• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內政發(fā)[1997]32號
• 【發(fā)布日期】1997-03-18
• 【生效日期】1997-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于 印發(fā)預算外資金管理暫行辦法的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府關于
 印發(fā)預算外資金管理暫行辦法的通知
 
（內政發(fā)［1997］32號1997年3月18日）
各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)預算外資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 近些年來,，隨著預算外資金的增長，各地對預算外資金的管理相應采取了一些措施,，取得了一些成效,。但是，目前在預算外資金管理上仍然存在著一些不容忽視的問題,；有的地方違反《
中華人民共和國預算法》和國務院,、自治區(qū)的有關規(guī)定，擅自將財政預算資金轉為預算外資金,，有些部門和單位隨意設立基金或收費項目,；由于管理制度不健全，導致預算外資金的使用脫離財政管理和人大監(jiān)督,，亂支濫用現(xiàn)象相當嚴重,。這些問題的存在和發(fā)展，不僅造成了國家財政資金分散,、流失,，而且助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象。

 加強預算外資金管理是當前和今后一個時期各級人民政府的一項重要任務,。各地區(qū),、各有關部門都要從講政治的高度，認真貫徹執(zhí)行《
國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號）,、《
國務院批轉財政部等部門關于清理檢查預算外資金意見的通知》（國發(fā)［1996］12號）精神和《暫行辦法》的各項規(guī)定,，切實改進和加強預算外資金管理工作，以加快實現(xiàn)“兩個提高”的步伐,，保證和促進廉政建設,。各地區(qū)、各部門,、各單位的預算外資金,，一律從今年1月1日起按《暫行辦法》規(guī)范。當前,，各級人民政府要在同級黨委統(tǒng)一領導下,，立即組織力量對預算外資金認真進行清理整頓，凡屬應按國家規(guī)定納入預算管理的資金,，要全部納入預算管理,；對于不符合國家規(guī)定的基金和收費項目,，要堅決按規(guī)定予以取消或進行調整；各部門,、各單位的預算外資金,，都要按照《暫行辦法》進行嚴格管理。各級人民政府務必把此項工作列入重要議事日程,，主要領導掛帥,，及時聽取有關預算外資金管理情況的匯報，認真研究解決出現(xiàn)的問題,，組織和協(xié)調有關部門各司其職,，密切配備，共同抓好《暫行辦法》的貫徹實施,。

 自治區(qū)人民政府及各部門過去有關預算外資金管理的規(guī)定,，凡與《暫行辦法》不一致的，一律以《暫行辦法》為準,。



 內蒙古自治區(qū)預算外資金管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)［1996］29號）和自治區(qū)有關法規(guī),，為強化預算外資金管理，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于自治區(qū)各級有預算外資金收支活動的部門和單位,。



 第三條 預算外資金，是指國家機關《包括國家權力機關,、國家行政機關,、國家審判和檢察機關，下同）,、事業(yè)單位,、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團）和政府委托的其他機構,，為履行或代行政府職能,，依據(jù)法律、法規(guī)或具有法律效力的規(guī)章而收取,、提取,、募集和安排使用的未納入財政預算管理的各種財政性資金。



 第四條 事業(yè)單位和社會團體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營,、服務性收入（不包括向社會提供特定服務所收取的費用）,，不屬于預算外資金，但必須依法納稅,，并納入單位財務收支計劃,，實行統(tǒng)一核算。



 第五條 預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金,，所有權屬于國家,，支配權屬于政府,。



 第六條 各級財政部門是同級人民政府綜合管理國家財政性資金的職能部門,，負責編制統(tǒng)籌預算內外資金的綜合財政計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施,。



 第七條 預算外資金必須全額繳入同級財政部門在當?shù)厝嗣胥y行設立的預算外資金專門帳戶（以下簡稱財政專戶）,，實行先收后支，收支兩條線管理,。各部門和單位一律不得設置“帳外帳”和“小金庫”,。財政部門尤其不能設置“小金庫”。



 第八條 預算外資金按財政隸屬關系實行分級管理,。




 第二章 嚴禁將預算資金轉移到預算外





 第九條 嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國預算法》,，任何地區(qū)、部門和單位都不得隱瞞財政收入,，將財政預算資金轉為預算外資金,。財政部門要嚴格按照“控制規(guī)模、限定投向,、健全制度,、加強監(jiān)督”的原則，加強財政周轉金管理,。各部門,、各單位未經(jīng)財政部門批準，不得擅自將財政撥款轉為有償使用,。



