• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1996]39號
• 【發(fā)布日期】1996-09-28
• 【生效日期】1996-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于環(huán)境保護若干問題的決定

福建省人民政府關于環(huán)境保護若干問題的決定
 
（1996年9月28日閩政〔1996〕39號）
各地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 為進一步落實環(huán)境保護基本國策,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國務院《
關于環(huán)境保護若干問題的決定》和《福建省國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，確保環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，促進經濟社會全面進步，特作如下決定,。



 一、明確目標,，落實兩項根本性措施

 我省環(huán)境保護的總目標是：到本世紀末,，力爭全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制；福州,、廈門,、沿海城市和旅游城市的環(huán)境質量應按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準，其它城市和地區(qū)環(huán)境質量有明顯改善,；閩江水體大部分監(jiān)測斷面達到Ⅲ類以上水質標準,，木蘭溪、九龍江,、晉江和主要港灣水質有所改善,；到2010年，基本改變生態(tài)惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有明顯改善,；主要河流水體基本變清,，近海海域水質達到海洋功能區(qū)劃規(guī)定的標準；環(huán)境和資源保護進入全國中上游水平,。

 要抓好兩項根本性措施的落實：一是實施污染物排放總量控制,，全省主要污染物排放總量控制在1995年的水平上。要全面實行排污許可證制度,。二是要認真制訂并組織實施“福建省跨世紀綠色工程規(guī)劃”，重點解決嚴重污染環(huán)境的大問題,，使我省的環(huán)境質量得到根本改善,。

 地（市）、縣（區(qū)）要根據上述目標,，制訂本轄區(qū)改善環(huán)境質量的目標,，污染物排放量控制的措施和實施跨世紀綠色工程規(guī)劃，并報上級人民政府備案,。



 二,、落實政府職能，實行環(huán)境質量行政領導責任制

 環(huán)境保護政府的重要職能,。各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責,，實行環(huán)境質量行政領導負責制，將轄區(qū)環(huán)境質量作為考核政府主要領導人政績的重要內容,。各級政府必須經濟建設,、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施,、同步發(fā)展的指導方針,。在制訂重大政策、規(guī)劃和確定重大項目時,，堅持“發(fā)展服從保護”的原則,，從促進發(fā)展與保護環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，進行環(huán)境影響評價,，并提出相應對策,。要盡快制定《福建二十一世紀議程》。

 各級政府每年至少召開兩次專題會議,，及時聽取環(huán)境保護工作的匯報,，研究和解決環(huán)境保護中出現(xiàn)的重要問題。

 縣級以上人民政府應設立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構,，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責,，機構只能加強不能削弱。地市縣環(huán)境保護部門主要負責人的任免，應征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見,。

 行政監(jiān)察部門要按照本身職責的有關規(guī)定加強對政府和環(huán)境保護行政主管部門等有關部門貫徹執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察,，并就發(fā)現(xiàn)問題提出相應的監(jiān)察建議和處理意見。



 三,、抓住重點,，認真解決突出的環(huán)境問題

 切實加強水污染防治工作，重點保護好生活飲用水源,；依法劃定飲用水源保護區(qū)并嚴格管理,。加強流域水污染防治，實施流域污染物排放總量控制,。在開展閩江流域水環(huán)境綜合整治的同時,，積極治理木蘭溪、九龍江和晉江等河流,，以及主要港灣的水污染,。

 加強大氣污染防治工作，重點防治燃煤產生的大氣污染,、小型備用電源和機動車輛排氣污染,。控制二氧化硫,、酸雨污染加重的趨勢,。省環(huán)境保護行政主管部門負責對全省機動車輛排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關排放標準,。全省境內超標排污的機動車輛必須立即整治,，責成省環(huán)保局會同公安廳制定具體實施辦法。

 繼續(xù)深入開展城市和縣城環(huán)境綜合整治,，加強工業(yè)污染防治和城市基礎設施建設,，重點解決城市“四害”（即廢水、廢氣,、噪聲和固體廢棄物污染）,。“九五”期間,，要著重解決污水和垃圾處理,、環(huán)境綠化、噪聲擾民等問題,，推廣潔凈燃料,，提高城鎮(zhèn)燃氣化率。要繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,。

 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)的環(huán)境管理,，要全面規(guī)劃,、合理布局、分類指導,，因地制宜地發(fā)展和引進無污染或少污染的產業(yè),，相對集中開發(fā)建設。責成省環(huán)境保護行政主管部門會同其他有關部門就加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三資”企業(yè)環(huán)境管理作出具體規(guī)定,。

 在環(huán)境工作上,，要抓重點、打大仗,、辦實事,、求實效?！熬盼濉逼陂g,，省政府重點抓閩江流域水環(huán)境、建筑陶瓷煙塵,、制鞋業(yè)有機廢氣和水泥業(yè)粉塵等四項污染治理工程。各級政府也應結合當地實際,，突出重點治理項目,，落實目標、落實責任,、落實措施,、落實投入、落實進度,，鞏固成果,，抓出成效。



