• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-15
• 【生效日期】1999-10-15
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于加快 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干意見

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快
 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干意見
 
（1999年10月15日）
 為全面貫徹落實(shí)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)精神以及江澤民同志關(guān)于廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢,，更上一層樓”的重要指示,，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨世紀(jì)奮斗目標(biāo),，現(xiàn)就增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的若干問題提出如下意見：



 一,、改革的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

 改革開放以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革開放的一系列方針,、政策，取得了顯著成績,，形成了比較靈活的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制,，為深化改革，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢奠定了良好的基礎(chǔ),。但是,，我省現(xiàn)階段仍處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革的任務(wù)還很艱巨,。在國有企業(yè)制度創(chuàng)新,、政府職能轉(zhuǎn)變,、要素市場發(fā)展和社會(huì)保障體系等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，尚未取得重大突破,。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，落實(shí)“三改一加強(qiáng)”的措施，促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力,，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,。

 （一）改革的目標(biāo)。

 今后5年或更長一段時(shí)間我省增創(chuàng)體制新優(yōu)勢的目標(biāo)是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)精神,，解放思想，勇于開拓,，加大改革力度,，基本建立起比較規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保證,。

 改革的具體目標(biāo)是：大中型國有企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,，“抓大放小”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成比較有效的國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制,；以公有制為主體,、實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成；初步建立起職責(zé)明確,、依法行政,、廉潔高效的行政管理體制；以商品市場為基礎(chǔ),、以要素市場為主體的,，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成,；建立起比較完善的,、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系；農(nóng)村改革取得新突破,，初步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化的新體制；建立起比較規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序,，促進(jìn)文明法治的社會(huì)環(huán)境的形成,。

 （二）改革的指導(dǎo)思想。

 以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新,、組織管理創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，在若干領(lǐng)域大膽突破,，適當(dāng)超前,；推廣深圳建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)和順德綜合體制改革的經(jīng)驗(yàn),；在重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),、綜合配套,、規(guī)范完善上狠下功夫；處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。



 二,、加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)體制改革的新突破

 （一）深化國有企業(yè)改革,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，形成國有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制。

 1,、改革國有資產(chǎn)管理方式,，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。

 設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)并確定其辦事機(jī)構(gòu),，代表政府行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán),，對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督,、管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。

 組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，先使國有資產(chǎn)營運(yùn)職能,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由國資委授權(quán),，對國有資產(chǎn)行使投資受益,、重大決策,、選擇經(jīng)營者等權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。對少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、規(guī)模大、效益好的大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán),，國資委也可以直接授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)，使之享有出資人的權(quán)利,，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司及被授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)與政府各部門不存在行政隸屬關(guān)系。政府各有關(guān)部門按其職能,，對各類企業(yè)依法進(jìn)行行政管理和監(jiān)督,。

 國有獨(dú)資,、控股、參股的企業(yè),，依法享有經(jīng)營自主權(quán),，并對企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。按照產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的要求,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)脫鉤,。政府各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系，不再作為主管部門直接管理企業(yè),。在脫鉤過程中要防止國有資產(chǎn)流失,，脫離后的企業(yè)同時(shí)納入國有資產(chǎn)管理體制。

 按照轉(zhuǎn)變職能,、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的要求,，對部分省屬國有企業(yè)實(shí)行屬地管理，納入屬地市縣國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系,，省只保留為全省國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的少數(shù)企業(yè),。

 2、加快規(guī)范的公司制改革,，探索國有經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,。

 堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。公司制改革要同國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施“抓大放小”,、對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來。通過多種形式,，吸引和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與國有企業(yè)改革,，建立股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)采取國有獨(dú)資公司的形式外,，一般企業(yè)應(yīng)通過增資擴(kuò)股,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并,、資產(chǎn)重組等多種形式,，吸引外資企業(yè)、民營企業(yè),、集體企業(yè),、企業(yè)內(nèi)部員工,、境內(nèi)外自然人等參股，建立多元投資主體的公司,。

