• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1995]16號
• 【發(fā)布日期】1995-03-03
• 【生效日期】1995-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于印發(fā) 河南省國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員 向國家公務(wù)員過渡實施辦法的通知

 河南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 河南省國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員
 向國家公務(wù)員過渡實施辦法的通知
 
（豫政〔1995〕16號
 一九九五年三月三日）
 現(xiàn)將《河南省國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員向國家公務(wù)員過渡實施辦法》印發(fā)給你們，請按照國家公務(wù)員制度的規(guī)定,，結(jié)合本地,、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 河南省國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員向

 國家公務(wù)員過渡實施辦法



 根據(jù)《
國家公務(wù)員暫行條例》,、《
國家公務(wù)員制度實施方案》（國發(fā)〔1993〕78號）和《河南省國家公務(wù)員制度實施意見》（豫政〔1994〕79號）的要求，為保證我省國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員向國家公務(wù)員順利過渡,，特制定本辦法,。



 一、過渡原則

 （一）人員過渡要在機構(gòu)改革定職能,、定機構(gòu),、定編制的基礎(chǔ)上進行，按照國家規(guī)定的職務(wù)名稱范圍和批準的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額確定,。

 （二）根據(jù)國家公務(wù)員職位規(guī)范的要求,，按照“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，貫徹公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，以工作實績?yōu)橹饕罁?jù)，對擬過渡人員進行全面考核和必要的培訓(xùn),，將符合條件的人員過渡為國家公務(wù)員,。

 （三）國家公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)按照規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。個別確因工作需要,，德才表現(xiàn)和工作實績又特別突出者,，可以提前或者越一級晉升職務(wù)。但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能越級晉升,。

 （四）國家公務(wù)員原則上一人一職,，確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準,，可在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個實職,，國家公務(wù)員不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。

 （五）過渡工作要同機構(gòu)改革中的人員分流相結(jié)合,，鼓勵機關(guān)人員積極分流,，同時要穩(wěn)定機關(guān)骨干，保證國家公務(wù)員隊伍的素質(zhì),；要與調(diào)整機關(guān)人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，保持各層次人員的合理比例；還要從現(xiàn)有人員的實際出發(fā),，保持機關(guān)的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性,。



 二,、過渡標準

 （一）國家行政機關(guān)現(xiàn)有工作人員過渡為國家公務(wù)員應(yīng)符合下列條件：

 1、符合《
國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的國家公務(wù)員的基本條件,；

 2,、符合職位設(shè)置所需的任職資格條件；

 3,、近2年年度考核連續(xù)為稱職以上者,；

 4、過渡培訓(xùn)合格者,；

 5,、身體健康、能堅持正常工作者,。

 （二）凡有下列情況之一的,，不得過渡為國家公務(wù)員：

 1、有否定和抵制黨的基本路線行為的,；自《
國家公務(wù)員暫行條例》頒布后,，有違反《
國家公務(wù)員暫行條例》第七章第三十一條規(guī)定之行為的；

 2,、觸犯刑律被免予起訴,、免予刑事處罰或受到緩刑、勞動教養(yǎng)的,；

 3,、1993年10月1日以來受到行政處分尚未予以解除的；

 4,、近2年年度考核有1年為不稱職或綜合考核不稱職的；

 5,、因工作需要調(diào)整工作,，本人拒絕組織安排，15天不到職的,；

 6,、非公派離職學(xué)習(xí)1年以上或出國出境未經(jīng)批準逾期未歸的；

 7,、曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天,，或一年內(nèi)累計超過30天的。

 8,、其他不符合國家公務(wù)員條件的,。

 （三）凡有下列情況之一的，暫緩過渡為國家公務(wù)員：

 1,、因各種問題正在受審查尚未做出結(jié)論的,；

 2,、按照有關(guān)規(guī)定尚未實行任職回避、辭去兼任職務(wù)的,；

 3,、因健康原因，連續(xù)1年或2年內(nèi)累計1年未上班,，不能堅持正常工作的,；

 4、離職學(xué)習(xí)或出國1年以上的,；

 5,、過渡培訓(xùn)不合格的；

 6,、新錄用人員試用期未滿的,；

 7、其他不符合有關(guān)規(guī)定的,。



 三,、職務(wù)晉升條件

 （一）晉升職務(wù)的國家公務(wù)員，必須堅定地貫徹執(zhí)行黨的“一個中心,、兩個基本點”的基本路線和各項方針政策,，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，廉潔奉公,，遵紀守法,，作風(fēng)正派，全心全意為人民服務(wù),，具有所任職務(wù)需要的文化專業(yè)知識水平和工作能力,，身體健康，能堅持正常工作,。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，還必須具有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的理論水平和計劃、決策,、組織,、協(xié)調(diào)能力及良好的工作作風(fēng)。

