• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第80號
• 【發(fā)布日期】1994-11-06
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市公墓管理辦法

 上海市公墓管理辦法
 
（一九九四年十一月六日
 上海市人民政府第八十號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了加強公墓管理,，根據(jù)《國務院關于殯葬管理暫行規(guī)定》和國家的其他有關規(guī)定,，結合本市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 （適用范圍）

 本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營,、使用公墓的單位和個人均應遵守本辦法。



 第三條 （定義）

 本辦法所稱的公墓,，包括經(jīng)營性公墓,、公益性公墓和公益性埋葬地。經(jīng)營性公墓是為公民有償提供骨灰安葬的墓地,。公益性公墓是為當?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岬哪沟?。公益性埋葬地是為當?shù)卮迕裉峁┑墓腔疑盥竦亍?
 本辦法所稱的公墓業(yè)務代辦處，是指代辦公墓墓穴出售業(yè)務的服務機構,。



 第四條 （主管部門）

 上海市民政管理部門（以下簡稱市民政管理部門）是本市公墓管理的主管機關,，其所屬的殯葬事業(yè)管理處具體負責本市公墓的管理工作。

 區(qū)、縣民政管理部門負責本區(qū)域內(nèi)公墓的管理工作,。



 第五條 （部門職責）

 各級人民政府有關職能部門應當按各自的職責,，做好公墓管理工作。



 第六條 （建墓原則和總量控制）

 公墓的建立應貫徹節(jié)約用地和移風易俗的原則,。

 根據(jù)城市建設規(guī)劃的要求,，本市對建立公墓實行總量控制。




 第二章 申請與審批





 第七條 （禁止擅自建墓）

 本市對建立公墓實行許可制度,。未經(jīng)批準,，不得建立公墓。

 禁止擅自建墓（墳）樹碑,。



 第八條 （申請資格）

 市和區(qū),、縣殯葬事業(yè)單位可以申請建立經(jīng)營性公墓。鄉(xiāng)政府可以申請建立公益性埋葬地,。

 不得新建公益性公墓,。



 第九條 （申請條件）

 申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的，應當具備下列條件：

 （一）墓地選址必須符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,。

 （二）墓地必須距離風景名勝區(qū)2千米以外,，距離鐵路50米以外，距離公路和干河30米以外,。

 （三）墓地應使用高亢地、低洼地,、鹽堿地等劣地,，不得占用蔬菜地。

 （四）經(jīng)營性公墓占地面積不得超過150畝,，不得設立分公墓或分墓區(qū),；公益性埋葬地占地面積不得超過2畝。

 （五）經(jīng)營性公墓必須有行人,、車輛集散地和車輛進出分道,。



 第十條 （申請手續(xù)和提交材料）

 申請建立經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的單位，應當向墓址所在地的區(qū),、縣民政管理部門提出申請,，并提交下列書面材料：

 （一）申請人的資格證明；

 （二）申請書,；

 （三）區(qū),、縣以上政府有關用地的審批意見；

 （四）區(qū),、縣以上政府規(guī)劃管理部門的審核意見,；

 （五）可行性報告；

 （六）其他有關材料。



 第十一條 （審批程序）

 區(qū),、縣民政管理部門應自接到申請之日起30日內(nèi)作出初審決定,，經(jīng)初審同意后報市民政管理部門。市民政管理部門應自接到報告之日起30日內(nèi)作出審批決定,。



 第十二條 （許可證）

 市民政管理部門對批準建立經(jīng)營性公墓的單位,，在公墓建成后，核發(fā)《公墓經(jīng)營許可證》（以下簡稱《許可證》）,?！对S可證》由市民政局統(tǒng)一印制。申請單位憑《許可證》向墓址所在地的工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照,。

 公墓經(jīng)營者必須每年持《許可證》到市民政管理部門接受年度復核,。逾期未經(jīng)復核或復核不合格的，不得繼續(xù)從事公墓的經(jīng)營活動,。



 第十三條 （擴大用地）

 申請擴大經(jīng)營性公墓或者公益性埋葬地的用地單位,，按照本辦法建立公墓的程序規(guī)定辦理。

 不得擴大公益性公墓的用地,。



 第十四條 （公墓業(yè)務代辦處）

 申請設立公墓業(yè)務代辦處的單位,，應憑《許可證》和委托代辦文書，向公墓業(yè)務代辦處所在地的區(qū),、縣民政局提出申請,。

 區(qū)、縣民政管理部門應自接到申請之日起7日內(nèi)作出初審決定,，經(jīng)初審同意后報市民政管理部門,。市民政管理部門應自接到區(qū)、縣民政管理部門初審意見之日起7日內(nèi)作出審批決定,。申請單位憑同意建立公墓業(yè)務代辦處的審批決定,，向其所在地的工商行政管理部門申領營業(yè)執(zhí)照。