 政府要加強(qiáng)對公司制改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作,。采取切實(shí)措施，規(guī)范公司制改革工作,，保證改制的質(zhì)量,，防止國有資產(chǎn)流失和改制的工作簡單化。對已經(jīng)改制的企業(yè),，要嚴(yán)格按照《
公司法》的要求進(jìn)一步規(guī)范,。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制,。

 3、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制,，加快培育高級經(jīng)理人才市場。

 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制要與現(xiàn)行行政干部管理體制分離,，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,，對企業(yè)按規(guī)模和效益實(shí)行分類分層管理。地方各級黨委只管理資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資委授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子,。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員由資產(chǎn)經(jīng)營公司管理,。

 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)《
公司法》，把堅(jiān)持黨管干部的原則與依法選擇,、管理企業(yè)經(jīng)營者結(jié)合起來,，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合,。資產(chǎn)經(jīng)營公司所投資的獨(dú)資,、控股企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子,，由資產(chǎn)經(jīng)營公司按干部管理權(quán)限依照中發(fā)〔1997〕4號文件及?！?公司法》等有關(guān)規(guī)定管理,。

 改革傳統(tǒng)的選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的方式，引入市場競爭機(jī)制,，采取公開招聘,、競爭上崗等多種方式拓寬選拔渠道。加快培育高級經(jīng)理人才市場,，進(jìn)一步完善深圳企業(yè)高級人才推薦評價(jià)中心,，建立廣州企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人才評價(jià)推薦機(jī)構(gòu),。首先在廣州、深圳試點(diǎn),，逐步發(fā)展跨地區(qū)的大型經(jīng)理人才中介機(jī)構(gòu),。黨委組織人事部門要盡快制定經(jīng)理人才市場監(jiān)管條例，加大監(jiān)管力度,，建立經(jīng)理人才市場良好秩序,。

 加快分配制度的改革，建立企業(yè)充滿活力的激勵(lì)機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制,。

 （二）加快行政管理體制改革,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的政府新體制。

 1,、搞好政府機(jī)構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變政府職能。

 各級政府要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，精簡政府機(jī)構(gòu),，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從以微觀管理為主轉(zhuǎn)到以宏觀管理為主,，從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理和依法行政的軌道上來,，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督,、協(xié)調(diào),、服務(wù)等方面工作，建立高效,、協(xié)調(diào),、規(guī)范的行政管理體系。實(shí)行政企分開,，把生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力交給企業(yè),，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

 2,、改革政府審批制度,，改進(jìn)政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方式和手段。除極少數(shù)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安全有重大影響的事項(xiàng)外,，對能夠由市場調(diào)節(jié)的都要放開，盡量減少政府審批,。對必須保留的審批項(xiàng)目,，政府要減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，公開程序,，提高辦事效率,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

 3,、改革投融資體制,，理順政府與企業(yè)的投資關(guān)系。對競爭性項(xiàng)目投資由企業(yè)根據(jù)市場狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策,，自主決策,，自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，自負(fù)盈虧,。政府主要加強(qiáng)對科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、環(huán)保等公益性,、基礎(chǔ)性項(xiàng)目及自然壟斷行業(yè)的投資,。政府對有盈利的投資項(xiàng)目，要注入充足的資本金,，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，確保投資者的利益和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制得到落實(shí)。

 4,、深化事業(yè)單位和中介組織改革，實(shí)現(xiàn)政事分開,。打破部門所有,，推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、管理社會(huì)化和投資主體多元化,。對掌握一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的事業(yè)單位,，要逐步減少財(cái)政撥款，推向市場,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營,。凡掛靠政府機(jī)關(guān)的中價(jià)組織，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、審計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),，一律與掛靠單位解除掛靠關(guān)系,。政府要制定中價(jià)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出制度，依法監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。

 （三）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。

 1、對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組,。推動(dòng)國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)集中,，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。按照我省產(chǎn)業(yè)政策,，政府的投資主要在為全社會(huì)服務(wù)的公益性,、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性行業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量,。

