• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1999]9號
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見

中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
 
（穗字〔1999〕9號1999年11月5日
 中共廣州市委七屆六次全體會議通過）
 貫徹《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》的精神,，進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，是增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)的競爭實力,，全面落實我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的總體部署,，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重要而緊迫的任務(wù)。按照黨的十五屆四中全會提出的主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針,，我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要任務(wù)是：努力實現(xiàn)黨的十五大和省第八次黨代會提出的用3年左右的時間,，使我市大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末全市大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在2010年以前,，使我市國有大中型企業(yè)建立起適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，形成一批具有綜合實力和科技開發(fā)能力的重點大企業(yè)集團(tuán),。中小型企業(yè)通過各種形式真正實現(xiàn)放開搞活,。基本完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組,，形成廣州比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，科技開發(fā)能力,、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用,。

 為此,，特就我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的問題提出如下若干意見。



 一,、從整體上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 （一）從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,。要把我市國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來,，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為,。對具有較好發(fā)展前景,，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，扶持壯大一批,；對有一定規(guī)模,，有知名品牌，產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重，通過增資減債重組后有望走出困境,，可帶動一大批中小企業(yè)發(fā)展的,，重組發(fā)展一批；對大多數(shù)中小企業(yè),，放開搞活一批,；對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損,、資不抵債,、脫困無望、已停產(chǎn)半停產(chǎn)的,，依法關(guān)閉破產(chǎn)一批,。打破行業(yè)、部門界限,，打破原國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的界限,，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸及其設(shè)備制造業(yè),、建筑與房地產(chǎn)業(yè),、金融保險業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)和石油化工工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè),，近期集中力量優(yōu)先發(fā)展電子信息,、汽車制造、建筑與房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè),，培育和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展,，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和市場競爭力。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式,。擴(kuò)大國有資本的功能,，吸引和組織更多的社會資本，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動力,。符合條件的國有大中型企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式改組為股份制企業(yè),，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。重要的企業(yè)由國家控股,。區(qū)別不同情況,，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。

 全市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，先從工業(yè)企業(yè)改革著手,，由市經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)，對全市的國有工業(yè)企業(yè)改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，會同其他經(jīng)濟(jì)管理部門提出戰(zhàn)略性重組方案,，經(jīng)市政府審定后組織實施,。

 （二）扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán),。按照市場規(guī)律,、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)范化原則，從實際出發(fā),，培育和重組一批大企業(yè)集團(tuán),。通過大力扶持一批重點行業(yè)、一批骨干企業(yè),、一批名牌產(chǎn)品,、一批技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)項目，逐步形成若干個具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制和全球化經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，經(jīng)過3至5年的努力,，培育2家年營銷額達(dá)300億元以上、6家年營銷額在100億元以上,、10家左右年營銷額在50億元以上的大企業(yè)集團(tuán),。這些集團(tuán)應(yīng)包括三種類型：一是少數(shù)綜合經(jīng)營型的企業(yè)集團(tuán)；二是與六大支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)型的企業(yè)集團(tuán),；三是以名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品為龍頭的專業(yè)型的企業(yè)集團(tuán),。力爭在廣東省重點大企業(yè)集團(tuán)行列中保持相當(dāng)比例，取得領(lǐng)先地位,，使我市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮中心和龍頭作用,，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷躍上新臺階。

 （三）多種形式放開搞活國有中小企業(yè),。繼續(xù)采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式,，以及抓大并小,、以大帶小,、扶大促小等辦法放開搞活國有中小企業(yè)，培育一大批小而專,、小而精,、小而特、小而新的企業(yè),。對各大企業(yè)集團(tuán)所屬的中小企業(yè)要加快放開的步伐,；對區(qū)、縣級市所屬國有企業(yè)的改革,，要結(jié)合城區(qū)管理體制改革和縣級市綜合配套改革加快推進(jìn),。加大力度，推動非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有中小企業(yè)改革,。支持,、引導(dǎo)有條件的個體工商戶和私營企業(yè)承包、租賃,、兼并或購買國有,、集體中小型企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)交易等方式,，鼓勵境外投資者對國有中小企業(yè)實行收購,、參股、控股,，推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。放開搞活國有中小企業(yè)，從實際出發(fā),，注重實效,，不刮風(fēng)，不搞一刀切,；規(guī)范操作,，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)和國家稅款,；保障下崗職工特別是困難職工的生活,，安排好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障,。加強(qiáng)對國有中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),，積極構(gòu)建面向全市中小企業(yè)的全方位服務(wù)體系：一是完善中小企業(yè)金融政策，建立專門的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),；二是積極拓展多種形式的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè),、風(fēng)險投資的資金渠道，重點解決科技型中小企業(yè)的風(fēng)險投資問題,；三是建立中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系,，幫助解決信息咨詢、市場開拓,、籌資融資,、貸款擔(dān)保、進(jìn)出口貿(mào)易,、技術(shù)創(chuàng)新,、人才培訓(xùn)等問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大,。