 不得設立公墓業(yè)務代辦處的分處,。




 第三章 經(jīng)營和管理





 第十五條 （證明,、合同、證書和禁止事項）

 公墓經(jīng)營者應當憑殯儀館（火葬場）出具的火化證明出售墓穴,，與認購墓穴者簽訂墓穴銷售合同并發(fā)給墓穴證書,。

 墓穴銷售合同應當具備下列主要條款：

 （一）雙方當事人的姓名（名稱）和住址（地址）；

 （二）墓穴的面積和方位,；

 （三）墓穴的使用期限,；

 （四）墓穴的價格及其支付方式；

 （五）用于公墓維護的費用及其繳納方式,；

 （六）合同變更,、解除和終止的條件,；

 （七）違約責任；

 （八）合同發(fā)生爭議的解決方法,；

 （九）當事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容,。

 禁止在公墓內(nèi)埋葬遺體和遺骸。



 第十六條 （墓穴占地和用地標準）

 公墓內(nèi)墓穴的占地面積不得超過公墓總面積的百分之六十,。

 墓穴間通道寬度不得低于0．6米,。

 公墓經(jīng)營者出售的單穴墓用地不得超過1．5平方米，雙穴墓用地不得超過3平方米,。



 第十七條 （禁售壽穴）

 禁止出售壽穴,，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴除外。

 禁止出售家族墓,、宗族墓,。



 第十八條 （禁止代辦非法業(yè)務）

 公墓業(yè)務代辦處不得代辦非法經(jīng)營公墓單位的公墓業(yè)務。



 第十九條 （公益性公墓和埋葬地禁止對外經(jīng)營）

 從事公益性公墓或者公益性埋葬地業(yè)務的單位,，不得進行公墓經(jīng)營活動,。

 在公益性埋葬地內(nèi)，不得建墓（墳）樹碑,。



 第二十條 （墓穴使用權屬）

 墓穴使用期限最長不得超過70年,。

 墓穴購買者不得轉(zhuǎn)讓或者買賣墓穴。



 第二十一條 （變更墓地用途）

 申請改變經(jīng)營性公墓墓地用途的單位,，應當報區(qū),、縣以上政府、規(guī)劃管理部門和市民政管理部門審批,。經(jīng)批準改變墓地用途的,，注銷原《許可證》。申請的單位應當負責為已出售的墓穴遷墓,，并承擔相應的補償責任。

 禁止擅自改變經(jīng)營性公墓的墓地用途,。



 第二十二條 （禁止迷信活動）

 禁止在公墓內(nèi)燃燒錫箔,、冥幣、紙錢,、紙扎等迷們用品和燃放煙花爆竹,。



 第二十三條 （公墓廣告審批）

 公墓經(jīng)營者需以刊登、播映,、設置或者張貼等方式進行公墓業(yè)務廣告的,，應當報經(jīng)市民政管理部門審核，并經(jīng)工商行政管理部門批準,。

 禁止公墓經(jīng)營者擅自進行公墓業(yè)務廣告,。



 第二十四條 （收據(jù)）

 公墓,、公墓業(yè)務代辦處的經(jīng)營者應當使用由市財政局統(tǒng)一印制的殯葬服務專用收據(jù)。



 第二十五條 （公墓維護費）

 認購墓穴者應當按期向經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者繳納維護費,。對連續(xù)3年不繳納公墓維護費的,，經(jīng)公墓經(jīng)營者發(fā)函通知，仍未繳納的,，由公墓經(jīng)營者在本市主要報紙上公告,。自公告之日起3個月內(nèi)仍未繳納者，對該墓穴作無主墓處理,。

 公墓經(jīng)營者應當在墓穴銷售款中,，按規(guī)定比例留出一定款額作為公墓維護費。

 維護費專項用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的開支,，禁止將經(jīng)營性公墓的維護費挪作他用,。



 第二十六條 （公墓的維護）

 公墓經(jīng)營者應當維護公墓內(nèi)的秩序，負責公墓的綠化和墓穴的維修,、保養(yǎng),。



 第二十七條 （維護費的審核）

 維護費的繳納標準，由市民政管理部門提出,，報市物價局會同市財政局核定,。


 第四章 罰則





 第二十八條 （處罰）

 對違反本辦法的單位和個人，由市民政管理部門或者區(qū),、縣民政管理部門按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）違反本辦法第七條第一款的,，責令停業(yè)，限期遷墓,，沒收非法所得,，并處1萬元至5萬元罰款；違反第七條第二款的,，責令限期平遷,，沒收非法所得，并處1百元至5百元罰款,。

