• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-01-01
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省關(guān)于印發(fā)《全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》的通知

陜西省關(guān)于印發(fā)《全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》的通知





各市（區(qū)）水利（水務(wù)）局,，廳直有關(guān)單位：



 為全面加強(qiáng)我省地下水超采區(qū)管理工作,，緩解因地下水超采引起的環(huán)境地質(zhì)問題，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供良好的水源和環(huán)境保障,。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、水利部《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》，結(jié)合我省實(shí)際,，我廳組織制定了《全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





附件：全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見





全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見



 地下水是水資源的重要組成部分,，是我省工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的主要水源,，在保障人民生活,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理工作，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供水源保障,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》,、水利部《關(guān)于加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的意見》精神,，現(xiàn)就全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作提出如下意見。



 一,、加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作的必要性和緊迫性



 我省是地下水開發(fā)利用大省,，目前全省地下水的開發(fā)利用量為34億立方米，占全省總供水量的44%,。在關(guān)中地區(qū),，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和水資源的嚴(yán)重匱乏，地下水普遍過量開采,。據(jù)統(tǒng)計(jì)西安、咸陽(yáng),、寶雞,、渭南市及楊凌區(qū)近年來地下水總開采量為27億立方米，占該區(qū)總供水量的60％,，部分地區(qū)出現(xiàn)了集中連片的降落漏斗,，降落漏斗中心水位逐年下降；在生態(tài)較為脆弱的榆林市風(fēng)沙灘區(qū),，地下水的開采量為2.4億立方米,，占該市總供水量的40％,，由于集中連片開采和礦區(qū)地下水的疏干滲漏，區(qū)域地下水水位持續(xù)下降,，大量農(nóng)用井吊泵,，局部地區(qū)植被枯死。



 近年來,，在水利部、省委,、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省各級(jí)水利部門的不懈努力,，我省地下水開發(fā)利用和管理工作取得了一定成績(jī)。一是加強(qiáng)法制建設(shè),，保障了地下水資源管理工作的深入開展,。二是認(rèn)真抓好地下水資源基礎(chǔ)工作，為管理和開發(fā)利用提供了科學(xué)合理依據(jù),。三是調(diào)整城市水源結(jié)構(gòu)，壓縮城市地下水源地開采量,，緩解了城市地下水供水壓力。四是全面加強(qiáng)地下水取水許可監(jiān)督管理,，進(jìn)一步促進(jìn)了地下水資源管理和保護(hù)工作。五是增加地下水監(jiān)測(cè)工作投入,，改善監(jiān)測(cè)手段,，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,。所開展的這些工作和取得的成績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬暇徑饬宋沂〉叵滤h(huán)境惡化的趨勢(shì),，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。



 盡管我省地下水資源開發(fā)利用和管理工作取得了一些成效,，在一定程度上保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但由于水資源條件本身,、管理體制以及環(huán)境、歷史等方面的原因,，地下水管理和開發(fā)工作仍然存在地下水資源基礎(chǔ)研究工作薄弱,、地下水開發(fā)利用程度不平衡、地下水超采引起的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻,、地下水監(jiān)測(cè)工作滯后等許多亟待解決的問題,，尤其是不合理的集中過量開采引發(fā)的環(huán)境問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省城市水源地的地下水超采區(qū)數(shù)量已發(fā)展到26個(gè),，超采區(qū)面積達(dá)2500多平方公里。西安市部分地區(qū)地下熱水資源枯竭,，已成熱水井報(bào)廢,。西安、咸陽(yáng),、寶雞市區(qū)出現(xiàn)了不同程度的地面沉降,，部分地方建筑物、橋梁出現(xiàn)裂縫,，管道破裂,，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,。在渭北旱塬部分井灌區(qū)，由于地下水過量開采,，也形成了一定規(guī)模的地下水降落漏斗,。井榆林北部風(fēng)沙灘地區(qū)的閉流區(qū)，由于濫開濫采,，使深層高礦化度承壓水與潛水混為一體,，使水質(zhì)很好的淺層水受到了污染。因此,，控制和治理地下水超采區(qū),，加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源管理工作刻不容緩。



