• 【發(fā)布單位】廣東省東莞市
• 【發(fā)布文號(hào)】東府[2005]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-07
• 【生效日期】2005-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

東莞市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法

東莞市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法

(東府[2005]3號(hào))





各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）,，市府直屬各單位：



 現(xiàn)將《東莞市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



東莞市人民政府

二○○五年一月七日





東莞市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法




第一條 為推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，擴(kuò)大融資渠道，確保向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),，維護(hù)投資者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),，是指市人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者,，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。



 下列市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)：



 （一）供水,、供氣,；



 （二）污水和固體廢物處理,；



 （三）公共交通；



 （四）城市綠化,、環(huán)境衛(wèi)生,；



 （五）市政府確定的其他市政項(xiàng)目。




第三條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：



 （一）在一定期限內(nèi),，將新建,、擴(kuò)建和改造的項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),，期限屆滿無(wú)償移交；



 （二）在一定期限內(nèi),，將市政公用設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng),，期限屆滿無(wú)償移交；



 （三）在一定期限內(nèi),，將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)提供,。



 除以上方式外,，根據(jù)市政公用事業(yè)項(xiàng)目自身特點(diǎn),，經(jīng)市人民政府同意，也可以采取其他方式實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),。



 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模,、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。




第四條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外符合條件的企業(yè)和其它組織,，均可平等參與競(jìng)爭(zhēng)獲得本市市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許權(quán)）。




第五條 授予特許權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平,、公正,、公開(kāi)和公共利益優(yōu)先、合理布局,、有效配置資源的原則。




第六條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的市政公用事業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許項(xiàng)目）根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定,。具體項(xiàng)目由該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門提出,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。




第七條 特許項(xiàng)目確定后,，由行業(yè)主管部門擬定實(shí)施方案,，并組織財(cái)政、物價(jià),、規(guī)劃,、國(guó)土等有關(guān)部門依照各自職責(zé)對(duì)實(shí)施方案審查修改后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。



 實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）項(xiàng)目名稱,；



 （二）項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),；



 （三）選址和其他規(guī)劃條件,；



 （四）特許期限；



 （五）投資回報(bào),、物價(jià)及其測(cè)算,；



 （六）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；



 （七）政府承諾,；



 （八）保障措施；



 （九）特許權(quán)使用費(fèi)及其減免,；



 （十）負(fù)責(zé)實(shí)施的單位,。




第八條 特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)下列方式取得回報(bào)：



 （一）對(duì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi),；



 （二）享有與市政公用事業(yè)相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益,；



 （三）享有政府給予的相應(yīng)補(bǔ)貼,；



 （四）市人民政府同意的其它方式,。




第九條 政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目相關(guān)的土地使用,、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要的補(bǔ)貼,，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng),。




第十條 特許權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)特許項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)確定，對(duì)于微利或者享受財(cái)政補(bǔ)貼的特許項(xiàng)目,，可以減免特許權(quán)使用費(fèi),，公益性服務(wù)由政府提供補(bǔ)助,。




第十一條 特許項(xiàng)目及其實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由行業(yè)主管部門發(fā)布推介項(xiàng)目的公告,。




第十二條 特許權(quán)通過(guò)招投標(biāo)的方式授予,。參與特許權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人和其它組織,；



 （二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施,、設(shè)備,；



 （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力,；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī),；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù),、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位的人員,；



 （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。




第十三條 特許項(xiàng)目由項(xiàng)目的行業(yè)主管部門或者市人民政府確定的其它部門（以下統(tǒng)稱實(shí)施單位）,，依據(jù)市人民政府的授權(quán)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。實(shí)施單位負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)文件,，依法組織招標(biāo)投標(biāo),。




第十四條 依法確定中標(biāo)者后，實(shí)施單位依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定與中標(biāo)者（以下稱特許經(jīng)營(yíng)者）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，特許協(xié)議須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意,。



 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域,、范圍、方式及有效期限,；



 （二）產(chǎn)品或者服務(wù)數(shù)量,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）價(jià)格,、收費(fèi)或者補(bǔ)貼的確定方法,、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序；



