• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[1999]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-30
• 【生效日期】1999-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1999〕18號(hào)）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 1999年4月30日



 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的籌集、使用和管理,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)營(yíng)效果,，促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定,，特制定本辦法,。



 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱基金），是縣（含轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū),，下同）以下各級(jí)政府為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金,。其所有權(quán)和管理權(quán)歸各級(jí)政府，由各級(jí)政府授權(quán)同級(jí)財(cái)政部門(mén)代管,。



 第三條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，基金由縣以上各級(jí)政府統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)行分級(jí)管理的辦法,，堅(jiān)持“擇優(yōu)投放,、有償使用、到期收回,、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)營(yíng)原則,。



 第四條 各級(jí)基金經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，同時(shí)報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案,。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法開(kāi)展基金的籌集,、撥付、回收等具體業(yè)務(wù),，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)共同組織對(duì)資金支持項(xiàng)目的審定,。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)要協(xié)助做好資金的回收工作。




 第二章 基金的來(lái)源





 第五條 基金的來(lái)源：

 （一）每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金,。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金取消資金凍結(jié)后,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金的余額。

 （三）地,、市,、縣財(cái)政按當(dāng)年可用財(cái)力1％提取的資金（每年提取比例可視財(cái)力情況適當(dāng)增長(zhǎng)）。

 （四）縣級(jí)財(cái)政按本縣農(nóng)業(yè)稅附加的1／3提取的資金,。

 （五）每年年終,，基金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益按指定用途使用后的結(jié)余資金。

 （六）社會(huì)各界和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)民等自愿提供的資金。




 第三章 基金的使用原則和范圍





 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的使用,，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,；堅(jiān)持確保產(chǎn)品有市場(chǎng),、經(jīng)營(yíng)有效益的原則；堅(jiān)持突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程這一重點(diǎn)、適當(dāng)集中投放的原則,；堅(jiān)持避免重復(fù)建設(shè),、盲目發(fā)展的原則。在此前提下,，主要用于以下各個(gè)方面：

 （一）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)龍頭、骨干企業(yè),。

 （二）支持少數(shù)民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 （三）支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和舉辦合資項(xiàng)目,。

 （四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)科技進(jìn)步,，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)和名特優(yōu)新產(chǎn)品以及生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品,。

 （五）支持疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道、有效培育農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的項(xiàng)目,。

 （六）支持發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （七）支持發(fā)展從事糧食、飼料,、肉類加工,、貯存、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （八）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效組織出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目,。

 （九）支持能夠拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到龍頭,、骨干作用,，屬于創(chuàng)稅型的農(nóng)村個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)。

 （十）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),。

 （十一）支持其它需要扶持的項(xiàng)目,。




 第四章 基金借款的占用費(fèi)和占用費(fèi)及利息使用





 第七條 基金借款要收取占用費(fèi)，第一年年費(fèi)率為2％,，第二年為4％,，第三年為6％；逾期占用費(fèi)年費(fèi)率為10％,。



 第八條 占用費(fèi)和銀行存款利息的使用：

 （一）用于報(bào)表合同等資料的印刷費(fèi),。

 （二）用于組織召開(kāi)專家論證會(huì)及專家酬金等方面費(fèi)用。

 （三）用于重點(diǎn)項(xiàng)目考察或咨詢費(fèi)用,。

 （四）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),。

 （五）占用費(fèi)和銀行存款利息要建賬專項(xiàng)管理,，節(jié)約使用。前3項(xiàng)使用額度不超過(guò)上年收取占用費(fèi)和銀行存款利息總額的30％,，第四項(xiàng)使用額度不超過(guò)40％,，年終節(jié)余全額轉(zhuǎn)作基金。




 第五章 項(xiàng)目借款的申報(bào)與審定程序





 第九條 申報(bào)項(xiàng)目借款的條件：

 （一）申請(qǐng)項(xiàng)目借款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體必須具備法人資格,，是獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具備還款能力,，可以自身財(cái)產(chǎn)抵押或取得其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保手續(xù),。