 （二）違反本辦法第十二條第二款的,，責令限期接受復核，沒收非法所得,，并處5百元罰款,。

 （三）違反本辦法第十三條的，責令停止在擅自擴大的用地上經(jīng)營公墓業(yè)務,，限期遷墓和退出擴大用地,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,。

 （四）違反本辦法第十四條第一款,、第三款的,，責令停業(yè)，沒收非法所得,，并處1千元至2萬元罰款,。

 （五）違反本辦法第十五條第一款的，責令限期改正,，沒收非法所得,，并處5千元至2萬元罰款；違反第十五條第二款的,，責令限期火化,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,。

 （六）違反本辦法第十六條第一款的,，責令限期改正，沒收非法所得,，并按每超過1平方米處2萬元罰款,；違反第十六條第二款或第三款的，責令限期改正,，沒收非法所得,，并處1萬元至5萬元罰款。

 （七）違反本辦法第十七條第一款的,，責令限期改正,，沒收非法所得，并處1萬元至5萬元罰款,；違反第十七條第二款的,，責令限期拆除，沒收非法所得,，并處5萬元罰款,。

 （八）違反本辦法第十八條的，責令停業(yè)整頓,，沒收非法所得,，并處1千元至2萬元罰款。

 （九）違反本辦法第十九條第一款的,，責令停止經(jīng)營，沒收非法所得,，并處5萬元罰款,；違反第十九條第二款的，責令限期平遷,，沒收非法所得,，并處5千元至1萬元罰款,。

 （十）違反本辦法第二十條第二款的，責令限期改正,，沒收非法所得,，并處1千元至5千元罰款。

 （十一）違反本辦法第二十一條第二款的,，沒收非法所得,，并處5萬元罰款，對尚未實際改變的,，責令限期改正,。

 （十二）違反本辦法第二十二條的，處1百元至5百元罰款,。

 （十三）違反本辦法第二十三條第二款的,，責令限期改正并處5千元至2萬元罰款。

 （十四）違反本辦法第二十四條的,，沒收非法所得,，并處5千元至1萬元罰款。

 （十五）違反本辦法第二十五條第二款的,，責令限期追回,，并處1萬元至5萬元罰款。

 區(qū),、縣民政管理部門適用本條前款規(guī)定,，對違反本辦法處1萬元以上罰款的，應當報經(jīng)市民政管理部門批準,。



 第二十九條 （其他部門的處理）

 凡涉及違反公安,、工商、規(guī)劃,、土地等方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關主管部門依法處理,。



 第三十條 （處罰決定書和罰沒款單據(jù)）

 市民政管理部門或者區(qū),、縣民政管理部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書,。收繳罰沒款,，應當出具市財政局統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳國庫,。



 第三十一條 （滯納金）

 經(jīng)營性公墓,、公墓業(yè)務代辦處的經(jīng)營者不按規(guī)定期限繳納公墓管理費的，每逾期一天征收千分之五滯納金,。



 第三十二條 （妨礙職務處理）

 拒絕,、阻礙民政管理人員依法執(zhí)行職務,，未使用暴力、威脅方法的,，由公安機關按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處理,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十三條 （復議和訴訟）

 當事人對民政管理部門所作的具體行政行為不服的,，可以根據(jù)《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟,。

 逾期不申請行政復議,、不提起行政訴訟又不履行的，作出行政處罰決定的民政管理部門可以根據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十四條 （對民政管理人員的要求）

 民政管理人員應當嚴格遵紀守法,，秉公執(zhí)法。對徇私舞弊,、索賄受賄,、違法執(zhí)行的，由各主管部門給予其行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第五章 附則



 第三十五條 （其他墓地的管理）

 回民公墓,、華僑公墓,、萬國公墓、革命烈士墓,、知名人士墓,、華僑祖墓和具有歷史、藝術,、科學價值的古墓的管理,、按有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三十六條 （寄存類骨灰葬）

 壁葬,、塔葬以及長期骨灰寄存室的管理,，參照本辦法執(zhí)行。



 第三十七條 （對浦東新區(qū)的特別規(guī)定）

 浦東新區(qū)范圍內(nèi)的公墓管理,，由浦東新區(qū)民政管理部門按照本辦法規(guī)定的區(qū),、縣民政管理部門的權限負責管理。



 第三十八條（應用解釋部門）

 本辦法的具體應用問題,，由市民政管理部門負責解釋,。



 第三十九條 （施行日期）

 本辦法自1995年1月1日起施行。