 四,、嚴格把關,，切實控制新污染

 所有建設項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產使用的“三同時”制度,。建設項目建成投入生產或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準,。并把環(huán)境容量作為環(huán)境影響評價的重要依據,。技術改造項目和在污染嚴重的地區(qū)都應實行“以新帶老”，確保污染物排放總量減少,。

 在建設項目審批和竣工驗收過程中,，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設施竣工驗收報告,，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產使用,；有關銀行不予貸款,。

 各級環(huán)境保護行政部門要嚴格建設項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設項目環(huán)境影響評價審批,、環(huán)境保護設施“三同時”審查和驗收負全部責任,。各級計劃、經貿,、建設,、工商、土地管理和其他有關部門要按照各自職責嚴把項目審批,、登記,、用地、設計審查,、竣工驗收關,。

 各級政府的領導干部不得違反國家有關建設項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設未經環(huán)境影響評價的項目,。違反規(guī)定的,，必須追究有關審批機關和審批人員的責任。

 自本決定公布之日起,，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,、擅自建設或投產使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止建設或停止投產使用,；對驗收時達標,，但投入生產或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止超標排放污染物,，同時報請縣級以上人民政府責令其停產整頓,。

 各級環(huán)境保護、外經貿和海關等部門要依照有關法律法規(guī),，加強進口廢物的環(huán)境管理,，嚴格把住進口關，堅決禁止境外廢物在我省傾倒,、堆放,、處置和“生活垃圾”向我省轉移。國內廢物需要跨省貯存和處置的,，須經省環(huán)境保護行政主管部門批準,。對違反規(guī)定擅自批準、驗收和進口廢物的單位及個人,，要依法從嚴懲處,。



 五、限期達標,，加快老污染治理

 到2000年,，全省所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準,，各地市要使本轄區(qū)內主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的排放總量指標內。

 自本決定公布之日起,，現(xiàn)有排污單位超濃度標準或超總量指標排放污染物的,，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門依法責令限期治理；限制期治理的期限可視不同情況定為1￣3年,。對逾期未完成治理任務的,，由縣級以上人民政府依法責令其關閉、停業(yè)或轉產,。省環(huán)保,、計劃、經貿,、外經貿部門要對重點限期治理項目進行指導,、監(jiān)督和檢查。

 排污單位必須保證環(huán)境保護設施的正常運行,。未經環(huán)境保護行政主管部門批準,，擅自拆除或閑置環(huán)境保護設施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其恢復正常運行,，并依法予以處罰,。

 在1996年9月30日以前，對現(xiàn)有年產5000噸以下的小造紙廠,、年產折牛皮3萬張以下的制革廠、年產500噸以下的染料廠,，采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”,、“大地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè),，由縣級以上人民政府責令取締,。以土法煉砷、煉汞,、煉鉛鋅,、煉油、選金和農藥,、漂染,、電鍍以及生產石棉制品、放射性制品等企業(yè),，由縣級以上人民政府責令其立即關閉或停產,。省內使用“三苯”溶劑的家庭作坊式制鞋業(yè)，以及超標排放的建陶業(yè)倒焰窯和多孔窯,、水泥業(yè)土窯和年產不及4.4噸的機立窯,，由縣級以上人民政府于1998年底

前責令其關閉或停產,。對逾期未按規(guī)定取締、關閉或停產的,，要追究有關地方人民政府主要領導人的責任以及有關企業(yè)負責人的責任,。



 六、加強生態(tài)保護,，合理開發(fā)利用資源

 各級人民政府要切實加強淡水,、土地、森林,、礦產,、海洋、動植物,、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護,，應在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要保護生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展生態(tài)農業(yè),；加快生態(tài)縣的建設?？刂苹?、農藥和農膜對農田和水源的污染，積極推廣科學施肥,、生物農藥和可降解農膜等,。

 繼續(xù)開發(fā)植樹造林，加強道路,、沿河,、城市的綠化和沿海防護林體系建設。嚴禁亂砍濫伐,，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和水土流失地區(qū)的綜合治理,，加強各種建設活動的水土保持。到本世紀末,，全省城市初步建設成布局合理的園林綠地系統(tǒng),，人均公共占地面積應達到5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率應達到30％,。

 保護生物多樣性,。加強各級自然保護區(qū)、自然遺跡,、人文遺跡和風景名勝區(qū)的保護和管理,，緊決取締自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)各種破壞自然和環(huán)境的非法開發(fā)建設活動。將自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和自然保護區(qū)建設投資納入各級經濟和社會發(fā)展計劃,，到本世紀末全省自然保護面積應占國土總面積的2.5％,。

 認真實施《
海洋環(huán)境保護法》和“福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃”,，加強海洋環(huán)境保護工作，積極防治陸源對海洋的污染,，促進我省海洋經濟發(fā)展,。