 第十條 下列資金必須嚴格按照國家規(guī)定,，分別納入財政預算或財政預算管理：

 （一）財政部規(guī)定的83項行政性收費項目（見財政部《
關于行政性收費納入預算管理有關問題的通知》，［1994］財預字第37號）和地方財政,、稅務部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加,，納入財政預算。

 （二）國務院規(guī)定的13項數(shù)額較大的政府性基金及其留成（見《國務院
關于加強預算外資金管理的通知》,，國發(fā)［1996］29號）,，各有關部門和單位在依法執(zhí)行公務過程中罰沒的款物收入，國有土地出讓金和場地使用費收入,，以及其它應納入財政預算管理的資金,，均要納入財政預算管理。



 第十一條 各項納入財政預算管理的資金,，必須嚴格執(zhí)行《國家金庫管理條例實施細則》,，認真辦理繳庫手續(xù)，按資金預算管理級次繳入人民銀行金庫。征管部門在當日下午4時前征收的資金要當日繳庫,；帳面余額不足1000元的零星收入可每15日上繳一次,，達到1000元的，要即時繳庫,。




 第三章 預算外資金的范圍和收入管理 





 第十二條 預算外資金收入包括：

 （一）根據(jù)法律,、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的未納入預算管理的各種行政事業(yè)性收費,、基金,、附加收入和依法憑借政府職權籌集的資金。

 （二）按照國家,、自治區(qū)審批的項目和標準,，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費。

 （三）按照國務院,、財政部及自治區(qū)審批的項目和標準向企事業(yè)單位和個人征收,、募集或以政府信譽建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）,。

 （四）主管部門按照國家規(guī)定從屬企事業(yè)單位,、社會團體集中的管理費及其它資金。

 主管部門是指獨立核算的企業(yè),、事業(yè)單位和社會團體的行政主管機構（包括代行政管理職能的總公司和行政性組織）,。

 （五）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國家政策規(guī)定籌集的用于當?shù)亟?jīng)濟建設、社會發(fā)展及公共福利事業(yè)的自籌和統(tǒng)籌資金,。主要包括蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤,、事業(yè)單位上繳的收入及向個人籌集的統(tǒng)籌費等。

 （六）以政府名義獲得的各種捐贈資金,；政府各主管部門管理的財政撥款有償使用資金中未納入財政預算管理的部分,；國家行政機關派駐境外機構的非經(jīng)營性收入；財政專戶利息及其它未納入財政預算管理的財政性資金,。

 社會保障基金在國家建立社會保障預算制度以前,，暫按預算外資金管理制度進行管理。



 第十三條 部門和單位的預算外資金收入,，必須由本部門和本單位的財務部門集中管理,，按規(guī)定向財政部門全額繳付，不得欠繳,、截留和坐支,。



 第十四條 各級財政部門都要在當?shù)厝嗣胥y行設立預算外資金財政專戶，對預算外資金的收支活動進行統(tǒng)一核算,、集中管理,。未經(jīng)財政部門同意,，各金融機構不得為任何部門或單位開設預算外資金帳戶。



 第十五條 部門和單位原則上不設立預算外資金收入帳戶,，其預算外收入直接繳入同級財政專戶,，隨收隨繳。確有必要設立的,，經(jīng)同級財政部門和人民銀行批準,，可在一個金融機構開設一個過渡性的收入上解帳戶。未經(jīng)財政部門和人民銀行同意,，各金融機構不得為任何部門或單位開設預算外資金收入上解帳戶,。收入上解帳戶作為上繳財政專戶的過渡帳戶,，只收不支,。部門和單位收入上解帳戶的預算外資金每15日向財政專戶上解一次，月收入不足10000元的,，可每月上解一次,。



 第十六條 部門和單位上繳預算外資金時，要填列財政部門印制的“預算外資金專用繳款書”,，按要求繳入財政專戶,。無故不按規(guī)定的程序和時間及時、足額上繳財政專戶的,，財政部門要相應暫緩或減少其預算撥款或預算外資金撥付,。



 第十七條 為加強預算外資金管理，加強政府對經(jīng)濟的調控能力,，提高資金使用效益,，各級人民政府要按預算外資金實際收入額的10％－－30％提取經(jīng)濟社會發(fā)展資金。

 （一）實行預算資金管理的行政性收費,，社會保障基金以外的各種基金,，各種附加收入和主管部門從所屬單位集中的資金，按收入額的30％提取,。

 （二）實行預算外資金管理的文化,、教育、科技,、衛(wèi)生,、體育、廣播影視部門和單位以外的各種事業(yè)性收費,，按收入額的20％提取,。

 （三）文化、教育,、科技,、衛(wèi)生,、體育、廣播影視部門和單位的事業(yè)性收費,；各級人民政府按規(guī)定籌集的專項資金,，接受捐贈的資金，財政撥款有償使用的回收資金,；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌的資金以及各級各類學校的預算外資金,，均按收入額的10％提取。