 （二）申請(qǐng)項(xiàng)目借款的產(chǎn)品必須適銷對(duì)路，科技含量高,，市場(chǎng)前景好,，回收期短（項(xiàng)目投資回收期一般不超過(guò)2年），回報(bào)率高,。

 （三）申請(qǐng)項(xiàng)目借款的企業(yè)管理要完善,、規(guī)范，守合同,、重信譽(yù),、資信等級(jí)高，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70％,。

 （四）企業(yè)申請(qǐng)使用基金時(shí)要落實(shí)“第一責(zé)任人”制度,，履行財(cái)產(chǎn)抵押或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手續(xù)，并經(jīng)法律公證,。

 （五）申請(qǐng)項(xiàng)目借款的企業(yè)必須于申請(qǐng)前組織有關(guān)專家和人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的評(píng)估論證工作,，并提供真實(shí)可靠、規(guī)范的可行性研究報(bào)告和專家論證意見(jiàn),。對(duì)可行性研究報(bào)告中的重要內(nèi)容,，如投資總額中自有資金（不得低于總投資的30％）與其他資金來(lái)源情況、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與產(chǎn)銷銜接狀況,、生產(chǎn)工藝與技術(shù)成熟程度,、原材料來(lái)源情況和環(huán)保、衛(wèi)生防疫條件等,，需要提供有關(guān)部門(mén)或權(quán)威部門(mén)出具的資信證明,、證明材料、保函或其他可供確認(rèn)的證明材料,。



 第十條 基金的申請(qǐng)復(fù)核與報(bào)批

 申請(qǐng)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的企業(yè),，要提出借款申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告和有關(guān)證明材料等,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室共同審核并形成一致意見(jiàn)后,，分別報(bào)送縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)?？h（市,、區(qū)）財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審,，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)立項(xiàng)（屬于超過(guò)本級(jí)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的,，要報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后立項(xiàng)），并由縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)共同組織有關(guān)專家參加的項(xiàng)目評(píng)估論證會(huì)。形成一致意見(jiàn)后,，分別上報(bào)地市財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén),，由地市組織對(duì)申請(qǐng)資金項(xiàng)目進(jìn)行篩選。經(jīng)地市審查同意申請(qǐng)資金的項(xiàng)目,，由地市財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合行文,，分別向省報(bào)送基金借款申請(qǐng)，同時(shí)要報(bào)送基金借款的其他申報(bào)材料,，主要包括：

 1,、企業(yè)申請(qǐng)基金借款的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及附件（一是專家簽署的評(píng)估論證意見(jiàn)和地方市縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的審核意見(jiàn)；二是行署,、市,、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署的決策意見(jiàn)）。

 2,、地市縣有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目和可行性研究報(bào)告的詳細(xì)審查意見(jiàn),。

 3、企業(yè)上年度及當(dāng)年的最新資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表和現(xiàn)金流量表,。

 4、申請(qǐng)借款合同書(shū)（統(tǒng)一印制的合同表式）和扣款協(xié)議書(shū),。



 第十一條 省級(jí)基金借款的審核,、撥款程序

 由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)組織借款項(xiàng)目評(píng)估論證委員會(huì),，具體負(fù)責(zé)各級(jí)基金借款項(xiàng)目的審核,。省對(duì)地市提出的借款申請(qǐng)，凡屬特殊項(xiàng)目,，即投資額較大（總投資200萬(wàn)元以上）,、產(chǎn)品市場(chǎng)前景不易掌握和屬于高新技術(shù)的，一律由省項(xiàng)目評(píng)估論證委員會(huì)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),、專家及有關(guān)人員重新進(jìn)行評(píng)估論證,；重大項(xiàng)目要組織有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察論證,；一般項(xiàng)目由省項(xiàng)目評(píng)估論證委員會(huì)組織有關(guān)人員考證。無(wú)論是特殊項(xiàng)目,、重大項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目,，經(jīng)考察、論證后,，由省項(xiàng)目評(píng)估論證委員會(huì)提出初審意見(jiàn),，報(bào)省基金工作小組審定。



