• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第99號
• 【發(fā)布日期】2006-03-28
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法

天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法

(天津市人民政府令第99號)





 《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》已于2006年3月20日經(jīng)市人民政府第68次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，并于2006年7月1日起施行,。



 市 長 戴相龍

 二○○六年三月二十八日





天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法




第一條 為規(guī)范行政許可行為,，健全行政許可違法責(zé)任制度,，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》,、《
中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱行政許可違法責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在設(shè)定,、實施行政許可或者對行政許可相對人進(jìn)行監(jiān)管過程中,，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，給公民,、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。




第三條 本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法設(shè)定行政許可,、違法實施行政許可,、不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，應(yīng)當(dāng)追究行政許可違法責(zé)任的,，適用本辦法,。




第四條 行政許可違法責(zé)任追究堅持實事求是、依法有據(jù),、有錯必究,、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則,。




第五條 行政許可違法責(zé)任分為直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。




第六條 市人民政府所屬部門,、區(qū)縣人民政府及其所屬部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門違反法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)定行政許可的,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第七條 承辦人有下列行為之一的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法實施行政許可的直接責(zé)任：



 （一）未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，直接實施行政許可行為,，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,；



 （二）弄虛作假,、徇私舞弊，致使審核人,、批準(zhǔn)人不能正確履行審核,、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,；



 （三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，但承辦人不依照審核,、批準(zhǔn)事項實施行政許可行為，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,。



 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人,、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn),，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時糾正，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。




第八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn),，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，審核人負(fù)直接責(zé)任,，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,，審核人負(fù)直接責(zé)任。




第九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人,、審核人正確意見,，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任,。



 未經(jīng)承辦人擬辦,、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定,，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任,。




第十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指令,、干預(yù)，導(dǎo)致實施的行政許可行為違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的,，指令、干預(yù)的負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任,。



 經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究決定實施的行政許可行為，違反國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可違法責(zé)任的,，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。




第十一條 兩人以上共同故意違反法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施行政許可行為的,，按個人在實施行政許可行為過程中所起的作用確定責(zé)任。




第十二條 行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),，或監(jiān)督檢查不力,，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十三條 行政許可違法責(zé)任追究方式分為：



 （一）責(zé)令作出書面檢查,；



 （二）誡勉談話；



 （三）通報批評,；



 （四）調(diào)離工作崗位或停職離崗,；



 （五）給予行政處分；



 （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式,。



 前款規(guī)定的追究方式,，可以單獨(dú)適用或者合并適用。




第十四條 市人民政府所屬部門,、區(qū)縣人民政府及其所屬部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門在其制發(fā)的規(guī)范性文件中,，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法提出監(jiān)察建議,，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任,，情節(jié)較輕的，給予警告處分,；情節(jié)較重的,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級或者撤職處分：



 （一）違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設(shè)定與實施行政許可規(guī)定》（2004年市人民政府令第23號）設(shè)定行政許可事項的,；



 （二）涉及行政許可的具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的,；



 （三）違反規(guī)范性文件備案制度的,。




第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的,，追究承辦人,、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任,，視情節(jié)輕重,，給予本辦法第十三條第（一）、（二）,、（三）,、（四）或（六）項的處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予直接責(zé)任人警告,、記過、記大過,、降級或者撤職處分,；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告,、記過,、記大過處分；對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予警告處分：



 （一）未依法公示應(yīng)當(dāng)公示材料的,；



 （二）應(yīng)當(dāng)依法受理行政許可申請而拒絕受理的,，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的,；



 （三）對涉及多個部門的行政許可,，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦,，或者本部門許可事項完成后,，不及時移交其他部門的；



 （四）無法定依據(jù)擅自實施行政許可的,；



 （五）超越法定權(quán)限,、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；



 （六）超過法定期限實施行政許可的,，或未在法定期限內(nèi)送達(dá)行政許可決定,、證件的；



 （七）實施行政許可中不履行法定告知義務(wù)的,；



 （八）仍在實施或者變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的,；



 （九）違反規(guī)定對被許可人進(jìn)行重復(fù)檢查的；



 （十）在實施行政許可過程中不依法公布收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),，或在監(jiān)督檢查中違法收取費(fèi)用,、保證金、抵押金等金錢,、財物或謀取利益的,；



 （十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；



 （十二）其他違法實施行政許可的行為,。




第十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可,、實施監(jiān)督檢查，有下列行為之一的,，依法給予行政處分：



 （一）索取或者非法收受他人財物，情節(jié)較輕的,，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職或者開除處分。



 （二）變相非法收受他人財物,，情節(jié)較重的,，給予警告、記過或者記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級、撤職或者開除處分,。



 （三）因索取財物未遂而刁難對方,，給對方造成損失的，給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分,。



 行政機(jī)關(guān)工作人員有上述行為構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第十七條 行政許可相關(guān)責(zé)任人 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處理：



 （一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政許可違法責(zé)任的,；



 （二）干擾、阻礙對其進(jìn)行行政許可違法責(zé)任調(diào)查的,；



 （三）對投訴人,、檢舉人、控告人打擊,、報復(fù),、陷害的；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可違法責(zé)任的情形,。




第十八條 行政許可違法責(zé)任人及時發(fā)現(xiàn),、主動糾正過錯、挽回?fù)p失,，未造成重大損失或不良影響的,，可從輕或免予追究行政許可違法責(zé)任。




第十九條 有下列情形之一的,，不追究工作人員的行政許可違法責(zé)任：



 （一）行政許可相對人弄虛作假,，致使工作人員無法作出正確判斷的；



 （二）因不可抗力因素致使行政許可違法責(zé)任發(fā)生的,；



 （三）其他不應(yīng)追究行政許可違法責(zé)任的情形,。




第二十條 追究行政許可違法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,，依照法定的權(quán)限和程序,，在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。




第二十一條 行政許可工作人員對處理決定不服的,，可以向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核,；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務(wù)員管理部門或者原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴,；也可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴,。



 對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定或者行政處分的復(fù)核決定不服的，可以向該主管機(jī)關(guān)同級的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴,。




第二十二條 對法律,、法規(guī)授權(quán)具有行政許可職能的組織及其工作人員追究行政許可違法責(zé)任，依照本辦法執(zhí)行。




第二十三條 本辦法所稱承辦人是指具體承辦行政許可事項的工作人員,；審核人是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,；批準(zhǔn)人是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán),，由其他工作人員行使審核權(quán),、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán),、批準(zhǔn)權(quán)的人員,，視為審核人、批準(zhǔn)人,。




第二十四條 本辦法自2006年7月1日起施行,。