• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-18
• 【生效日期】1997-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加快太行山造林綠化的決定

河北省人民政府關(guān)于加快太行山造林綠化的決定

(1997年6月18日)





 太行山橫亙我省西部,，是華北平原重要的生態(tài)屏障,，也是太行山山前河系的水 源地。綠化太行山是解決我省水資源匱乏,，改善生態(tài)環(huán)境,，加快太行山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 提高防洪保安能力的戰(zhàn)略措施,。為了加快太行山綠化進(jìn)程,，如期完成到2000年 綠化太行山的任務(wù)，特作如下決定：



 一,、實(shí)施太行山綠化工程的原則和總體目標(biāo)



 太行山區(qū)造林綠化要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，按照 在宏觀上建設(shè)生態(tài)體系,，微觀上發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，實(shí)行山,、水,、林、 田,、路綜合治理,，林、果,、糧,、油、特立體開發(fā),；堅(jiān)持飛,、封、造并重,，喬,、灌、 草統(tǒng)一安排,，造管并舉,；堅(jiān)持“群眾投勞、多方集資,，國(guó)家?guī)椭钡呐d林之路,，實(shí) 行全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化,。



 按照到2000年綠化河北規(guī)劃的總體要求,，太行山區(qū)“九五”期間完成人工 造林500萬(wàn)畝，飛播造林500萬(wàn)畝，封山育林500萬(wàn)畝,，有林地增加750 萬(wàn)畝,，平均每年增加有林地150萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加2．48個(gè)百分點(diǎn),。到2 000年,，太行山區(qū)有林地面積達(dá)到1855．7萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林面積715萬(wàn) 畝,，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均1畝經(jīng)濟(jì)林,，基本完成滅荒任務(wù)。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè),，全民搞綠化



 太行山區(qū)各級(jí)政府要成立太行山綠化領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健 全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。



 太行山區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)省總體規(guī)劃,，按照山區(qū)50％以上、丘陵30％以上 的森林覆蓋率制訂各自的綠化規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，層層簽訂領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目 標(biāo)責(zé)任制,，并實(shí)施部門造林綠化分工負(fù)責(zé)制，建立各級(jí)義務(wù)植樹體系,。



 水利部門負(fù)責(zé)太行山區(qū)河渠兩側(cè),、水庫(kù)周圍的綠化任務(wù)，每年完成太行山區(qū)小 流域治理面積不少于500平方公里,，當(dāng)年新造林保存面積不低于20萬(wàn)畝,。扶貧 部門要將太行山區(qū)13個(gè)重點(diǎn)貧困縣以林果開發(fā)為重點(diǎn)的山區(qū)治理納入扶貧攻堅(jiān)計(jì) 劃，建設(shè)以扶貧為目的的林果基地,。各級(jí)山區(qū)開發(fā)辦公室要把太行山綠化工程建設(shè) 作為振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)和減災(zāi),、消災(zāi)的重要戰(zhàn)略舉措。畜牧部門要抓好太行山區(qū)的草場(chǎng) 建設(shè),。交通部門要切實(shí)抓好太行山區(qū)及山前主要公路兩側(cè)的造林綠化,。煤炭、礦山,、 農(nóng)業(yè)等部門要按照各自分工抓好本部門所承擔(dān)的綠化任務(wù),，特別是要按要求搞好礦 區(qū)的復(fù)墾。各級(jí)綠化委員會(huì)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督太行山綠化總體規(guī) 劃和年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí),，并抓好重點(diǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè),。部門承擔(dān)的造林綠化任務(wù) 要編制規(guī)劃，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，分解任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，并報(bào)各級(jí)綠化委員會(huì)備案。



 三,、深化改革,，完善太行山區(qū)各項(xiàng)林業(yè)政策



 以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù),、健全和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng) 體制為基礎(chǔ),，走林工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,，在治理上要統(tǒng)一規(guī)劃,，實(shí) 行國(guó)家、集體,、個(gè)人一起上,，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)開發(fā),、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益的原則，明確 所有權(quán),，穩(wěn)定承包權(quán),，搞活使用權(quán)，建立合理的林地有償使用和流轉(zhuǎn)制度,。



 鼓勵(lì)和支持各部門,、各單位以資金、林果資源,、技術(shù)設(shè)備,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素 入股，建立多種形式的林果股份合作制,。提倡鄉(xiāng)投資,、集體投山、農(nóng)民投勞,，收益 按比例分紅,，要進(jìn)一步把義務(wù)植樹基地建設(shè)向股份制推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和完善 集體宜林“四荒”使用權(quán)拍賣政策,，拍賣后的使用權(quán)允許繼承,、租賃和轉(zhuǎn)讓。