 二,、總體思路和治理原則



 （一）總體思路



 為推進(jìn)地下水超采區(qū)的有效控制和治理,，加強(qiáng)地下水超采區(qū)水資源的統(tǒng)一管理，要將新時(shí)期治水思路和我省的客觀實(shí)際相結(jié)合,，提出科學(xué)合理的地下水超采區(qū)控制和綜合治理目標(biāo)任務(wù),，要根據(jù)西安、寶雞,、咸陽(yáng)、渭南等地區(qū)地下水超采的不同程度,，制定壓縮地下水開采量計(jì)劃,，關(guān)閉城區(qū)自備井，積極開發(fā)利用地表水源,，對(duì)嚴(yán)重超采區(qū)開展地下水回灌,。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的榆林市要實(shí)施總量限制、禁止集中連片開采,，對(duì)礦山開采影響水資源的要進(jìn)行認(rèn)真論證,，提出科學(xué)合理的解決方案，并監(jiān)督實(shí)施,。要建立相應(yīng)的地下水超采區(qū)水資源管理體制和機(jī)制,，保障地下水超采區(qū)得到逐步治理，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用,。



 （二）治理原則



 第一,、堅(jiān)持地下水開發(fā)利用總體布局科學(xué)合理的原則。要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求,，結(jié)合各地地下水超采區(qū)實(shí)際狀況,，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置,，科學(xué)合理地開發(fā)利用地下水資源,。



 第二,、堅(jiān)持地下水嚴(yán)重超采區(qū)有效控制和綜合治理相結(jié)合的原則。通過加大投入,，盡快治理，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn)。要在加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí),，采取有效措施,，控制地下水開采，防止出現(xiàn)新的超采區(qū),。



 第三,、堅(jiān)持超采區(qū)地下水與地表水優(yōu)化調(diào)控與合理配置相結(jié)合的原則,。充分利用地表水（雨水、污水利用等）,，并通過多種宏觀調(diào)控手段，達(dá)到水資源合理配置的目的,。



 第四、堅(jiān)持強(qiáng)化地下水超采區(qū)水資源統(tǒng)一管理和地下水采補(bǔ)平衡相結(jié)合的原則,。以地下水為主要水源的城市和井灌區(qū),，要實(shí)施年度用水總量控制，實(shí)行計(jì)劃開采和用水定額管理,。



 三、控制目標(biāo)和治理任務(wù)



 （一）地下水超采區(qū)控制及治理目標(biāo)



 地下水超采區(qū)控制和治理目標(biāo)分三步進(jìn)行實(shí)施：



 1,、初步建立超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和管理監(jiān)督機(jī)制?？刂频叵滤_采量，到2005年底,，關(guān)中各市區(qū)和井灌區(qū)要在2000年地下水超采量的基礎(chǔ)上，壓縮30％以上的超采量,，使超采區(qū)地下水水位逐年下降和超采區(qū)面積逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制。



 2,、形成完善的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和超采區(qū)水資源管理體制,。嚴(yán)格控制地下水開采量，到2010年,，要在2000年地下水超采量的基礎(chǔ)上,，關(guān)中各地再壓縮50％超采量，全面遏制超采趨勢(shì),，有效控制因地下水超采而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題,。



 3、地下水超采區(qū)得到有效控制和治理,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。到2020年，各地要全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡,，徹底根除地下水超采,，實(shí)現(xiàn)地下水超采治理的目標(biāo),。



 （二）地下水超采區(qū)治理主要任務(wù)