 把防災與保護生態(tài)環(huán)境相結合。繼續(xù)完善生物防卸工程防洪,、洪水預警,、災害天氣預警,、蓄水工程等五大防御體系建設,；強化污染事故的預警、報告和應急工作,，努力減少自然災害和污染事故對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產造成的損失,。



 七、完善環(huán)境經濟政策,，增加環(huán)境保護投入

 堅持“污染者付費、利用者補償,、開發(fā)者保護,、破壞者恢復”的原則，通過加強法制,、落實國家和省有關優(yōu)惠政策,，鼓勵資源節(jié)約和廢物綜合利用，促進排污單位積極治理污染,。在制訂區(qū)域和資源開發(fā),、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，調整產業(yè)結構和生產力布局等經濟建設和社會發(fā)展重大決策時,，必須綜合考慮經濟、社會和環(huán)境效益,，進行環(huán)境影響論證。

 要多渠道增加環(huán)保投入,。到本世紀末，全省年環(huán)保投入要逐年有所增加,。省人民政府從今年起至2000年,，每年撥出2000萬元專款,，作為環(huán)境污染防治資金,，該資金由省環(huán)保局統(tǒng)一管理、財政監(jiān)督,、有償使用、滾動發(fā)展,。各地市縣人民政府也必須從財政收入中相應撥出一定資金，用于環(huán)境污染防治,。

 在建設項目總投資中，必須確保有關環(huán)境保護設施建設的投資,。經貿,、工業(yè)等部門必須在更新改造資金中安排不少于7％的比例，用于污染治理,。城市人民政府必須在城市建設資金中安排20￣30％,，用于城市環(huán)境衛(wèi)生設施、城市污水處理,、排水設施和城市園林綠化等環(huán)境建設投入,。建設污水集中處理設施的城市，可按照國家和省有關規(guī)定向排污單位和排污者收取污水處理費,。

 積極開展環(huán)保國際合作與交流,，爭取發(fā)達國家和地區(qū)、國際組織以及金融機構的資金和技術的支持,。



 八,、嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)理

 所有單位和個人,，都必須遵守有關環(huán)境保護的法律法規(guī),。進一步健全環(huán)保法規(guī)體系和管理體系，加強各級環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設,，嚴格環(huán)保執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序,，提高執(zhí)法水平,。堅持開展各種形式的環(huán)保行政執(zhí)法檢查。嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究和以言代法、以權抵法,、以罰代刑等違法行為,。構成犯罪的，應依法追究其刑事責任,。

 縣級以上人民政府的有關部門，要依照有關法律的規(guī)定,，對環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,，進一步加強環(huán)境監(jiān)測,，健全各級環(huán)境質量公布制度。



 九,、大力開展環(huán)境科研，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè),。

 結合實施“科教興國”和“科教興省”戰(zhàn)略,，加強環(huán)境科學的研究和環(huán)保科技成果的推廣應用,，并列入各級和有關部門的各項中、長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，計委、科委在綜合平衡時，對重要的環(huán)境保護課題應優(yōu)先安排,。要重點開發(fā)、引進,、推廣有關節(jié)能降耗,、清潔生產,、污染防治、生態(tài)保護和生物多樣性保護等先進技術和實用技術,，特別是實施重點污染治理工程急需的技術、解決發(fā)展我省支柱產業(yè)和重點產業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境污染問題的技術,。

 繼續(xù)認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)國務院環(huán)境保護委員會關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1990〕64號），積極發(fā)展我省環(huán)保產業(yè),。省環(huán)境保護行政主管部門盡快制訂“福建省環(huán)保產業(yè)市場管理辦法”，并對全省環(huán)保產業(yè)市場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。在“九五”期間，初步建立起全省統(tǒng)一,、開放、規(guī)范有序和公平競爭的環(huán)保產業(yè)市場,。



 十、加強宣傳教育,，提高全民環(huán)境意識

 環(huán)境保護關系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境就是保護生產力,。“保護環(huán)境,、治理環(huán)境、建設環(huán)境”和“愛護資源,、節(jié)約資源”是兩個文明建設的重要內容,。各級人民政府、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育,，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識的法律知識,，切實增強全民族的環(huán)境意識、環(huán)境公德觀念和法制觀念,。

 各級各類學校都必須把環(huán)境保護列入教育計劃，增加環(huán)境保護法律和可持續(xù)發(fā)展的教育內容,。

 繼續(xù)開展福建環(huán)保世紀行活動，報刊,、廣播、電視,、電臺等新聞媒介應當及時報道典型,、表揚先進，公開揭露和批評污染,、破壞環(huán)境的違法行為，促進全社會形成人人關心環(huán)境質量,、人人參與環(huán)境保護的新風尚,。

 國務院《
關于環(huán)境保護若干問題的決定》和本決定的貫徹執(zhí)行情況,，由省環(huán)保局會同監(jiān)察廳等部門負責監(jiān)督檢查,，并每年定期向省委,、省政府作出報告。



 福建省人民政府

 一九九六年九月二十八日