• 【發(fā)布單位】河南省洛陽市
• 【發(fā)布文號】洛陽市人民政府令第100號
• 【發(fā)布日期】2008-04-13
• 【生效日期】2008-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法

洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法
 
（2008年4月11日洛陽市人民政府第13次常務(wù)會議審議通過 2008年4月13日洛陽市人民政府令第100號公布 自2008年6月1日起施行）






第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理,，保證規(guī)范性文件合法、有效,，根據(jù)國務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》和《
河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件,，是指市,、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權(quán)范圍內(nèi)制定,、發(fā)布的對公民,、法人和其他組織具有普遍約束力的決定,、命令、意見,、公告,、通告、通知等文件的總稱,。




第三條 規(guī)范性文件的起草,、審查、決定,、公布,、備案，適用本辦法,。



 擬定地方性法規(guī)草案,，制定規(guī)章、內(nèi)部工作制度和做出具體行政行為,，不適用本辦法,。




第四條 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設(shè)行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制措施和行政事業(yè)性收費(fèi)。




第五條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,、簡潔,，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,，結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn),、科學(xué)，具有可操作性,。



 法律,、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定,。




第六條 市、縣（市,、區(qū)）政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的,，不得發(fā)布施行,。




第七條 市政府制定的規(guī)范性文件一般由市政府辦公室組織起草，也可以由市政府所屬工作部門或者市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草工作,。由市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查,。




第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民,、法人和其他組織切身利益的,，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會或者聽證會等形式征求意見,。




第九條 規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責(zé)的,，起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規(guī)范性文件送審稿時,，應(yīng)當(dāng)附相關(guān)情況說明,。




第十條 市政府所屬工作部門負(fù)責(zé)起草的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)報市政府辦公室。市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性,、文字表述,、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查修改，并形成草案,。




第十一條 市政府制定的規(guī)范性文件草案經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)批示后,，由市政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查,，并出具審查意見。



 由市政府所屬工作部門起草的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)報送本部門法制機(jī)構(gòu)出具的審核意見。




第十二條 市政府辦公室根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見,，對市政府制定的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改,，形成草案修改稿，呈報市政府常務(wù)會議決定或者市政府領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 與其他市級機(jī)關(guān)聯(lián)合行文的規(guī)范性文件,，以及涉及公民、法人和其他組織切身利益的重要規(guī)范性文件,，在呈報市政府常務(wù)會議決定或者市政府領(lǐng)導(dǎo)審定前,，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府公文審核小組審核。




第十三條 市政府制定的規(guī)范性文件由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。



 規(guī)范性文件簽發(fā)后,，由市政府辦公室印制必要的文本,。文本應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號,、文件名稱,、通過日期、施行日期和簽發(fā)日期,。




第十四條 規(guī)范性文件制定后,，必須通過政府公報、政府網(wǎng)站,、新聞媒體等向社會公布,；未經(jīng)公布的，不得在行政執(zhí)法過程中適用,。



 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍發(fā)送規(guī)范性文件文本,，經(jīng)市政府信息公開辦公室審核后，及時將規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本送市政府公報編輯室和市政府信息中心,。市政府公報編輯室和市政府信息中心收到文本后,，應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)范性文件在《洛陽市人民政府公報》和市政府網(wǎng)站上刊登。直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的重要規(guī)范性文件,，還應(yīng)當(dāng)在《洛陽日報》等新聞媒體上刊登。



 《洛陽市人民政府公報》上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




第十五條 市政府應(yīng)當(dāng)在市行政服務(wù)中心,、國家檔案館、公共圖書館設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn),，方便公民,、法人和其他組織查閱、索取或者復(fù)制,。




第十六條 市,、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下,，按照本辦法的規(guī)定,，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案監(jiān)督職責(zé),。




第十七條 規(guī)范性文件備案工作實行分級管理和有件必備,、有備必審、有錯必糾的原則,。




第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi),，向省人大常委會、省政府、市人大常委會備案,。




第十九條 其他規(guī)范性文件按照下列程序備案：



 （一）市,、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報本級政府備案,；



 （二）市,、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報本級政府備案,；



 （三）縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案,，縣（市、區(qū)）政府的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會備案,；



 （四）垂直管理部門的規(guī)范性文件,，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報本級政府備案,；



 （五）市,、縣（市、區(qū)）政府所屬工作部門歸口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報本級人民政府備案,。




第二十條 報送規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報告；



 （二）規(guī)范性文件正式文本一式3份,；



 （三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見,。



 必要時，還應(yīng)當(dāng)報送制定規(guī)范性文件依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件。




第二十一條 規(guī)范性文件備案,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市政府的有關(guān)規(guī)定,，采取公文交換、郵寄或者直接送達(dá)的方式,，徑送市,、縣（市、區(qū)）政府的法制機(jī)構(gòu),。




第二十二條 市、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,，并就下列事項進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限；



 （二）是否違反法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定,；



 （三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷,；



 （四）規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當(dāng),；



 （五）是否違背法定程序。




第二十三條 審查本辦法第二十二條規(guī)定的事項,，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢,。30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,，但是延長期限最多不超過20日,。




第二十四條 審查備案的規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見的,，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù),；認(rèn)為規(guī)范性文件存在疑問需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù),。



 審查備案的規(guī)范性文件，必要時可以組織論證會或者聽證會,。




第二十五條 經(jīng)審查,，對超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查建議書》,，要求制定機(jī)關(guān)自行糾正。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況,；逾期不糾正的,，由法制機(jī)構(gòu)報請本級政府批準(zhǔn)在60日內(nèi)予以撤銷。



 市,、縣（市,、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提交省政府法制機(jī)構(gòu)依法處理,。




第二十六條 審查備案的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)提出意見,，提請本級政府決定,。




第二十七條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件或者自行糾正后合法,、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄，并抄送同級人民法院,。




第二十八條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交所有文件目錄,。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性,。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第二十九條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。



 縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)收到書面審查建議,，對屬于本級政府管轄的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理，并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果,；對不屬于本級政府管轄的,，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。




第三十條 規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的,，屬于未履行法定程序,。



 規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模凑帐≌逗幽鲜⌒姓?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任,。




第三十一條 規(guī)范性文件實行有效期制度,，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明具體的有效期限。市政府制定的規(guī)范性文件的有效期最長自規(guī)范性文件發(fā)布之日起不超過5年,；市政府所屬工作部門,、縣（市、區(qū)）政府及其所屬工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件的有效期最長自規(guī)范性文件發(fā)布之日起不超過3年,。



 制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實施情況進(jìn)行評估,。經(jīng)評估,，規(guī)范性文件內(nèi)容無需修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定,；文件內(nèi)容需要修改的,，根據(jù)評估情況修訂。




第三十二條 涉及公民,、法人,、其他組織權(quán)利或者其他重大事項的規(guī)范性文件施行一定時間后,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估,；評估發(fā)現(xiàn)問題的,，應(yīng)當(dāng)及時修訂、完善,。




第三十三條 本辦法所稱政府所屬工作部門,，包括垂直管理部門、直屬機(jī)構(gòu),、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織,。




第三十四條 縣（市、區(qū)）政府和市政府所屬工作部門制定規(guī)范性文件的程序,，參照本辦法第七條至第十三條的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十五條 本辦法自2008年6月1日起施行。