 股份合作制是我市中小企業(yè)改革的重要選擇形式,。為此，要積極支持和引導(dǎo),，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，使之逐步完善。



 二,、繼續(xù)推進(jìn)政企分開,，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式

 要按照國家所有、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則，逐步健全和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督,、管理,、營運(yùn)體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度,。

 （一）健全和完善市國有資產(chǎn)管理委員會,。市國有資產(chǎn)管理委員會代表政府行使國有資產(chǎn)所有者的職能，對全市國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)管,，并直接監(jiān)管大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)、國有控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu),。其主要職能是貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省,、市政府關(guān)于國資管理法律、法規(guī)和政策,，制定本市范圍國資總體發(fā)展規(guī)劃和布局,，決定國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立、變更和終止,，審查批準(zhǔn)國資授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方針和大型投資計劃,，確定國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。市國有資產(chǎn)管理局是市國資委的辦事機(jī)構(gòu),，執(zhí)行市國資委的決議,，依法擬定國資管理的政策法規(guī),，負(fù)責(zé)處理國有資產(chǎn)監(jiān)管的日常工作。

 按照政企分開,、轉(zhuǎn)變政府職能的原則,，切實改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理國有資產(chǎn)的方式和手段，逐步建立國資委－－國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)－－企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體系,。政府各部門和黨委系統(tǒng)各部門與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系,，不再干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。在國有資產(chǎn)管理體制逐步完善的過渡期內(nèi),，暫由市國資委委托市政府有關(guān)部門對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督和管理,。市國有資產(chǎn)管理委員會的職能實施，應(yīng)會同市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織,。

 （二）國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營,。廣州市授權(quán)若干機(jī)構(gòu)經(jīng)營國有資產(chǎn)。按照少而精的原則,，設(shè)立若干個資產(chǎn)經(jīng)營公司,。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建，采取先試點后鋪開的辦法,，可先在工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行試點,，并在商貿(mào)旅游、城建,、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。同時，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、有一定規(guī)模、有市場前景,、效益好的國有大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)和控股公司進(jìn)行直接授權(quán)經(jīng)營。這些被授權(quán)的機(jī)構(gòu)是從事國有資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人,，作為出資人代表對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)受益,、重大決算、選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利,，并承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。其主要職能是依法對其投資的企業(yè)資本實行獨資、控股,、參股經(jīng)營,，按投資比例相應(yīng)委派出資人代表；決定所持國有股權(quán)的收益分配和使用,，并按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行再投資,，以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,；可對所投資企業(yè)提供必要的信貸擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保。

 （三）國有獨資,、控股,、參股公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體,，依法享有國家法律,、法規(guī)規(guī)定的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，并對企業(yè)的全部法人財產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。國有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的要求,，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，不斷提高市場競爭力,。

 （四）建立和完善多形式、多層次國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,。對授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實行派出監(jiān)事會制度或稽察特派員制度,。按照“誰出資，誰派出”的原則,，由國資委負(fù)責(zé)對授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會或稽察特派員（在過渡期內(nèi)由主管部門派出,，報國資委備案）。派出監(jiān)事會成員由有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家,、職工代表等組成,，監(jiān)事會主席由派出機(jī)構(gòu)指定，監(jiān)事會對派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，并向其報告工作,。派出監(jiān)事會的職責(zé)主要是對國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督，聽取和審查企業(yè)財務(wù)預(yù)算安排和財務(wù)報告,，審議重大投資決策,，審查企業(yè)資產(chǎn)處置，對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行評估和考核,，對董事長,、總經(jīng)理的任命及獎懲提出建議，監(jiān)督侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為等,。監(jiān)事會成員的工資,、費(fèi)用由派出機(jī)構(gòu)支付,。已按《
公司法》設(shè)有監(jiān)事會的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)實行稽察特派員制度。派出稽察特派員的工作細(xì)則另行制定,。

