• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2000]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)
 企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕11號(hào)2000年1月31日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén),、直屬機(jī)構(gòu)：

 《陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)

 （2000年1月19日）



 根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革精神和整頓金融秩序工作的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，參照《陜西省清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)提出陜西省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)如下：



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 清理整頓工作的指導(dǎo)思想是：依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào),、陜政辦發(fā)〔1998〕71號(hào)和〔1999〕42號(hào)文件精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)政府負(fù)責(zé),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)進(jìn)行全面徹底的清理整頓,，實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管，化解金融風(fēng)險(xiǎn),，確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要決策,。

 清理整頓工作的目標(biāo)任務(wù)是：從2000年1月開(kāi)始，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,，查實(shí)債權(quán)債務(wù),，清收借款。清產(chǎn)核資開(kāi)始后,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)停止吸收股金和停放借款,，暫緩支付存款和股金。清產(chǎn)核資結(jié)束后予以清盤(pán)關(guān)閉,。全省清理整頓工作在2000年年底前完成,。



 二、清理整頓的范圍和原則

 （一）清理整頓的范圍

 清理整頓的范圍是經(jīng)縣以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）和企業(yè)開(kāi)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)。

 經(jīng)縣級(jí)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),，獨(dú)立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)分會(huì),、辦事處或其他類(lèi)似組織，視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì),，按屬地管理的原則進(jìn)行清理整頓,。

 （二）清理整頓的原則

 1,、統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé),。全省清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作由省上統(tǒng)一部署,，地市具體安排，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，逐會(huì)進(jìn)行,。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的清理整頓工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào)和善后處理的責(zé)任。

 2,、分清責(zé)任,，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。在清理整頓工作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的債權(quán),、債務(wù)按照“誰(shuí)貸款、誰(shuí)還債”,，“誰(shuí)擔(dān)保,、誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”，“誰(shuí)造成風(fēng)險(xiǎn),、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則處理,。

 3、保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的合法權(quán)益,，防止出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn),，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

 4,、對(duì)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)中涉及的經(jīng)濟(jì)案件,，要按司法程序依法進(jìn)行查處。涉及違反黨紀(jì),、政紀(jì)的案件,，交由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

 5,、堅(jiān)持內(nèi)緊外松,，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各級(jí)新聞媒體一律不得宣傳報(bào)道,。



 三,、清理整頓工作的內(nèi)容和措施

 （一）制定方案

 各有關(guān)地市政府（行署）以及各縣級(jí)人民政府要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，按照省上的統(tǒng)一要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,，對(duì)清理整頓工作做出全面安排部署,。

 （二）清產(chǎn)核資

 清產(chǎn)核資工作要在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、人民銀行縣（市,、區(qū)）支行、財(cái)政局,、工商行政管理局等部門(mén)共同組成清產(chǎn)核資小組,，逐會(huì)清查其資產(chǎn)、債權(quán),、債務(wù),、所有者權(quán)益等情況。

 （三）清收借款

 在清產(chǎn)核資中,，要重點(diǎn)抓好各類(lèi)借款清收工作,。各級(jí)公安、監(jiān)察,、審計(jì),、司法等部門(mén)，要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)清收借（貸）款,。

 1,、行政、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的借款,、擔(dān)保借款,，無(wú)論到期與否，都必須限期歸還,。各級(jí)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的貸款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代農(nóng)戶(hù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的舉債,，由承借機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)歸還；村委會(huì)負(fù)責(zé)歸還,；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)?；驈?qiáng)令投放的貸款，由擔(dān)保人或批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)收回,；已經(jīng)調(diào)離的,，由有關(guān)縣級(jí)人民政府和本人所在單位責(zé)成本人負(fù)責(zé)追回貸款。

 2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的到期借款,，有償還能力的，應(yīng)限期歸還，沒(méi)有還款能力的,，可采用變賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)或整體出售企業(yè)的方式,，變現(xiàn)后首先歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的借款。

 3,、地方政府使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)資金搞各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等形成的欠款，作為地方政府舉債,，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)籌集資金限期歸還,。

 4、其他單位和個(gè)人借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的資金,，應(yīng)視其情節(jié),，可運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì),、法律等手段,，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)限期收回。