 1,、扎實(shí)開展地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)前期工作。2003年底前,，由省水利廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門,，按照國(guó)家和流域機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，劃定重點(diǎn)城市地下水超采區(qū),，對(duì)嚴(yán)重超采區(qū),。劃定禁采區(qū)或限采區(qū)，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施,。各地要根據(jù)實(shí)際情況開展其它超采區(qū)的劃定工作,，經(jīng)省水利廳審查后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。2004年底前,，按照陜西省水資源綜合規(guī)劃總體要求完成全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃,，提出不同時(shí)期水資源調(diào)控方案,，優(yōu)化地下水開采布局，確定超采區(qū)治理目標(biāo)和措施,。經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 2,、全面啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,。從2005年起，根據(jù)全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃確定的治理目標(biāo),，以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn),、全面啟動(dòng)地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)西安,、寶雞,、咸陽(yáng)、渭南等城市嚴(yán)重超采的地下水飲用水源地要逐年壓縮和調(diào)整開采量,，并建立水源保護(hù)區(qū),，防止地下水源枯竭、水體污染,。對(duì)西安等嚴(yán)重超采的城市要積極采取回灌措施,，使地下水超采區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。



 3,、嚴(yán)格地下水超采區(qū)取水許可管理,。各地要嚴(yán)格取水許可審批，在地下水禁采區(qū),，禁止新建,、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水資源,；已建成的地下取水工程要按照治理目標(biāo)限期封閉和壓縮開采量,。在地下水限采區(qū)，要嚴(yán)格按照水利部《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定,，進(jìn)行水資源論證,，對(duì)不符合我省水資源開發(fā)利用規(guī)劃的取水項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批,。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)超采區(qū)取水戶逐步實(shí)行總量控制和定額管理,，制定年度開采指標(biāo)，逐年壓縮地下水開采量,，加強(qiáng)用水計(jì)量和供水統(tǒng)計(jì),，加強(qiáng)取用水過程監(jiān)督管理。



 5、完善超采區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。要在優(yōu)化全省地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)規(guī)劃和合理布設(shè)超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)及管理系統(tǒng),。要認(rèn)真組織編制《地下水通報(bào)》,，定期向全社會(huì)公告地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，為政府宏觀決策提供依據(jù),。



 6,、積極開展地下水補(bǔ)源工程建設(shè)。各地要因地制宜,，采取多種措施,，增加地下水的有效補(bǔ)給。要將超采區(qū)地下水補(bǔ)源工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，加大資金投入,，切實(shí)保證補(bǔ)源工程建設(shè)的順利實(shí)施，逐步促使地下水位回升和生態(tài)環(huán)境改善,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),、完善保障措施



 1．各級(jí)水利部門必須充分認(rèn)識(shí)到地下水超采帶來的危害性,，要把有效治理和超采區(qū)水資源統(tǒng)一管理，列入重要議事日程,，加大對(duì)已經(jīng)形成的超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè),、保護(hù)和管理工作的力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，省廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省地下水超采區(qū)劃定,、控制和治理工作，編制全省地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃并組織實(shí)施,。各市水利部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采區(qū)控制和治理工作,。



 2．加強(qiáng)超采區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)和科研等前期工作。建立和完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，對(duì)關(guān)中各大中城市和陜北風(fēng)沙灘區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要增加觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn),，提高觀測(cè)精度,。要抓緊開展渭河流域傍河水源地地下水補(bǔ)排關(guān)系及超采區(qū)地下水采補(bǔ)平衡關(guān)系監(jiān)測(cè)與研究,，榆林北部風(fēng)沙灘區(qū)地下水開采和生態(tài)環(huán)境關(guān)系研究等科技攻關(guān)項(xiàng)目。建立全省地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)管理模型,，加強(qiáng)地下水自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高地下水監(jiān)測(cè)信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和科學(xué)性，為地下水超采區(qū)管理提供可靠的依據(jù)。



 3．要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省有關(guān)文件精神,，提高超采區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，逐步使超采區(qū)地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與自來水同價(jià)。要嚴(yán)格定額管理,，計(jì)劃指標(biāo)考核,，加強(qiáng)計(jì)量工作，對(duì)用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，控制超采區(qū)地下水開采量,。



 4．要抓緊制定我省地下水超采區(qū)管理和保護(hù)的地方性法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，明確地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù)工作要求,，為依法加強(qiáng)超采區(qū)管理提供法律依據(jù),。