 實行派出財務(wù)總監(jiān)制度,。財務(wù)總監(jiān)代表國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對所投資企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)總監(jiān)由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的董事會委派,，實行定期輪換,。財務(wù)總監(jiān)的工資、資金和各項福利待遇由委派方支付,。規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥,，由總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。對于國有獨資,、控股公司所屬的企業(yè),，可以采取財務(wù)負(fù)責(zé)人“下管一級”的辦法，以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督,。

 發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督部門,、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體,、社會輿論等外部監(jiān)督的作用,。特別是要按照市場經(jīng)濟(jì)的通行辦法，積極培育獨立,、公正的會計師,、審計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制,。



 三,、以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)范的公司制改革

 （一）建立明確的出資人制度,，加快投資主體多元化,。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。政府對國家興辦和擁有股份的企業(yè),，通過出資人代表行使所有者職能,，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利,，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。同時對所投資企業(yè)擁有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán),。企業(yè)依法自主經(jīng)營,，照章納稅，對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者的權(quán)益,。

 國有企業(yè)實施公司制改革要同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,。除少數(shù)大型、壟斷性經(jīng)營的企業(yè)實行國有獨資外,，一般企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資擴(kuò)股、收購兼并,、資產(chǎn)重組,、合資合作等形式，吸引社會資本,，特別是企業(yè)內(nèi)職工個人資本參股,，改組成投資主體多元化的公司。

 （二）建立和完善
公司法人治理結(jié)構(gòu),。按照《
公司法》進(jìn)一步明確股東會、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的
公司法人治理機(jī)制,。切實落實股東會的職權(quán)，使股東會真正成為企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu),。董事會要維護(hù)出資人權(quán)益,，對股東會負(fù)責(zé)。董事會對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策,，聘任經(jīng)營者,，并對經(jīng)營者的業(yè)績進(jìn)行考核和評價。董事長一般不兼任總經(jīng)理,。為使決策科學(xué)化,，減少失誤，可以聘請有關(guān)的專家和其他企業(yè)的經(jīng)營管理者進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)公司的董事會,，適當(dāng)加大其在董事會中的比重,。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用,。建立科學(xué)的投資決策監(jiān)控制度,、財務(wù)監(jiān)管和內(nèi)審制度、資產(chǎn)經(jīng)營者的考核任免和獎懲制度,、產(chǎn)權(quán)代表報告制度等,。



 四、深化國有企業(yè)人事制度改革，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍

 （一）國有企業(yè)人事管理制度改革要與國有資產(chǎn)管理體制改革相配套,。按照黨管干部原則和《
公司法》的要求,，改革現(xiàn)行的國有企業(yè)人事制度，不再按行政隸屬關(guān)系管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,，而依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行管理,，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人相結(jié)合。市委及區(qū),、縣級市黨委只管理本級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的黨委會,、董事會正副董事長、總經(jīng)理,、監(jiān)事會主席,、稽察特派員，不再直接管理企業(yè)其他的領(lǐng)導(dǎo)人員,。對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)所屬原可視為局級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子,，由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事會提名，按授權(quán)經(jīng)營的大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的同樣程序任免,。

 按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)所屬獨資、控股企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo),，由授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)黨委組織部門考察,、推薦，經(jīng)黨委集體討論后,，提出人選,，按《
公司法》和黨章等有關(guān)規(guī)定選舉或任免?？偨?jīng)理由企業(yè)董事會提出人選,，授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)黨委組織部門考察，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后,，由企業(yè)董事會聘任,。授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)董事會對參股企業(yè)委派出資人代表。

 （二）取消企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別,。按照企業(yè)的規(guī)定和效益分類定級,，與新的類別、級別掛鉤,，實行動態(tài)管理,。企業(yè)經(jīng)營管理者與黨政機(jī)關(guān)干部管理分開。在操作上可采取“老人老辦法,，新人新制度”的辦法進(jìn)行過渡,，現(xiàn)任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級別保留在本人檔案。今后新提任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再套用行政級別，在任職期間享有履行崗位職務(wù)的相應(yīng)待遇,，一旦離開其崗位,，就取消其相應(yīng)待遇。