 （二）擬晉升職務(wù)人員應(yīng)是近2年年度考核連續(xù)優(yōu)秀或近3年連續(xù)為稱職以上者,。

 （三）晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須達到的文化程度和服務(wù)年限,。

 1、正副廳（局）長職務(wù)應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，并須分別任副廳（局）、正處（局）級職務(wù)3年以上,。

 2,、正副處（局）長職務(wù)應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋瑪M任正處（局）長職務(wù)者,，須任副處（局）級職務(wù)2年以上,；擬任副處（局）長職務(wù)者，須任正科級職務(wù)3年以上,。

 3,、正副科（局）長職務(wù)，應(yīng)具備中專,、高中以上文化程度,。擬任正科（局）長職務(wù)者，須任副科（局）級職務(wù)2年以上,；擬任副科（局）長職務(wù)者,，須任下一級職務(wù)3年以上。

 （四）晉升上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷和基層工作經(jīng)歷,。

 （五）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職資格條件按照《河南省國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》執(zhí)行。

 （六）新錄用的國家機關(guān)工作人員其試用期和轉(zhuǎn)正后過渡為國家公務(wù)員的職級確定按有關(guān)規(guī)定辦理,。



 四,、過渡中的幾個政策性問題

 （一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)低職安排問題

 本人勝任本職工作，但因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制和工作需要作低職安排的,，可按照原任職務(wù)確定級別的工資檔次,。

 （二）關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置問題

 1、省政府各工作部門非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要嚴格按照《河南省國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定比例設(shè)置,。除國家已有明確的規(guī)定外,，根據(jù)職位設(shè)置的要求，各層次的具體比例為：調(diào)研員最多不超過調(diào)研員,、助理調(diào)研員總數(shù)的50％,；主任科員、副主任科員及科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)原則按5∶3∶2掌握,。

 2、各級國家行政機關(guān)對過去設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在過渡中要重新確定,。對不具備任職條件的,，要降低職務(wù)，按照新職務(wù)確定待遇,；對符合條件,，但因職數(shù)限額不能平職安排的，可高職低配,，保留原待遇,。

 3,、縣（區(qū)）級機關(guān)按照豫勞人任〔1986〕13號文件規(guī)定，一次性確定的正,、副主任科員,，這次不占比例限額。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān),，已配備的正,、副主任科員承認現(xiàn)狀，按照任職條件進行過渡,。今后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)不再設(shè)置正,、副主任科員職務(wù)。

 （三）關(guān)于行政機關(guān)中在干部崗位上的工人問題

 人員過渡時,，首先按照本單位的編制和職位數(shù)額,，將本單位現(xiàn)有國家干部中符合條件的過渡為國家公務(wù)員。職位仍有空缺的,，應(yīng)從超編的同級國家機關(guān)干部中調(diào)劑解決,。調(diào)劑解決不了的，可按照規(guī)定從國家行政機關(guān)已在干部崗位上的工人中經(jīng)嚴格考試,、考核,，擇優(yōu)錄用為國家公務(wù)員。具體錄用辦法另行制定,。

 （四）關(guān)于現(xiàn)有國家機關(guān)工作人員辭去公職的問題

 現(xiàn)有國家機關(guān)工作人員本人自愿辭去公職的,，可提出書面申請，按照干部管理權(quán)限,，經(jīng)批準辦理辭職手續(xù),，由原單位發(fā)給一次性辭職補助費。標準為：連續(xù)工齡不滿10年的,，按每滿1年發(fā)給1個月的標準工資（基礎(chǔ),、職務(wù)、級別,、工齡工資）,；滿10年以上不滿20年的，每滿1年發(fā)給1個半月的標準工資,；滿20年以上的,，每滿1年發(fā)給2個月的標準工資。辭職人員如被重新錄用,、聘用,，辭職前和錄用、聘用后的工齡可合并計算，辭職時領(lǐng)取的辭職補助費,，應(yīng)全額交給接收單位,。不交辭職補助費者，工齡從重新錄用,、聘用之日算起,。

 （五）關(guān)于提前退（離）休的問題

 按照《
國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的退休年齡，提前1年以上辦理退（離）休手續(xù)的,，可在本職務(wù)工資標準內(nèi)提高一個工資檔次,，在提前退（離）休期間，按照規(guī)定發(fā)給獎金,。

 （六）關(guān)于提前離崗人員問題

 在這次人員過渡中,，對超編單位已確定的分流人員，男年滿55周歲,，女年滿50周歲,，本人自愿，經(jīng)組織批準,，允許提前離崗,，待達到退（離）休年齡時，再辦理退（離）休手續(xù),。離崗期間,，如無違紀行為，工資,、獎金及各種補貼同在職人員一樣,，調(diào)資時不受影響。

