè)與競爭對手在資金,、技術(shù),、產(chǎn)品、人才,、成本,、管理、信譽(yù)等方面情況,，客觀評價本企業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢,，科學(xué)合理地確定企業(yè)的市場定位，并注意了解國際同行業(yè)水平,、競爭狀況,，敢于參與國際競爭。

 （三）制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和形成本企業(yè)的競爭優(yōu)勢,。戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確的目標(biāo),，要根據(jù)本企業(yè)所擁有的人才、資金,、技術(shù)等各種資源情況,，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略,，既要有超前性，又要有可操作性,，既積極進(jìn)取,，又量力而行。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略要突出核心能力的培育,，突出主業(yè)的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮,；中小型企業(yè)要向“專、精,、特,、新”的方向發(fā)展。同時經(jīng)加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組織實施和戰(zhàn)略評價,。



 二,、重視風(fēng)險管理，建立健全企業(yè)投融資決策機(jī)制

 當(dāng)前,，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈,，不確定因素增多。企業(yè)必須高度重視科學(xué)決策和風(fēng)險管理,，有效規(guī)避風(fēng)險,。

 （一）牢固樹立投融資的風(fēng)險意識。企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)現(xiàn)代金融知識學(xué)習(xí),，增強(qiáng)金融風(fēng)險意識,。在項目管理中突出風(fēng)險分析。重大投資項目的可行性研究報告,，要對市場需求,、產(chǎn)品價格、工藝水平,、同類企業(yè)競爭等方面的風(fēng)險進(jìn)行客觀全面的分析,，組織專家進(jìn)行評估論證，確保項目實施后有好的投資回報,。

 （二）建立和完善投融資決策制度,。重大項目必須實行集體決策，公司制企業(yè)由董事會集體決定,，非公司制企業(yè)由企業(yè)規(guī)定的其他組織形式集體決定,。

 （三）建立嚴(yán)格的決策失誤追究制度。董事會或其他組織形式在決策時要對投融資及對外擔(dān)保等決定形成會議記錄,，出席會議的人員應(yīng)就自己的表決意見等在記錄上簽名確認(rèn),。對于投融資決策違反法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策或企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定,，致使企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的,，要追究有關(guān)人員責(zé)任,。



 三、繼續(xù)推行目標(biāo)成本管理,，嚴(yán)格實行成本否決制度

 產(chǎn)品成本的高低是企業(yè)生產(chǎn)工藝,、設(shè)備水平、技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的綜合反映,。企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，緊緊抓住降低成本這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強(qiáng)化成本管理,，實行嚴(yán)格的成本核算和成本控制，切實降低生產(chǎn)成本,，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力,。

 （一）從企業(yè)實際出發(fā)，建立一整套降低成本的管理機(jī)制和管理辦法,。認(rèn)真分析研究本企業(yè)的技術(shù),、工藝、設(shè)備,、生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理等狀況,，科學(xué)合理地確定各種物質(zhì)消耗定額和費(fèi)用，并按照市場價格確定產(chǎn)品的目標(biāo)成本,。同時,，要把成本管理與落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),，嚴(yán)格考核,，實行成本否決制度。使關(guān)心成本,、降低成本成為職工的自覺行動，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象,。

 （二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)委第9號令）,，學(xué)習(xí)推廣濰坊亞星集團(tuán)公司購銷比價管理經(jīng)驗，結(jié)合本企業(yè)實際,，制定和完善物資采購的具體規(guī)章制度,，建立起能夠嚴(yán)格控制成本和采購質(zhì)量的有效運(yùn)行機(jī)制，堅決堵住采購環(huán)節(jié)的各種漏洞,。



 四,、加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率

 嚴(yán)格管理和合理使用資金,，加速資金周轉(zhuǎn),，減少產(chǎn)成品占用,，是市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的客觀要求。企業(yè)要切實加強(qiáng)內(nèi)部資金管理,，加快資金周轉(zhuǎn),，努力提高資金使用效率。

 （一）加強(qiáng)資金預(yù)算控制,，搞好生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)資金預(yù)算的編制,、執(zhí)行、分析和考核,，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出,。基本建設(shè),、技術(shù)改造項目要實行投資預(yù)算管理,，預(yù)算控制責(zé)任要落實到人。