 無(wú)論何種借款,，除全額追收借款本金外,，應(yīng)按借款合同的約定追收資金占用費(fèi),。

 （四）清盤(pán)關(guān)閉

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)清產(chǎn)核資結(jié)束后,，在全面追收債權(quán)、盡力變現(xiàn)資產(chǎn),、清退個(gè)人存款后,，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)于2000年年底前將其清盤(pán)、關(guān)閉,。對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)債權(quán)一時(shí)不能收回或?qū)嵨镔Y產(chǎn)一時(shí)不能變現(xiàn)的,，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)財(cái)產(chǎn)保全，妥善處置,。清盤(pán),、關(guān)閉后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)，對(duì)其儲(chǔ)戶(hù)一律實(shí)行“掛息還本”的辦法處理債務(wù),。各級(jí)政府可以根據(jù)本地各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的具體情況,，按照“到期還本、分期還本,、沖抵還本,、按比例還本”的方式，向儲(chǔ)戶(hù)退還本金,。凡有支付能力的,，應(yīng)按照個(gè)人儲(chǔ)戶(hù)、企業(yè)、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)組織,、機(jī)關(guān)單位的清償順序,，分期退還到期本金。對(duì)不能按時(shí)退還到期本金的,，由當(dāng)?shù)卣騼?chǔ)戶(hù)作出承諾,，以一般3年最長(zhǎng)不超過(guò)5年的期限，分期退還本金,。對(duì)本社區(qū)農(nóng)民儲(chǔ)戶(hù)分期還本,，還可用儲(chǔ)戶(hù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的借款或其應(yīng)上交的提留統(tǒng)籌款沖抵；如清償債務(wù)出現(xiàn)缺口,，在確保退還個(gè)人儲(chǔ)戶(hù)本金的前提下,，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)單位的存款可按比例退還,；基礎(chǔ)股金按規(guī)定應(yīng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。具體兌付辦法確定后要專(zhuān)門(mén)發(fā)布安民告示，優(yōu)先保護(hù)個(gè)人債權(quán)人的合法權(quán)益,，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。



 四、清理整頓工作要求

 （一）要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo),。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基金會(huì)的清理整頓工作,，在省清理金融“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí),。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的地市,、縣（市、區(qū)）都要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé),，主管領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持,，精心部署，抓好落實(shí),，確保工作到位,，責(zé)任到人。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極支持并配合當(dāng)?shù)卣_(kāi)展工作,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。

 （二）做好宣傳工作。清理整頓工作開(kāi)始后,，要充分依靠基層組織進(jìn)村入戶(hù),，做深入細(xì)致的思想工作，宣傳政策,，穩(wěn)定人心,，使廣大干部群眾不信謠、不串聯(lián)、不擠兌,，不參加擾亂公共秩序的活動(dòng),，盡力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

 （三）防止擠兌,。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的地方,，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要下決心過(guò)兩三年緊日子,，千方百計(jì)籌集資金搞兌付,，各級(jí)財(cái)政都要列出一定資金以備急需，防止突發(fā)性的擠兌發(fā)生,。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,，改善服務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)存款的支付,，積極配合清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)工作的順利進(jìn)行,。公安機(jī)關(guān)要積極配合清理整頓工作，經(jīng)常分析形勢(shì),，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài),，制定制止突發(fā)事件預(yù)案，一旦出現(xiàn)擠兌,，要主動(dòng)做好治安防范工作,，維護(hù)好公共秩序，嚴(yán)防阻斷交通,、沖擊黨政機(jī)關(guān)甚至打砸搶等違法事件的發(fā)生,，確保農(nóng)村穩(wěn)定,。

 （四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律,。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及機(jī)關(guān)工作人員，要帶頭嚴(yán)格遵守有關(guān)政策規(guī)定,，不得傳播內(nèi)部消息,，不得參與擠兌和影響社會(huì)公共秩序的活動(dòng)，不得利用職權(quán)違規(guī)優(yōu)先提取自己或親友的存款,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的工作人員,，要堅(jiān)守工作崗位，切實(shí)履行職責(zé),，認(rèn)真宣傳政策,，帶頭遵守紀(jì)律，不得利用工作之便優(yōu)先提取自己或親友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)的存款,。清理整頓期間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作基金會(huì)要規(guī)范行為，優(yōu)化資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn),；任何單位和個(gè)人不得平調(diào),、上收、占用,、私分,、抽逃基金會(huì)的積累資金和財(cái)產(chǎn)。如有違反,，要嚴(yán)肅處理,，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法懲處,。

 （五）及時(shí)通報(bào)情況,。各地要確保上下聯(lián)系暢通，及時(shí)報(bào)告清理整頓工作進(jìn)展情況,。對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)事件和特殊問(wèn)題,，要按屬地管理的原則及時(shí)就地處理，嚴(yán)禁上訪(fǎng),，并通報(bào)情況,。凡發(fā)生越級(jí)上訪(fǎng)事件的，有關(guān)市,、縣政府和地區(qū)行署主要負(fù)責(zé)同志要挺身而出,，親自負(fù)責(zé)，迅速組織力量,，積極做好勸解疏導(dǎo)工作,。

 清理整頓工作結(jié)束后，各地市政府（行署）要向省政府寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告,。