 （四）投融資的期限和方式,；



 （五）設(shè)施的權(quán)屬與處置,；



 （六）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （七）安全管理,；



 （八）履約擔(dān)保,；



 （九）特許權(quán)的終止和變更,；



 （十）違約責(zé)任,；



 （十一）爭(zhēng)議解決方式,；



 （十二）其他事項(xiàng)。




第十五條 公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)遵循補(bǔ)償成本,、依法納稅,、合理收益、節(jié)約資源,、促進(jìn)發(fā)展及社會(huì)承受力的原則。



 公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定由市物價(jià)部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的原則和程序制定,。




第十六條 在特許經(jīng)營(yíng)期間，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本,，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn),；



 （二）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù),；



 （三）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況,、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督,；



 （四）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴,；



 （五）向市政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告,；



 （六）在危及或者可能危及公共利益,、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,；



 （七）其他責(zé)任。




第十七條 簽訂特許協(xié)議后,，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司,，負(fù)責(zé)實(shí)施該特許項(xiàng)目。




第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：



 （一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn),、供應(yīng)計(jì)劃,；



 （二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn),；



 （三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù),；



 （四）接受實(shí)施單位對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,；



 （五）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,、年度報(bào)告,、董事會(huì)決議等報(bào)實(shí)施單位備案；



 （六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,，確保設(shè)施完好；



 （七）協(xié)議約定的其他責(zé)任,。




第十九條 在協(xié)議有效期限內(nèi),，若協(xié)議內(nèi)容確需變更的,，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。




第二十條 特許期限內(nèi),，實(shí)施單位和有關(guān)行政主管部門有權(quán)依法對(duì)特許項(xiàng)目進(jìn)行檢查,、評(píng)估、審計(jì),，但不得妨礙特許經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和特許協(xié)議約定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法處罰,，直至依法收回特許權(quán)。



 評(píng)估應(yīng)當(dāng)由實(shí)施單位組織專家進(jìn)行,，評(píng)估周期一般不得低于兩年,，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。




第二十一條 社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán),、建議權(quán),。



 實(shí)施單位和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制,保障公眾能夠?qū)μ卦S經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。




第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，取消特許權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：



 （一）不按照特許協(xié)議的約定提供公共產(chǎn)品或者服務(wù),，嚴(yán)重影響公眾利益的,；



 （二）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許權(quán)的,；



 （三）擅自停業(yè),、歇業(yè)，嚴(yán)重影響公共利益和公共安全的,；



 （四）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的,；



 （五）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量,、安全生產(chǎn)事故的,；



 （六）因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因,，造成財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公用事業(yè)的,；



 （七）法律,、法規(guī)、規(guī)章等禁止的其他行為,。




第二十三條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案,。



 特許權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。



 取消特許權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的, 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，書面通知特許經(jīng)營(yíng)者,，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),。




第二十四條 特許期限內(nèi)，除本辦法第二十二條規(guī)定的情形外,，特許權(quán)不得收回,，特許項(xiàng)目不得被征用；確因公共利益需要,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)收回特許權(quán)或者征用特許項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法給予一定補(bǔ)償。




第二十五條 特許期限屆滿,，特許經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)延長(zhǎng)特許期限,。延長(zhǎng)特許期限的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在特許期滿前一年向?qū)嵤﹩挝惶岢觯?jīng)實(shí)施單位組織評(píng)審?fù)獠?bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，可以延長(zhǎng),。




第二十六條 特許權(quán)被收回的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許協(xié)議約定或者市人民政府的規(guī)定,，移交特許經(jīng)營(yíng)的設(shè)施,、設(shè)備、圖紙,、資料,，養(yǎng)護(hù)、維修,、更新改造記錄,，有關(guān)用戶的檔案、資料等,，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)設(shè)施及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)需要補(bǔ)償?shù)模罁?jù)特許協(xié)議的約定給予補(bǔ)償,。




第二十七條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 本辦法自頒布之日起施行,。