 （三）改革選拔企業(yè)經(jīng)營者的方式,，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制,。對企業(yè)經(jīng)營者的選拔，要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制,、公開向社會招聘結(jié)合起來，拓寬選擇渠道,。企業(yè)經(jīng)營者采取公開招聘,、民主選舉、競爭上崗等多種方式,，并實行聘任制和任期制,。開展多種形式的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。逐步推行經(jīng)理任職資格制度,，獲得任職資格證書才可擔(dān)任企業(yè)經(jīng)營者，并按《
勞動法》和《廣州市勞動合同管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定鑒定勞動合同,。發(fā)展和完善我市的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場和企業(yè)高級經(jīng)理人才評價推薦中心,。按照公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，打破人才部門所有,、條塊分割，促進(jìn)經(jīng)營管理人才的合理流動和優(yōu)化配置,，逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化,。

 改革對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核辦法，建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,?？己艘詣趧樱ㄆ赣茫┖贤蚪?jīng)營目標(biāo)責(zé)任為主要依據(jù)，由產(chǎn)權(quán)單位委托會計師（審計師）事務(wù)所按照勞動（聘用）合同經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績進(jìn)行審計,，并出具會計或?qū)徲媹蟾妗,？己私Y(jié)果要提高透明度,，并作為評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員功過和實行獎懲、任免的主要依據(jù)。



 五,、改革企業(yè)分配制度,，有效調(diào)動經(jīng)營管理者和職工積極性

 （一）改革企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配制度，建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制和約束機(jī)制,。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤,，物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合。企業(yè)的董事長和總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子成員試行年薪制,，年薪收入主要由基本年薪,、效益年薪構(gòu)成，具備條件的企業(yè)可試行股份期權(quán)的激勵辦法,。嚴(yán)格經(jīng)營者年薪制的審計,、審批制度，根據(jù)審計和考核結(jié)果確定其年薪,。經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)委托單位同意,，每年可以在產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)委托單位的收益中提取一定比例，以現(xiàn)金,、股份或商業(yè)保險等形式,，獎勵給有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者。

 （二）進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部職工分配制度,。在確保人均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度,，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的前提下，由企業(yè)自主決定工資總額,、分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式,。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,，建立按勞動與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配制度,，允許和鼓勵資本、技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配,，特別要加大技術(shù)分配的比重，鼓勵和支持技術(shù)入股,，進(jìn)一步調(diào)動廣大科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性,，推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。結(jié)合放開搞活中小企業(yè)實行企業(yè)員工持股,，搞活企業(yè)內(nèi)部分配。



 六,、加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理

 （一）加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，建立,、健全適應(yīng)市場的技術(shù)創(chuàng)新體系和有效運(yùn)行機(jī)制,。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》、《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》和廣州市委,、市政府穗字〔1998〕20號和21號文件規(guī)定的各項政策措施。加快我市高新技術(shù)發(fā)展,，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化和國際化。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的主體，以市場為導(dǎo)向充分發(fā)揮企業(yè)已有的基礎(chǔ)和潛力,，增加科技投入,，建立和健全企業(yè)科技開發(fā)中心，發(fā)展更多高層次,、綜合性的國家級和省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作,。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化,，充實和加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的支撐,。切實把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來,。加強(qiáng)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織的建設(shè),，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,。

 （二）搞好科學(xué)管理，提高企業(yè)管理水平,。善于吸取國內(nèi)外企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗,，廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段,，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新,。重點抓好成本管理、資金管理,、質(zhì)量管理,，重視人才管理,、信息管理和企業(yè)無形資產(chǎn)的管理。建立,、健全各項規(guī)章制度,，強(qiáng)化企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，大力開拓國內(nèi)外市場,。善于運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段，建立有效的市場分析預(yù)測和反饋體系,，及時有效地調(diào)整企業(yè)營銷策略和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略,，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭力,。企業(yè)要增加法律意識和信用觀念,，依法經(jīng)營管理，運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營安全和合法權(quán)益,。