 2,、改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。要積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式,，大力發(fā)展股份制,、股份合作制等集體經(jīng)濟(jì)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化,，形成混合所有制經(jīng)濟(jì),。淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后,、消耗大,、污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革,，要學(xué)習(xí)順德經(jīng)驗(yàn),，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，做到政企分開,。

 3,、進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持,、引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢互補(bǔ),，共同發(fā)展,。進(jìn)一步放寬發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，保護(hù)其合法權(quán)益,。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭,、共同發(fā)展的市場環(huán)境。

 （四）發(fā)展和完善市場體系，加快經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程,。

 1,、積極支持發(fā)展一批高中級大型商品批發(fā)市場。批發(fā)市場以農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)為主體,，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展,，形成若干個(gè)全國性的大型批發(fā)市場和物流中心。

 2,、建立和健全省土地交易中心和各市縣土地交易所,。規(guī)范土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓行為,，建立土地市場信息網(wǎng)絡(luò),，健全土地稅費(fèi)征管制度，完善土地市場法規(guī),。建立必要的準(zhǔn)入土地市場資格制度,，堅(jiān)決制止非法炒買炒賣土地行為。

 3,、建立和完善有形建筑市場,。制定規(guī)范的管理辦法和程序，促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的全面推行,，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度,。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的工程建筑活動(dòng)，都必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包,，其他不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程也應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。

 4、發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易有形市場,。擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易范圍和交易規(guī)模。重點(diǎn)培育和發(fā)展廣州,、深圳的產(chǎn)權(quán)交易市場,，使之成為我省跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的產(chǎn)權(quán)交易中心,。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，強(qiáng)化監(jiān)管,。培育和發(fā)展為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易有形市場與無形市場相結(jié)合。

 5、發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場,。對勞動(dòng)力市場逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理部門,、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一服務(wù)對象,。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，逐步形成全省統(tǒng)一的市場體系，充分發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用,。勞動(dòng)部門要加大對勞動(dòng)力市場的宏觀指導(dǎo)和依法監(jiān)管力度,，堅(jiān)決打擊和取締勞動(dòng)力非法中介組織。

 6,、積極探索建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，推動(dòng)高科技企業(yè)依托證券市場，擴(kuò)大直接融資,。組織投資基金,、產(chǎn)業(yè)基金、高科技基金的試點(diǎn),，推動(dòng)基金健康發(fā)展,。促進(jìn)企業(yè)尤其是實(shí)力雄厚的上市公司進(jìn)行資本經(jīng)營，推動(dòng)資本的流動(dòng)與重組,。

 （五）建立和完善社會(huì)保障體系,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 1,、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,。采用有力的經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,，促使非公有制單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上,，提高統(tǒng)籌能力,，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步由目前縣級統(tǒng)籌向市級、省級統(tǒng)籌過渡,。

 2,、加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的步伐。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的規(guī)劃方案》,，加快建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。同時(shí)，要積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生制定的配套改革,，建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制,，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的過快增長,。

 鼓勵(lì)有條件的單位為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

 3,、加快住房分配制度改革,。把住房實(shí)物分配的方式改變?yōu)樨泿欧峙浞绞剑七M(jìn)住房商品化,；建立和完善城鎮(zhèn)住房公積金制度,；積極爭取建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；培育和規(guī)范住房交易市場,，促進(jìn)已購公有住房上市交易,，活躍住房交易市場。

 4,、完善失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn)制度,，搞好再就業(yè)工程,。把失業(yè)保險(xiǎn)和實(shí)施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來，通過政府和社會(huì)扶持,，廣開就業(yè)門路,，幫助失業(yè)和下崗職工早日再就業(yè)，切實(shí)保障失業(yè)職工,、國有企業(yè)下崗職工的基本生活,。貫徹執(zhí)行《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn),。建立和完善城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度,，切實(shí)保障婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

 5,、鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),。在建立健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的前提下，積極發(fā)展各種商業(yè)保險(xiǎn),，形成以基本社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ),，基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào),、有效補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