 （二）加強(qiáng)物資儲備管理和生產(chǎn)現(xiàn)場管理,，努力減少儲備資金占用和在制品,、產(chǎn)成品資金占用。

 （三）加強(qiáng)貨款的回收與管理,，不斷減少應(yīng)收賬款,，并防止新的拖欠發(fā)生。嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律,，實行營銷人員報酬與貨款回收掛鉤,，加大考核獎懲的力度。

 （四）建立健全既能保證企業(yè)內(nèi)部各單位合理的資金需求,，又有利于集中統(tǒng)一控制和高效運(yùn)作的財務(wù)管理體制,。要按照《
中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算,。建立嚴(yán)格的內(nèi)部規(guī)章制度,，確保會計憑證、會計賬簿,、財務(wù)報告和其他會計資料真實,、完整，嚴(yán)禁弄虛作假,。



 五,、強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平

 產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)綜合素質(zhì)的體現(xiàn),，是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵,。要牢固確立“質(zhì)量是企業(yè)生命線”的思想，以質(zhì)量求生存,，以質(zhì)量求發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》,，認(rèn)真貫徹《
質(zhì)量振興綱要（1996－2010年）》和《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)〔1999〕24號），強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理,，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量水平,。

 （一）面向市場，制定切實可行的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，積極采用新技術(shù)、新工藝,，開發(fā)新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平，以不斷滿足用戶和消費(fèi)者的需要,。凡是不適應(yīng)市場需要的產(chǎn)品要堅決淘汰,；市場競爭力弱的產(chǎn)品堅決壓縮；基本適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品實行產(chǎn)品創(chuàng)新,，從品種,、款式、性能,、包裝,、質(zhì)量和服務(wù)等方面進(jìn)行改進(jìn)，使之上檔次,、上水平,。

 （二）加強(qiáng)全員全過程質(zhì)量管理。認(rèn)真貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標(biāo)準(zhǔn),，積極開展質(zhì)量認(rèn)證工作,。建立健全從市場調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā),、生產(chǎn)過程控制到售后服務(wù)一整套嚴(yán)密規(guī)范的質(zhì)量保證體系,。

 （三）建立健全質(zhì)量監(jiān)督控制制度。建立廠長（經(jīng)理）是產(chǎn)品第一責(zé)任人制度,、下道工序視同用戶制度,、外購物資和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控檢驗制度、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)制度,、產(chǎn)成品入庫和出廠檢驗制度、履行對用戶承諾制度,、質(zhì)量責(zé)任可追溯制度,、質(zhì)量對產(chǎn)品和報酬否決制度等規(guī)章，不斷完善確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的監(jiān)控體系,。

 （四）大力開展對職工的質(zhì)量意識教育,，廣泛開展“崗位練兵”,、“崗位達(dá)標(biāo)”、“崗位能手”等技術(shù)培訓(xùn)活動,。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法,，推行“零缺陷”和可靠性管理。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平,，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，形成一批高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品,，爭取在國際市場上占有一定份額,。



 六、強(qiáng)化營銷管理和技術(shù)創(chuàng)新,，提高產(chǎn)品市場占有率

 企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求,，從注重生產(chǎn)的“橄欖型”管理，轉(zhuǎn)向注重市場營銷和技術(shù)創(chuàng)新,、新產(chǎn)品開發(fā)的“啞鈴型”管理,。樹立用戶至上的市場營銷觀念，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化營銷管理,，面向市場,、適應(yīng)市場、開拓市場,。要以市場需求為導(dǎo)向,，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率,。

 （一）要建立靈敏、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng),，加強(qiáng)市場研究與預(yù)測,。深入調(diào)查市場容量，分析市場動態(tài),，了解競爭對手,，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，制定切實可行的營銷策略,。通過采取各種有效的促銷手段,，提高企業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)的知名度，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力,。

 （二）要加強(qiáng)營銷隊伍管理,，選派有事業(yè)心和開拓精神的業(yè)務(wù)骨干充實營銷隊伍，注重培養(yǎng)知識型的高級營銷人才。強(qiáng)化對營銷人員的激勵和約束機(jī)制,，使?fàn)I銷人員的收入與其銷售額和貨款回籠緊密掛鉤,，做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)到人,、獎懲分明,。