 第十二條 省級(jí)項(xiàng)目借款一經(jīng)審定,，由省財(cái)政和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合行文,，下達(dá)項(xiàng)目和借款指標(biāo)，各地按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則,，由申請(qǐng)借款的地市財(cái)政部門(mén)與省財(cái)政部門(mén)簽訂借款合同,。合同中要明確使用期限、占用費(fèi)費(fèi)率和還款總額等條款,。根據(jù)合同,，由省財(cái)政部門(mén)將資金逐級(jí)下?lián)艿浇杩钇髽I(yè)。

 屬于申請(qǐng)行署,、市,、縣級(jí)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金借款的申報(bào)、審核和撥款程序,，可參照省的做法執(zhí)行,。




 第六章 基金的回收





 第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專戶，對(duì)基金實(shí)行專戶管理,，?？顚Ｓ谩?


 第十四條 按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和基金借款合同,，到期的基金本金及占用費(fèi),，由下級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織回收并統(tǒng)一繳入上級(jí)財(cái)政基金專戶。



 第十五條 建立獎(jiǎng)罰機(jī)制,。凡及時(shí),、足額歸還到期借款的，采取減少上級(jí)政府基金,、增加下級(jí)政府基金的形式,，按還款總額的30％予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的資金,，由下級(jí)財(cái)政部門(mén)按照本級(jí)基金的管理辦法,，按規(guī)定自行安排使用；凡不及時(shí),、足額歸還借款的,，不再受理新的借款項(xiàng)目,，并停止借款1至3年，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)按扣款協(xié)議書(shū)和借款合同書(shū)的有關(guān)規(guī)定,，辦理扣款事宜,。




 第七章 組織機(jī)構(gòu)和議事制度





 第十六條 為規(guī)范基金管理，管好用好基金,，省,、地市、縣（市）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金工作小組（以下簡(jiǎn)稱基金工作小組）,?；鸸ぷ餍〗M由各級(jí)財(cái)政部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),，財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)的主管業(yè)務(wù)人員為成員,。



 第十七條 基金工作小組實(shí)行例會(huì)制度,。會(huì)議主要內(nèi)容：一是研究確定基金管理方面的重大事宜，二是對(duì)特殊和重大借款項(xiàng)目進(jìn)行審議,。三是對(duì)基金使用情況,、運(yùn)營(yíng)效果和和回收情況進(jìn)行總結(jié)。




 第八章 基金的財(cái)務(wù)管理





 第十八條 基金所有項(xiàng)目借款,，均按照財(cái)政部門(mén)現(xiàn)行的資金審批制度,、手續(xù)辦理。



 第十九條 建立健全基金財(cái)務(wù)管理制度,，做好會(huì)計(jì)核算工作,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面地記錄,、反映和監(jiān)督基金運(yùn)行狀況，并逐步建立呆賬準(zhǔn)備金和備用金制度,。



 第二十條 基金管理組織的財(cái)務(wù)人員由各級(jí)財(cái)政部門(mén)主管業(yè)務(wù)人員兼任,，參與基金管理監(jiān)督工作的全過(guò)程，以規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。




 第九章 基金的審計(jì)和監(jiān)督





 第二十一條 基金應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,。審計(jì)內(nèi)容主要包括：基金項(xiàng)目的審計(jì)、資金籌集和投入審計(jì),、財(cái)經(jīng)紀(jì)律審計(jì),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。



 第二十二條 基金使用單位要自覺(jué)接受同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查,。



 第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立借款項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤記載與報(bào)告制度,，每半年將借款項(xiàng)目進(jìn)展,、資金到位和使用情況，以書(shū)面形式分別報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén),。



 第二十四條 各級(jí)基金工作小組應(yīng)組織有關(guān)人員不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和基金使用情況進(jìn)行檢查,，必要時(shí)可委托各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)借款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。



 第二十五條 基金運(yùn)營(yíng)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，任何單位和個(gè)人不得違反基金管理辦法審批和發(fā)放借款,。對(duì)違反上述有關(guān)規(guī)定的，要追究單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,。




 第十章 附則



 第二十六條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十七條 各行署、市,、縣政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,。