 七,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實做好國有企業(yè)下崗分流和減員增效工作

 （一）采取多種形式,，積極幫助企業(yè)增資減債,，充實企業(yè)資本金。充分運(yùn)用國家關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的政策,，努力解決國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,、資本金不足的問題，把企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率下降到合理的水平,。在防止國有資產(chǎn)流失和防止逃廢銀行債務(wù)的前提下,，積極幫助企業(yè)通過兼并重組和實施破產(chǎn)的辦法，有計劃,、有步驟地處置好不良資產(chǎn),，為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。選擇和推薦一些信譽(yù)好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)上市,，對具備償債能力的大型企業(yè)，爭取國家批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券,，通過境內(nèi)外資本市場籌集資金,，不斷擴(kuò)充企業(yè)的資本金。允許企業(yè)通過易地改造,，改變土地使用性質(zhì)所得的收入用于增加國家資本金,。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位或授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所得，以及國有資產(chǎn)受益,，主要用于返還給企業(yè)轉(zhuǎn)增國家資本金,，支付結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革成本,。地方財政要根據(jù)自身的實力對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場,、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)的所得稅,，按一定的比例返還企業(yè)，轉(zhuǎn)增國家資本金,。

 （二）切實做好國有企業(yè)職工下崗分流和減員增效工作,。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，把減員與增效結(jié)合起來,，使企業(yè)能盡快降低成本,，提高效益，增強(qiáng)競爭力,。滿腔熱情地關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè),。加強(qiáng)對國有企業(yè)下崗職工就業(yè)和安置工作的管理，保證有關(guān)政策法規(guī)的落實,。堅持采用企業(yè)安置,、行業(yè)調(diào)劑、個人自謀職業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的辦法幫助下崗職工再就業(yè),。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，鼓勵下崗職工到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)、自己組織起來就業(yè)或從事個體經(jīng)營,，使需要再就業(yè)的下崗職工盡快走上新的崗位,。建立和完善三級再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實“三家抬”資金,，規(guī)范再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,。對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗失業(yè)人員實行一次免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息介紹,、一次減免費(fèi)的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn),，做到培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗,、介紹再就業(yè)等一條龍服務(wù),，妥善安排好下崗、失業(yè)職工的生活,，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè),。大力發(fā)展勞動力市場,，形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機(jī)制,。大力創(chuàng)新小額貸款機(jī)制，促進(jìn)小型企業(yè)發(fā)展,。積極推進(jìn)廣州市再就業(yè)擔(dān)?；鸬慕⒑瓦\(yùn)作,，不斷拓寬就業(yè)渠道。



 八,、推進(jìn)各項配套改革,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開,。按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,。政府的職能要從微觀管理為主轉(zhuǎn)到以宏觀管理為主、從直接管理轉(zhuǎn)到間接管理,、從以行政手段為主轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段為主和依法行政的軌道上來,。加快推進(jìn)政府審批制度改革。政府要把屬于企業(yè)和中介組織的職能分離出去,，充分發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)管理協(xié)會的作用,，切實改變政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任和企業(yè)過分依賴政府的狀況,。政府要集中精力加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和社會的管理,，強(qiáng)化為基層和社會服務(wù)的功能，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,。積極創(chuàng)造條件，逐步剝離企業(yè)辦社會職能,，切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),。

 （二）加快建立和完善覆蓋全社會的社會保障體系。推進(jìn)社會保險體系建設(shè),，重點是加快建立和完善養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、女工生育保險制度。加快實現(xiàn)企業(yè)退休人員管理的社會化,，做到機(jī)構(gòu),、人員、資金,、管理,、服務(wù)同時到位，把退休人員的管理從企業(yè)中分離出來,。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老,、失業(yè)保險的覆蓋面,，加強(qiáng)和完善社會統(tǒng)籌基金的征繳和管理，重視增加社會保險基金的投入,，從制度上保證社會保障資金的來源和合理運(yùn)用,。加快醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐，抓緊建立個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的醫(yī)療保險制度,。鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險,，形成以基本社會保險為基礎(chǔ)，基本社會保險,、補(bǔ)充保險,、商業(yè)保險相互協(xié)調(diào)、有效補(bǔ)充的多層次社會保險體系,。

 （三）建立和完善市場體系,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。以發(fā)展資本市場為重點,，完善各種要素市場,，并進(jìn)一步發(fā)展商品市場，加快建設(shè)和完善我市的現(xiàn)代化市場體系,。依法加大對市場監(jiān)管的力度,，打擊和懲治制售假冒偽劣商品的行為。嚴(yán)厲打擊走私,、販私,、逃稅、抗稅和逃廢金融債務(wù)等行為,。堅決制止和查處“亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款”行為,，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,，建立平等競爭和統(tǒng)一開放的良好市場秩序，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,。



 九,、加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)