 （三）加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，建立穩(wěn)定的客戶網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系,，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù),。

 （四）要以市場為導(dǎo)向，加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，不斷開發(fā)出適銷對路,、技術(shù)含量高和附加值高的新產(chǎn)品。要根據(jù)企業(yè)自身條件和市場定位,，確定研究目標(biāo)和實施計劃,，做到生產(chǎn)一代、試制一代,、研發(fā)一代,，縮短產(chǎn)品更新?lián)Q代周期。

 （五）要加強(qiáng)新產(chǎn)品研究開發(fā)的力量,，提高研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比重,。要加強(qiáng)與科研院所和大專院校的合作，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā),。具備條件的大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心,。



 七、健全和完善各項規(guī)章制度,，堅持從嚴(yán)治企

 健全和完善的規(guī)章制度是企業(yè)加強(qiáng)管理的重要基礎(chǔ)工作,。加強(qiáng)企業(yè)管理工作，既要繼續(xù)堅持長期以來行之有效的各項規(guī)章制度,，又要根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的新形勢,，不斷健全和完善各項規(guī)章制度，徹底改變無章可循,、有章不循,、違章不究、規(guī)章制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象,。

 （一）要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，健全和完善包括統(tǒng)計制度、財務(wù)制度,、審計制度,、勞動分配制度、安全生產(chǎn)制度、設(shè)備器材管理制度,、人事干部制度、車間班組管理制度,、考核獎懲制度等內(nèi)容的各項規(guī)章制度,，使之成為全體職工自覺遵守的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，保證企業(yè)各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),、高效運(yùn)轉(zhuǎn),，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

 （二）要嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查,。企業(yè)經(jīng)理（廠長）和各級管理人員要克服畏難情緒,，敢抓敢管，嚴(yán)格照章辦事,，認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度,。要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的審計和監(jiān)察,。對違反規(guī)章制度給工作造成損失的人員,，要嚴(yán)肅處理，不能聽之任之,，姑息遷就,，防止規(guī)章制度流于形式。

 （三）要高度重視安全生產(chǎn)和安全管理,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一,、預(yù)防為主”的方針，對安全管理要持之以恒,，常抓不懈,。要從“嚴(yán)、細(xì)”著手,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格對事故的追查制度,。搞好安全生產(chǎn)大檢查和職工安全知識培訓(xùn)和上崗前安全培訓(xùn),；落實安全措施，責(zé)任到人,，消除各類事故隱患,，防范各類事故的發(fā)生，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好,、穩(wěn)定的環(huán)境,。



 八、加強(qiáng)思想政治工作，調(diào)動全體職工參與管理的積極性

 企業(yè)改革發(fā)展和加強(qiáng)管理的各項措施都需要廣大職工群眾付諸實施,，只有充分調(diào)動全體職工參與管理的積極性,，加強(qiáng)管理才有堅實的群眾基礎(chǔ)，各項規(guī)章制度才能落到實處,。

 （一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,，用建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想凝聚群眾,，使廣大職工能夠正確對待建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的實際問題，理解和支持深化改革的政策,、措施,，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與改革。

 （二）要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動,、人事,、分配三項制度的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立起管理人員競聘上崗,、能上能下的人事制度，職工能進(jìn)能出,、減員增效的勞動用工制度,，收入能高能低、有效激勵的分配制度,，形成有利于提高職工素質(zhì)和人才成長的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制,，以提高管理的有效性。

 （三）要加強(qiáng)職工隊伍建設(shè),，通過培訓(xùn)等各種方式,，努力提高全體職工的思想政治、文化,、技術(shù)素質(zhì),。

 （四）進(jìn)一步健全職工參加民主管理的制度，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開,，廣泛聽取職工群眾意見,，發(fā)揮工會和職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。充分發(fā)揮全體職工在生產(chǎn)經(jīng)營中的自覺性,、主動性和創(chuàng)造性,，全心全意依靠工人階級辦好國有企業(yè)。