 （七）關(guān)于女縣（處）級干部延長退（離）休年齡問題

 女干部退（離）休年齡應(yīng)按照《
國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定執(zhí)行,。為了發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用,，對女縣（處）級干部，凡能堅持正常工作,，本人自愿的,，退（離）休年齡可延長到60周歲；過去已退（離）休的不再重新辦理,；因身體健康狀況不能堅持正常工作或本人不愿意延長退（離）休年齡的,，仍按照《
國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定辦理。



 五,、過渡的方法步驟

 人員過渡是實施公務(wù)員制度工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。具體分為4個步驟：

 （一）認真做好準備工作

 1、健全組織,，明確職責(zé)。國家行政機關(guān)工作人員向國家公務(wù)員過渡工作由各，市地和省直各工作部門推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的工作班子,，負責(zé)本市地、本部門推行國家公務(wù)員制度的具體事宜,。

 2,、制定實施方案。推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū),、本部門實際情況制定人員過渡的實施方案,。

 3、進行宣傳培訓(xùn),。各單位要召開全體職工大會,，進行思想動員。要組織全體參加過渡人員學(xué)習(xí)鄧小平同志有關(guān)干部人事制度改革的論述,；《
國家公務(wù)員暫行條例》,、《
國家公務(wù)員制度實施方案》、《河南省國家公務(wù)員制度實施意見》,、《河南省
國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》以及有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等材料,。通過過渡培訓(xùn)，使全體人員明確推行國家公務(wù)員制度的目的,、意義,，了解基本內(nèi)容，掌握有關(guān)政策,。激發(fā)職工的參與意識,、民主意識及競爭意識，做到顧全大局,，服從安排,，為保證人員過渡工作順利進行奠定基礎(chǔ)。

 （二）職位分類

 在定職能,、定機構(gòu),、定編制的基礎(chǔ)上，按照《河南省
國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》和《河南省國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》要求,，各市地和省直國家行政機關(guān)制定領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案,，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)有各級機構(gòu)數(shù)，“三定”方案批準的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的范圍,、設(shè)置的規(guī)定、職數(shù)比例限額,、首次擬配備人數(shù),、任職條件、現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)的人員情況等。省直行政機關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,，巡視員,、助理巡視員的職數(shù)由省人事廳提出意見，報省政府批準,；調(diào)研員,、助理調(diào)研員的職數(shù)由各單位提出意見，報省人事廳批準,，而后組織實施,。市地非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置報經(jīng)省人事廳同意，由市地政府,、行署批準后,，組織實施。依此合理設(shè)置職位,，將機關(guān)的職能分解落實到各個職位,，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定職位說明書,，為國家機關(guān)工作人員向國家公務(wù)員過渡和國家公務(wù)員的考試錄用,、考核、晉升,、培訓(xùn),、獎懲、工資待遇等各項管理提供依據(jù),。

 （三）人員過渡

 人員過渡必須在職位分類的基礎(chǔ)上,，按照規(guī)定的標準和條件，履行法定程序,，依據(jù)職務(wù)層次,，由高到低和先領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的順序進行過渡。具體程序是：

 1,、公布職位和任職資格條件,；

 2、個人申報選擇職位和填寫《向國家公務(wù)員過渡資格審查表》,；

 3,、按照人員過渡的條件進行資格審查；

 4,、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要采取組織推薦,、群眾推薦和自薦的辦法，經(jīng)審查提出初選對象,；一般工作人員采取雙向選擇與組織分配相結(jié)合的方法進行過渡,；

 5,、綜合考核。在年度考核的基礎(chǔ)上,，對初選對象進行全面考核,，擇優(yōu)提出人選。其中對擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的需進行民主評議或民意測驗,，必要時也可采取筆試與面試相結(jié)合的方式進行考試考查；

 6,、職務(wù)任命,，確定級別。在考核的基礎(chǔ)上,，根據(jù)推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組提出的意見,，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，確定每個國家公務(wù)員的具體職位,，并按照管理權(quán)限辦理職務(wù)任命,、確定級別、職務(wù)工資檔次等手續(xù),。

 （四）總結(jié)驗收

 在單位總結(jié)的基礎(chǔ)上,，由省推行國家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織實施。驗收主要內(nèi)容和標準是：檢查職位設(shè)置,、領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,、級別確定、職級工資制度及其他各項制度的實施情況,。具體要看用人是否做到公平競爭,，選賢任能，積極性得到發(fā)揮,；機關(guān)的勤政,、廉政建設(shè)是否得到加強、工作作風(fēng)是否明顯改進,；機關(guān)人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是否得到改善,，工作效率是否明顯提高。對驗收合格的下達驗收合格批復(fù),。不合格的本著缺啥補啥的原則,，限期補課，直到驗收合格,。整個總結(jié)驗收工作結(jié)束后,，要寫出書面報告報省政府。