 （四）其它預算外資金按收入額的20％提取,。



 第十八條 提取經(jīng)濟社會發(fā)展資金,，由各級預算外資金管理機構按財務隸屬關系從部門和單位上繳財政專戶的預算外資金中直接辦理。

 對按規(guī)定應上繳上級主管部門的預算外資金,，其經(jīng)濟社會發(fā)展資金的提取,，由上級預算外資金管理機構辦理。

 對在提取經(jīng)濟社會發(fā)展資金后確實存在經(jīng)費困難的部門和單位,，可按先提后補的原則,，由同級人民政府予以適當補助。

 各級經(jīng)濟社會發(fā)展資金由同級人民政府統(tǒng)籌安排,，用于地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,，優(yōu)先用于農村牧區(qū)扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)職工再就業(yè)工程。



 第十九條 預算外資金必須依照法律,、法規(guī)或有關法律效力的規(guī)章所規(guī)定的范圍,、標準和辦法收取或提取。不得違反國家規(guī)定擅自設立收費,、基金項目,，隨意擴大收費范圍和提高收費標準。



 第二十條 行政事業(yè)性收費和各種基金的設立,，必須按規(guī)定程序報批,。行政事業(yè)性收費的審批權限一律集中在中央和自治區(qū)兩級，盟市,、旗縣,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各部門、各單位均無權制定,、調整收費項目和標準,。除中央規(guī)定的收費項目、標準外,，自治區(qū)收費項目的設立和調整由自治區(qū)財政廳會同物價局審核,，收費標準的制定和調整由自治區(qū)物價局會同財政廳審核，報自治區(qū)人民政府批準,。收費對象涉及農牧民的,，要征求自治區(qū)減輕農牧民負擔工作領導小組辦公室和農牧業(yè)行政主管部門的意見,。具有行政管理職能的單位在職責范圍內辦理公務不得收費或將行政職能轉移、委托其它單位以有償服務的名義收費,。財政,、物價部門要定期公布收費項目和標準，接受社會監(jiān)督,。



 第二十一條 行政事業(yè)性收費,、基金（包括納入預算管理的部分行政性收費、基金）,、資金,、集資的收取必須使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。對不符合規(guī)定的票據(jù),，部門,、單位或個人有權拒付，并不得作為財務報銷憑證,。

 財政部門對行政事業(yè)性收費,、基金和集資的票據(jù)管理實行年檢和稽查制度,，對票據(jù)的領購,、核銷、結存等情況進行年度審驗和經(jīng)常性稽查,。




 第四章 預算外資金收支計劃和支出管理





 第二十二條 各級財政部門要建立健全預算外資金收支計劃管理制度,，統(tǒng)籌管理和運用預算內外資金，提高綜合財力的整體使用效益,。



 第二十三條 各部門,、各單位要在每年第四季度編制下一年度的預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃。具有專項用途的預算外資金收支要單獨編列,。單位編制的預算外資金收支計劃和財務收支計劃報送主管部門,，主管部門在審核、匯總的基礎上,，編制本部門的預算外資金收支計劃和財務收支計劃,，于11月底前報同級財政部門。沒有主管部門的單位可直接報同級財政部門,。



 第二十四條 財政部門要認真審核部門和單位的預算外資金收支計劃,。收入計劃要根據(jù)有關政策及上年實際收入等情況綜合考慮；支出計劃要按照“零基預算”的原則統(tǒng)籌安排,。



 第二十五條 財政部門在審核部門和單位預算外資金收支計劃的基礎上,，匯總、編制本年度預算外資金收支計劃,，連同綜合財政計劃一并報同級人民政府批準后,，及時批復各部門,、各單位具體組織實施，并報上一級財政部門備案,。



 第二十六條 預算外資金收支計劃一經(jīng)批準,，一般不做調整。在執(zhí)行中因國家財政政策調整的和機構,、人員變化等特殊情況,，確需調整收支計劃時，要經(jīng)財政部門報請同級人民政府批準,。



 第二十七條 凡有預算外資金收支活動的部門和單位,，只能在一個金融機構開設一個預算外資金支出帳戶，由財政部門根據(jù)其預算外資金收入上繳情況和核定的支出計劃,，從財政專戶撥入資金,。除此以外，不得發(fā)生其它收支款項或存款業(yè)務,。

