• 【發(fā)布單位】82804
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-29
• 【生效日期】2001-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定

 銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的規(guī)定
 
（2001年2月28日銀川市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)2001年3月29日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng),，提高立法質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《
中華人民共和國(guó)立法法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,。結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò),，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)定,、條例、辦法,。



 第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，體現(xiàn)和反映人民的意志和利益，不得同憲法,、法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸,。



 第四條 制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)在本市行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行,，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng),；

 （二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

 除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外,，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律,、行政法規(guī)或者自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)的，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要,，可以制定地方性法規(guī),。在國(guó)家制定法律、行政法規(guī)或者自治區(qū)制定地方性法規(guī)后,，本市地方性法規(guī)與其相抵觸的規(guī)定無(wú)效,，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。




 第二章 市人民代表大會(huì)立法程序





 第五條 規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò),。



 第六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）、市人民政府,、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程,。

 一個(gè)代表團(tuán)或者人民代表十人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議,，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,。



 第七條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,，向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，可先向常務(wù)委員會(huì)提出,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定的程序?qū)徸h后,，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,。



 第八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問(wèn)，介紹有關(guān)情況,。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí),，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）,，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改,，向主席團(tuán)提出審議報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，審議報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案主要修改情況和重要的不同意見予以說(shuō)明,，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,，印發(fā)會(huì)議。



 第十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見再次進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決,，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),。



 第十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意,，并向大會(huì)報(bào)告,，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。



 第十二條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議,，提出修改方案,，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議決定。




 第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序





 第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案,，由主任會(huì)議安排，提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，也可以先交法制委員會(huì)審議,，提出報(bào)告,，再提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì),，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議,，提出報(bào)告,，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議,，提出是否列入會(huì)議議程的意見,，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的,，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明,。

 其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程,，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議，提出是否列,。入會(huì)議議程的建議,，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，并且由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案,。不列入會(huì)議議程的,，應(yīng)當(dāng)向提出建議的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或組織說(shuō)明,。

 法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)審議法規(guī)案或者立法建議時(shí),，可以邀請(qǐng)法規(guī)案提出人或立法建議提出人列席會(huì)議，發(fā)表意見,。



 第十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，一股應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽取提案人的說(shuō)明,，會(huì)議分組進(jìn)行初步審議。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見,，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主任會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。審議結(jié)果報(bào)告中,，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，對(duì)有關(guān)委員會(huì)的重要不同意見沒(méi)有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)委員會(huì)反饋,。

 法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)委員會(huì)的人員列席會(huì)議,，發(fā)表意見,；也可以根據(jù)需要，要求有關(guān)機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。



 第十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)草案修改稿,，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于對(duì)法規(guī)案的審議結(jié)果報(bào)告,，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。



 第十六條 列入常務(wù)委員會(huì)議程的法規(guī)案,，各方面意見比較一致的,，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即可交付表決。



 第十七條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后,，仍有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究,，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意,，可以暫不付表決,，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議，將審議意見向主任會(huì)議匯報(bào),。

 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列,。入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議,。



 第十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見,。聽取意見可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式,。



 第十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問(wèn),，介紹有關(guān)情況,。



 第二十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定,，可以將法規(guī)草案公布,，征求意見。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告,，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。




 第四章 地方性法規(guī)的報(bào)批,、備案,、公布、解釋,、修改和廢止





 第二十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī),，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理備案事宜,。

 經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，在本市機(jī)關(guān)報(bào)上全文刊出,。



 第二十三條 法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋,，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。



 第二十四條 市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),，可以提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)作出解釋,。



 第二十五條 法制委員會(huì)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋草案,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)解釋草案表決稿,，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò),。



 第二十七條 常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的法規(guī)解釋由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,。



 第二十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的,，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定,，其程序與制定地方性法規(guī)的程序相同。




 第五章 其他規(guī)定



 第二十九條 提出法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)案文本及其說(shuō)明,，并提供必要的資料。法規(guī)案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性,，起草過(guò)程和主要內(nèi)容,。



 第三十條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前,，提案人有權(quán)撤回,。



 第三十一條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī),，經(jīng)過(guò)修改后,，可以按照法定的程序重新提出，由主席團(tuán),、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程,；其中未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定,。



 第三十二條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員,。



 第三十三條 法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)共同研究,，編制人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審定,，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的變更，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，并報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。



 第三十四條 法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)、市人民政府有關(guān)部門,，根據(jù)立法規(guī)劃和年度計(jì)劃起草地方性法規(guī)草案,。

 對(duì)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的法規(guī)草案,，可聘請(qǐng)有關(guān)專家,、學(xué)者參予起草或者組織社會(huì)各方面的力量組成專門班子進(jìn)行起草。



 第三十五條 起草法規(guī)草案,，必須依據(jù)國(guó)家法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，結(jié)合本市具體情況和實(shí)際需要,，進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見，充分論證,。對(duì)不同意見,，提出法規(guī)案的部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱,、立法目的,、立法依據(jù)和原則、適用范圍,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任、執(zhí)法主體,、生效時(shí)間等基本內(nèi)容,。



 第三十六條 法制委員會(huì)和有關(guān)委員會(huì)，在市人民政府有關(guān)工作部門起草法規(guī)草案的過(guò)程中,，可以了解起草情況,，參與協(xié)調(diào)和對(duì)有關(guān)問(wèn)題的討論，并提出意見和建議,。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行,。