 鼓勵(lì)省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人到山區(qū)獨(dú)資,、合資開發(fā)興辦林牧草場(chǎng)。 凡是在太行山區(qū)建立合作經(jīng)營(yíng)苗圃、林場(chǎng),、草場(chǎng)的單位,，可以抵頂植樹任務(wù)。對(duì)于 搞山區(qū)綜合開發(fā)建立林果基地的,，從有收入起1至3年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，新造 梯田自有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅1至3年，不增加定購(gòu)任務(wù),。拍賣的“四荒”地要 按合同限期綠化,，達(dá)不到要求的收繳綠化滯納金。



 在資金使用上,，要注意向規(guī)模治理,、名特稀優(yōu)等木本糧油基地建設(shè)傾斜。國(guó)家 補(bǔ)助的造林費(fèi),，可拿出部分作為集體股份進(jìn)行股份合作造林,，有條件的可建立10 0畝以上的集體果園作為集體經(jīng)濟(jì)收入的來源。



 逐步推行林價(jià)制度,，規(guī)范和推動(dòng)活立木市場(chǎng),，允許林業(yè)“三定”后營(yíng)造和封育 的中幼齡林進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行拍賣。



 四,、多層次、多渠道增加太行山綠化的資金投入



 在爭(zhēng)取國(guó)家支持和積極引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上,，省級(jí)用于太行山造林綠化的資金籌 措如下：省財(cái)政1997年安排440萬(wàn)元,，1998年至2000年每年安排1 440萬(wàn)元；1997年至2000年,，省計(jì)委每年安排預(yù)算內(nèi)基建投資150萬(wàn) 元,，并適當(dāng)安排以工代賑資金；省林業(yè)廳商省有關(guān)部門每年從首都周圍綠化資金中 安排450萬(wàn)元,；省財(cái)政廳商省山辦每年安排貼息資金400萬(wàn)元,。省水利部門、 扶貧開發(fā)部門和金融部門要密切配合,，支持太行山綠化工程,。



 有關(guān)市要根據(jù)工程任務(wù)，參照省籌資辦法等額落實(shí)配套資金,。各工程縣從征收 的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅林果部分中提取適當(dāng)比例的資金用于太行山區(qū)林果基地建設(shè),。荒山拍 賣的資金要全部用于荒山治理,。各地要從實(shí)際出發(fā),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行義務(wù) 植樹，依靠群眾投工投勞,，加快造林綠化步伐,。



 五、實(shí)施科教興林戰(zhàn)略,，提高太行山綠化工程的科技含量



 （一）建立健全林業(yè)技術(shù)推廣體系,，完善林業(yè)工作站職能。太行山區(qū)工程縣所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立林業(yè)工作站,，配備2至3名技術(shù)人員,，加強(qiáng)技術(shù)推廣工作。林業(yè)工 作站要積極創(chuàng)造條件,，建立自己的苗圃,、果園，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，保持足夠的經(jīng) 濟(jì)來源和人員的穩(wěn)定,。



 （二）大力推廣常規(guī)技術(shù)，提高太行山綠化工程建設(shè)的整體水平,。



 （三）實(shí)行定期培訓(xùn)制度,，搞好綠色證書培訓(xùn)，提高果農(nóng),、林農(nóng)的技術(shù)業(yè)務(wù)素 質(zhì),。



 （四）重點(diǎn)工程實(shí)行科技保障體系，建立以樹種為單元的科教協(xié)作組,，推廣成 功的配套技術(shù),。



 （五）實(shí)行工程的工序技術(shù)承包責(zé)任制，嚴(yán)把各工序的質(zhì)量關(guān),，提高工程整體 質(zhì)量,，并作為考核技術(shù)干部的主要內(nèi)容。



 （六）對(duì)長(zhǎng)期工作在山區(qū)的林業(yè)技術(shù)人員,，開展省山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)評(píng)比活動(dòng)（具體 辦法參照冀科山字〔1991〕005號(hào)文）,。并結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)好省政府制定 的對(duì)山區(qū)林業(yè)干部,、職工的優(yōu)惠政策,，要像解決教師待遇那樣切實(shí)幫助他們解決實(shí) 際問題。



 六,、依法治林,，保護(hù)好林果資源



 要廣泛深入宣傳林業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)基層干部林業(yè)法規(guī)培訓(xùn),，增強(qiáng)廣大干部群眾法 制觀念,，樹立愛林護(hù)林新風(fēng)尚,。各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真解決好群眾生產(chǎn)、生活所需要 的用材和薪材,，抓好太行山區(qū)低產(chǎn)果園改造,，調(diào)動(dòng)群眾治山護(hù)林的積極性，使其帶 頭執(zhí)法守法,。要加強(qiáng)林木管護(hù)工作,，落實(shí)護(hù)林人員的責(zé)任和待遇。要實(shí)行依法憑證 采伐,，嚴(yán)格林木采伐管理制度,，保護(hù)好林果資源。