• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1995]17號
• 【發(fā)布日期】1995-03-10
• 【生效日期】1995-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

 海南省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
 
（瓊府［1995］17號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來,，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績。為了適應(yīng)我省社會經(jīng)濟的發(fā)展,，進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，特通知如下：



 一、要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,，確立“小城鎮(zhèn),，大戰(zhàn)略”的思想

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，是社會發(fā)展的需要,，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進社會穩(wěn)定,，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要,；是調(diào)整我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，帶動農(nóng)村剩余勞動力向高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑,；是改善特區(qū)投資環(huán)境，促進招商引資的重要舉措。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義,，增強加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的使命感和緊迫感,。樹立城鄉(xiāng)一體化的觀念。確立“小城鎮(zhèn),、大戰(zhàn)略”的思想,，負(fù)起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo),，切實抓緊抓好小城鎮(zhèn)建設(shè),。



 二、我省2000年前小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、總體布局和建設(shè)重點

 （一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的方針，深改革,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐,，使我省小城鎮(zhèn)建設(shè)有長足的發(fā)展。

 （二）發(fā)展目標(biāo)：1,、把20％以上的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理,、設(shè)施配套、交通方便,、整潔衛(wèi)生,、具有地方特色的小城鎮(zhèn)；2,、全省小城鎮(zhèn)居民住宅基本達到小康水平標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)濟發(fā)展不快和少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一部住新瓦房；3,、全省城鎮(zhèn)化水平達到40％左右,，年平均增長3－4個百分點。

 （三）總體布局：根據(jù)海南的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展需要,，進一步完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局。2000年前,，要搞好省政府確定的50個重點小城鎮(zhèn)的建設(shè),。其他小城鎮(zhèn)也要積極創(chuàng)造條件，努力改善投資環(huán)境,，爭取有較大的發(fā)展,。

 （四）建設(shè)重點：1,、加快小城鎮(zhèn)交通、通訊,、供水,、供電等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)；2,、突出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中；3,、加快小城鎮(zhèn)的學(xué)校,、幼兒園、文化體育場所和各類市場的建設(shè),；4,、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)。



 三,、進一步加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理

 （一）規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,，要加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制速度，力爭在一至二年內(nèi)全面完成我省小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作,。要超前做好修建性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)的規(guī)劃,。要十分注意節(jié)約用地和綜合利用土地。重視小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計工作,，大膽改革傳統(tǒng)落后的建筑結(jié)構(gòu),，積極推行布局合理、造價低,、抗風(fēng)抗災(zāi)能力強的設(shè)計方案,。認(rèn)真解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費問題，市,、縣,、自治縣人民政府要從土地管理部門收取的土地管理費中安排一部分用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。省政府也將根據(jù)實際情況給予補助,。

 （二）要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施建設(shè),。凡在小城鎮(zhèn)興建各種工程建設(shè)項目，都應(yīng)實行村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書制度和建設(shè)工程項目開工申請審批制度,。未經(jīng)報建,，不能動工興建，違者按有關(guān)規(guī)定處理,。對施工隊伍和農(nóng)村個體建筑工匠要進行嚴(yán)格的管理,，辦理登記驗證手續(xù),。

 （三）要強化小城鎮(zhèn)的綜合管理,。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,，依法治鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，省建設(shè)廳,、省精神文明辦、省愛衛(wèi)辦要繼續(xù)牽頭組織,，在全省范圍內(nèi)開展以整治臟,、亂、差為主要內(nèi)容的,，有組織,、有領(lǐng)導(dǎo)、有檢查評比的小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,，力爭在較短的時間內(nèi)使我省小城鎮(zhèn)面貌有較大的改觀,。要抓好小城鎮(zhèn)的文化娛樂設(shè)施建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)村兩個文明建設(shè)水平,。



 四,、引入市場機制，深化村鎮(zhèn)投資體制改革

 要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制的改革力度,，培育和建立統(tǒng)一開放的建設(shè)市場,，全面引入競爭機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，形成多元化多渠道的投資體制,。

 （一）要繼續(xù)深化農(nóng)村土地使用制度改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在省土地評估價格的指導(dǎo)下,，根據(jù)本地實際,，以土地作價入股方式，與投資者合作從事工業(yè),、農(nóng)業(yè),、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)的開發(fā),。城鎮(zhèn)土地出讓,、轉(zhuǎn)讓收入和土地使用稅應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （二）要推行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度,。按照“誰投資,、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,，鼓勵投資者到小城鎮(zhèn)從事供水,、供電、道路,、橋梁,、農(nóng)貿(mào)市場,、商業(yè)網(wǎng)點、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè),，逐步建立市政公用事業(yè)良性經(jīng)營機制,。

 （三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)展生產(chǎn)來解決,。為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理資金不足問題,，省建設(shè)、財稅,、物價主管部門也要參照國家有關(guān)規(guī)定,，制訂具體的收費標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。小城鎮(zhèn)可以依法開征城鎮(zhèn)市政設(shè)施配套費,、工程報建費等,。

 （四）鼓勵一部分先富起來的農(nóng)民自帶資金進入小城鎮(zhèn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和購買住房。小城鎮(zhèn)的戶籍管理要進一步放寬,，凡在小城鎮(zhèn)有住宅,、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村人口，可在小城鎮(zhèn)登記落戶,，在教育,、勞動就業(yè)、社會保障等方面享有城鎮(zhèn)居民同等待遇,。

 （五）要抓住改革開放的機遇,，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動小城鎮(zhèn)的建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，集中布置，充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,。真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn),，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

 （六）要積極推行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)模式,。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)進行從住宅建設(shè)向二,、三產(chǎn)業(yè)用房的綜合開發(fā)，可以集中連片開發(fā)一些適用的工業(yè)生產(chǎn)用房和商業(yè)用房等,。

 （七）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理,，逐步建立社會化服務(wù)體系。按國務(wù)院有關(guān)文件精神，成立村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站或其他服務(wù)組織,，為村鎮(zhèn)規(guī)劃,、設(shè)計、施工,、建材供應(yīng),、房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營公用設(shè)施等一條龍有償服務(wù),，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平和綜合效益。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，努力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)

 各級政府要切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，盡快建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),，按規(guī)定配備人員，積極開展工作,。

 各級建設(shè)管理部門是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的主管部門,，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。工商部門對小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要積極扶持，在小城鎮(zhèn)收取的市場管理費,，應(yīng)用于小城鎮(zhèn)的市場建設(shè)和管理,。交通、公路部門每年應(yīng)從公路建設(shè)費中安排一定的資金用于小城鎮(zhèn)的過境道路建設(shè),。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)對口抓好和扶持一,、二個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，使其他小城鎮(zhèn)學(xué)有目標(biāo),，趕有榜樣,。



 海南省人民政府

 一九九五年三月十日