 （一）發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用,。建立,、健全企業(yè)黨組織參與重大問題決策的制度。黨組織對擬提交股東會,、董事會會議討論決定的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求黨員、職工及有關(guān)方面的意見，召開黨委會或黨委擴(kuò)大會進(jìn)行集體研究后,，提高意見和建議,。黨員股東代表或董事參加股東會或董事會議,，應(yīng)充分反映黨組織的意見,，保證黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，培養(yǎng)和造就一支符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍和一大批優(yōu)秀企業(yè)家,。加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育,，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

 企業(yè)黨組織要積極支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子依法行使職權(quán),。企業(yè)黨組織的工作與企業(yè)改革和發(fā)展任務(wù)同步規(guī)劃,、同步實施、同步考核和獎懲,。不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織在新的歷史條件下的活動方式和工作內(nèi)容,，進(jìn)一步探索發(fā)揮黨組織政治核心作用的途徑和方法。

 堅持黨管干部的原則,。對董事會或經(jīng)理擬任免的管理人員進(jìn)行考察,、提出意見和建議。任免企業(yè)中層管理人員,，事先要經(jīng)過組織人事部門考察,，經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，由董事會或經(jīng)理依法任免,。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人依照法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會或經(jīng)營班子，董事長,、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人,、總經(jīng)理和工會負(fù)責(zé)人中的黨員可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人兼任,。

 （二）全心全意依靠職工群眾,，搞好企業(yè)改革的各項工作。繼續(xù)堅持和進(jìn)一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開,。發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督中的積極作用,。推薦優(yōu)秀職工代表依照法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，充分反映職工的意見和建議,，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。企業(yè)要與工會建立集體協(xié)商和簽訂集體勞動合同的制度，增強(qiáng)雙方合作,，形成公司發(fā)展的合力,。對困難職工和下崗職工要特別給予關(guān)心，解決他們的實際困難,。

 （三）加強(qiáng)企業(yè)職工思想政治工作和精神文明建設(shè),，努力建設(shè)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的職工隊伍。堅持用馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論武裝企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工群眾,。堅持把愛國主義、社會主義和集體主義教育,、社會主義民主與法制教育與教育職工弘揚(yáng)工人階級主人翁精神,，艱苦創(chuàng)業(yè)，愛崗敬業(yè),，誠實守信,，奉獻(xiàn)社會，遵守職業(yè)道德,，正確處理國家,、集體和個人的利益關(guān)系結(jié)合起來。引導(dǎo)職工樹立競爭意識和風(fēng)險意識,，支持和配合企業(yè)各項改革的順利進(jìn)行,。樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用,。支持工會,、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。廣泛開展創(chuàng)建文明行業(yè),、文明企業(yè),、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),，鞏固企業(yè)文化陣地,，通過開展各種企業(yè)文化活動，形成職工健康向上的精神風(fēng)貌,。增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和團(tuán)隊精神,，培育具有時代特征和企業(yè)特點的企業(yè)精神,。



 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的步伐

 （一）建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制,。全市各級黨委和政府，要堅定地站在國有企業(yè)改革的前列,，解放思想,，實事求是，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，把國有企業(yè)的改革和發(fā)展工作作為各項工作的重中之重,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，狠抓落實。建立國有企業(yè)改革工作責(zé)任制,，各級黨政一把手要親自抓改革,，深入實際調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗,，研究新情況,，解決新問題，抓緊制定切合本單位實際的國有企業(yè)改革和發(fā)展方案,，組織力量盡快實施,。今后要把推動國有企業(yè)改革的工作實績作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)的落實,。

 （二）建立推進(jìn)國有企業(yè)改革的協(xié)同機(jī)制,。為做好全市國有企業(yè)改革和發(fā)展的政策指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)推動工作，市委,、市政府決定成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長,。同時,，建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的“市深化國有企業(yè)改革工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會議”,，協(xié)調(diào)解決改革中的重點,、難點問題，指導(dǎo)面上國有企業(yè)改革,。政府各部門要積極做好國有企業(yè)改革的有關(guān)政策配套和協(xié)調(diào)工作,，公開辦事程序，增加透明度,，簡化有關(guān)手續(xù),，提高辦事效率。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)參與國有企業(yè)改革的作用,，為改革出謀劃策,，加強(qiáng)有關(guān)改革措施的立法與監(jiān)督工作。組織宣傳輿論部門對改革的成功經(jīng)驗和做法進(jìn)行宣傳和推廣,。