 （六）深化農(nóng)村改革,，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新體制,。

 1,、進(jìn)一步完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制,。在堅(jiān)持土地承包期延長30年不變、土地集體所有權(quán)不變和土地農(nóng)用性質(zhì)不變的前提下,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多的地方，本著群眾自愿的原則,，在確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不變的基礎(chǔ)上,，允許土地經(jīng)營權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換,、入股,、聯(lián)營、租賃,，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,，建立土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。

 2,、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制,。農(nóng)村集體組織可參照國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和營運(yùn)辦法,，建立獨(dú)立的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，明確所有者對集體資產(chǎn)的監(jiān)管職能和權(quán)利，并制定集體資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī),。

 3,、打破部門、地區(qū)和所有制界限,，調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的力量興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。龍頭企業(yè)要按照公司制進(jìn)行組建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,。以資本和合同契約為紐帶,，把龍頭企業(yè)和農(nóng)民連結(jié)起來，形成利益共同體,，建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,。推動(dòng)大農(nóng)業(yè)格局的逐步形成。

 建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。通過契約和股份合作等形式,，明晰生產(chǎn)、加工,、銷售,、服務(wù)等各方責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶的行為,?？蓮呢?cái)政和龍頭企業(yè)稅后利潤中提取一定比例,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度,。

 4,、推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革。理順事權(quán)關(guān)系,，完善小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制,。按照“一級政府、一級財(cái)政”的原則,，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一,。進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。制定政策措施,，扶持基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

 5,、貫徹落實(shí)國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》,，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

 （七）深化科技體制改革,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》,。

 （八）依法治省,，建立市場經(jīng)濟(jì)新秩序和文明法治的社會(huì)環(huán)境。

 1,、加快完善經(jīng)濟(jì)立法,。加快市場主體的立法，促成經(jīng)濟(jì)主體法律地位的平等,。制定和完善市場交易和市場秩序的法律法規(guī),，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，營造文明法治的投資環(huán)境,。

 2,、加大執(zhí)法力度。依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳,、逃廢銀行債務(wù)的行為,。制止各種亂收費(fèi)、亂集資,、亂攤派,、亂罰款行為,。整頓市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，依法懲治制售假冒偽劣商品以及地方保護(hù)主義行為。打擊各種偷稅,、騙稅,、逃稅、抗稅等犯罪行為,。

 3,、嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為,，建立公開審批,、收費(fèi)、檢查,、處罰辦事制度,，簡化辦事程序，提高行政效率,。健全監(jiān)督約束機(jī)制,，建立行政公文督辦制，錯(cuò)案追究制,，充分發(fā)揮紀(jì)檢,、人大、監(jiān)察以及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,，確保依法行政責(zé)任制的落實(shí),。要按照屬地管理原則，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只能有一個(gè)執(zhí)法主體,，上級有關(guān)政府部門不得隨意另設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),，擾亂執(zhí)法秩序。

 4,、整頓金融秩序,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對各類金融機(jī)構(gòu),，要建立有效的考核,、監(jiān)督、管理機(jī)制,。認(rèn)真清理整頓城市信用社,、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各項(xiàng)基金的審計(jì)監(jiān)督,，打擊非法金融活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),，維護(hù)金融秩序,。加強(qiáng)外匯收支管理，嚴(yán)格結(jié)售匯制度,，禁止非法外匯交易,，嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯,、套匯行為,。對已出現(xiàn)問題的金融機(jī)構(gòu)，要采取積極措施及時(shí)處置,，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

 5、整頓中價(jià)組織,，規(guī)范中介組織行為,。通過制定專項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化對中介組織的監(jiān)管,。對一些規(guī)模大,、執(zhí)業(yè)水平高、職業(yè)道德好的中介組織,，政府應(yīng)給予必要的扶持,，并下決心淘汰一批違法違規(guī)的中介組織。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，保證各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革,。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇,，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革,。黨政一把手要親自抓改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制訂切實(shí)可行的改革方案和政策措施,，把各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,，保證改革的順利進(jìn)行。

 各地區(qū),、各部門要從大局出發(fā),，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心協(xié)力搞好各項(xiàng)改革。協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，關(guān)心群眾的切身利益,，使他們真心實(shí)意擁護(hù)改革，支持改革,，積極參與改革,。