 各級財政部門必須按照同級人民政府批準的計劃,，及時為用款部門和單位撥付資金，保證如期到位,。



 第二十八條 部門和單位必須根據(jù)規(guī)定的用途,，按計劃使用財政分期撥付的預算外資金，保證?？顚Ｓ?。其中，用于基礎設施建設,、社會公益事業(yè)的專項資金和社會保障基金,，年終結余可結轉下年使用；項目完成后如有結余,，由財政部門報請同級人民政府按規(guī)定處理,，部門和單位無權自行處理。其它各項支出的年終結余,，經(jīng)財政部門報請同級人民政府批準后,，可按隸屬關系調劑使用。



 第二十九條 部門和單位用預算外資金發(fā)放工資,、獎金,、津貼、補貼以及用于職工福利等方面的支出,，必須按規(guī)定的項目,、標準和范圍執(zhí)行。



 第三十條 用預算外資金進行固定資產(chǎn)投資要按國家規(guī)定的程序審批立項,，納入預算外資金收支計劃,，由財政部門根據(jù)單位用款進度從財政專戶中分期撥付資金,。



 第三十一條 用預算外資金購買控購商品要報經(jīng)財政部門審核同意后，按國家有關規(guī)定辦理控購審批手續(xù),。



 第三十二條 嚴禁用預算外資金從事計劃外投資或進行股票,、房地產(chǎn)、期貨交易,，嚴禁用預算外資金投資入股,。



 第三十三條 部門和單位要按照財政部門的規(guī)定，于每年年終編報當年預算外資金收支決算,，并在規(guī)定時間內由主管部門匯總報同級財政部門,。財政部門要認真審核各單位的預算外資金決算，對不符合法律,、法規(guī)和財務會計制度的收支,，要及時糾正并予以調整；同時要認真匯總本地區(qū)的預算外資金收支決算,，報同級人民政府審批后,，具體批復各部門、各單位,，并報上一級財政部門備案,。




 第五章 監(jiān)督檢查與獎勵處罰



 第三十四條 各級財政、審計,、物價,、監(jiān)察等部門要根據(jù)法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)的有關規(guī)定,，建立健全預算外資金稽查制度，監(jiān)督檢查各項預算外資金收支計劃執(zhí)行情況,，查處亂收濫支等違法違紀行為,。

 財政部門要定期向同級人民政府報告預算外資金管理使用情況，并接受同級人民代表大會及其常務委員會（人大工委）的監(jiān)督,。

 所有有預算外資金收支活動的部門和單位必須接受同級或上級審計,、監(jiān)察部門的檢查，如實反映情況,，提供有關報表及會計資料,，執(zhí)行有關部門的檢查處理決定。



 第三十五條 各級人民政府對預算外資金管理工作做得好的部門和單位要給予表彰獎勵,。



 第三十六條 對在預算外資金收支活動中有下列行為之一的部門和單位,，要進行重點查處：

 （一）隱瞞財政預算收入，將預算資金轉為預算外資金的,；

 （二）不按規(guī)定及時,、足額向財政專戶上繳預算外資金,，隨意截留、坐支的,；

 （三）擅自設立收費,、基金項目，擴大征收范圍,，提高征收標準的,；

 （四）不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)的；

 （五）瞞報預算外資金收入,，轉移資金的,；

 （六）未經(jīng)財政部門和人民銀行批準擅自設立預算外資金帳戶，或私設“小金庫”,、公款私用的,；

 （七）用預算外資金從事計劃外投資，進行股票,、房地產(chǎn),、期貨交易或投資入股以及濫發(fā)獎金、津貼,、補貼,、實物的；

 （八）擅自將專項資金挪作他用的,；

 （九）不按有關規(guī)定進行基本建設投資或購置?？厣唐返模?
 （十）逃避或妨礙財政,、審計,、物價、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的,；

 （十一）其它違反國家和自治區(qū)預算外資金管理有關規(guī)定的,。



 第三十七條 對于在預算外資金收支活動中出現(xiàn)違法違紀行為的部門、單位和個人,，要依照法律,、法規(guī)和有關規(guī)定予以處罰。

 （一）對有第三十六條中（一）（二）所列行為之一的,，要將違反規(guī)定的收入全部收繳財政,，同時追究有關人員和領導的責任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分,；

 （二）對有第三十六條（三）（四）（五）（六）（七）所列行為之一的,，追回全部違紀金額上繳財政，并處以違紀金額20％以下的罰款，同時追究有關人員和領導的責任,，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分,；

 （三）對有第三十六條中（八）（九）（十）（十一）所列行為之一的，相應核減預算撥款或預算外資金撥付,，同時根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評,，并對有關責任人給予必要的行政處分。



 第三十八條 對于在預算外資金收支活動中違法,、違紀情節(jié)嚴重并構成犯罪的,，要依法追究刑事責任。