• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-01-14
• 【生效日期】2001-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知

 云南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知
 
（云政辦發(fā)〔2001〕10號二00一年一月十四日）
各州,、市人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為了認(rèn)真貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）,、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（云發(fā)〔2000〕8號）精神,，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃工作水平,，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化步伐，現(xiàn)作如下通知：



 一,、進(jìn)一步提高對城市規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識

 改革開放以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市建設(shè)多元化的發(fā)展，我省的城市建設(shè)發(fā)生了巨大變化,。城市市民生活水平的改善,，對居住環(huán)境的要求越來越高，要求我們必須從長遠(yuǎn)入手,，放眼未來,，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新

,，高度重視城市規(guī)劃工作,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

 城市規(guī)劃是一項科學(xué)性,、綜合性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作,，涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個方面,，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,。城市規(guī)劃是各級政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作,。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。各級人民政府應(yīng)高度重視城市的規(guī)劃工作,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法維護(hù)城市規(guī)劃工作的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性和“龍頭”作用,。



 二、努力提高城市規(guī)劃工作水平

 （一）抓緊做好地,、州,、市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi),，妥善處理城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間,、群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系,，以促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境效益的最佳發(fā)展,?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從縣城總體規(guī)劃中分離出來，單獨修編和編制,。各地要結(jié)合當(dāng)前云南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，根據(jù)省委提出的把我省建設(shè)成為“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”,、“民族文化大省”及“中國連接?xùn)|南亞,、南亞國際大通道”三大戰(zhàn)略目標(biāo)，按國家及省里的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排布局各級城鎮(zhèn)與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,。

 （二）建立城市總體規(guī)劃修編的認(rèn)定制度和備案制度。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是研究和確定城市的性質(zhì),、規(guī)模,、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地,，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施并保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展途徑、發(fā)展進(jìn)程的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性,，引導(dǎo)城市合理發(fā)展,。人口規(guī)模及用地規(guī)模必須按《云南省城市規(guī)劃管理條例》、國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定年限執(zhí)行,。同時,，對城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展方向,、城市結(jié)構(gòu)形態(tài)、城市功能布局等內(nèi)容,，應(yīng)作出遠(yuǎn)景發(fā)展的輪廓性長遠(yuǎn)規(guī)劃安排,。市政基礎(chǔ)設(shè)施（給水、排水,、供電,、電信,、燃?xì)?、防洪、抗震）?guī)模按遠(yuǎn)景設(shè)想一次進(jìn)行規(guī)劃安排,，分期建設(shè)實施,，確保用地預(yù)留。遠(yuǎn)景設(shè)想年限控制為：大城市100年,；小城市（含縣城及建制鎮(zhèn)）50年以上,。對城市總體規(guī)劃中確定的具有長遠(yuǎn)性,、科學(xué)性、合理性的城市性質(zhì),、城市發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展方向,、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、大型設(shè)施,、城市廣場空間及地下空間開發(fā),，和有利于形成和塑造城市形象及特色的重點布局內(nèi)容，要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則,，使城市規(guī)劃具有繼承性和連續(xù)性,。對一輪規(guī)劃中不能實施的合理部分，在下輪規(guī)劃中要予以繼續(xù)采納,，并進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制,。下一輪規(guī)劃不應(yīng)全盤否定上一輪規(guī)劃。各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，不得隨意調(diào)整或修編城市總體規(guī)劃,。各地擬對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或進(jìn)行重新修編時，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面申請,，并對原規(guī)劃的實施情況調(diào)整或修編的內(nèi)容,、范圍和理由進(jìn)行說明。經(jīng)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報審批機(jī)關(guān)備案,，屬于修編的規(guī)劃必須重新報批,。對規(guī)劃控制中的零星改造建設(shè)，必須符合整體長遠(yuǎn)規(guī)劃控制的要求,。

 （三）城市建設(shè)應(yīng)本著依托老城發(fā)展新區(qū),，逐步改造老城的原則。在新區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模之后,，要逐步降低老城區(qū)的人口密度和建筑密度,，提高綠地率，改善人居環(huán)境,，完善配套市政公用設(shè)施,。禁止在舊城區(qū)見縫插針建新房。在舊城改造中,，要堅持繼承與發(fā)展的原則,，對代表城市發(fā)展歷程的一些傳統(tǒng)街區(qū)，要采取保護(hù)和發(fā)揚光大的規(guī)劃控制手段,，使城市規(guī)劃建設(shè)能體現(xiàn)出不同時期的風(fēng)格特點,。特別是對歷史文化名城的規(guī)劃建設(shè)，必須更加慎重,，切實保護(hù)好歷史文化名城的風(fēng)貌,。

 （四）加強(qiáng)城市環(huán)境空間的長遠(yuǎn)規(guī)劃控制,，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、親切的城市廣場空間系列,。城市廣場具有綜合性,、政治性、商業(yè)性,、金融性,、休閑性、觀賞性等特點,，無論設(shè)市城市還是縣城,，都要結(jié)合實際逐步建設(shè)本城市具有個性特色的城市廣場。

 找準(zhǔn)城市特色,，建設(shè)個性化的城市,。每個城市均有自己的文化淵源和地域氣候特點，歷史或多或少地遺留了一些優(yōu)秀的,、代表地方特色的傳統(tǒng)民居,、古建筑物、民族文化和花木品種等,，其城市特色應(yīng)從這些方面去挖潛和吸取建筑符號,。不能百城一面，千城一律,。各城市要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，認(rèn)真編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃,，開展城市設(shè)計,、環(huán)境景觀規(guī)劃工作。在詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，認(rèn)真搞好單位建筑設(shè)計,。低層、多層建筑,，設(shè)計傳統(tǒng)坡屋頂,；中高層以上建筑也應(yīng)采用各種傳統(tǒng)建筑符號進(jìn)行處理。應(yīng)建設(shè)具有地方特色的街區(qū),、街道,，培育具有地方特征的花木品種，綠化美化城市景觀,，使我們的城市具有鮮明的地方性和民族性,，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),、旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ),。



 三,、把城市規(guī)劃工作納入法制化軌道

 城市規(guī)劃管理工作的任務(wù)主要是組織編制和審批城市規(guī)劃，依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制,、引導(dǎo)和監(jiān)督,。各地要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號）、《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）及《中共云南省委,、云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決定》（云發(fā)〔2000〕8號）精神,，堅持把城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，切實加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度,，保證城市規(guī)劃的實施,。各級各部門必須嚴(yán)格遵守《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《云南省城市規(guī)劃管理條例》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的綜合性與協(xié)調(diào)作用,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動,，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局,，走統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、配套實施,、適度超前的路子,，避免各自為政，低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè),，導(dǎo)致浪費投資的現(xiàn)象發(fā)生,。真正做到規(guī)劃面前無特權(quán)，以法治城,，任何領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)批準(zhǔn)違反規(guī)劃的項目,，任何單位和個人不得以任何名義和借口干預(yù)正常的城市規(guī)劃管理工作。

 （一）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動要依法辦理“一書二證”（建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán),、使用土地與進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃審批權(quán),、“一書二證”的核發(fā)及城市規(guī)劃管理，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門,。

 要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用,。凡建設(shè)項目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目不符合詳細(xì)規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證,。擅自修改規(guī)劃,、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處,。

 （二）加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制建設(shè),。各級人民政府特別是城市人民政府要結(jié)合本地實際,，制定和完善地方城市規(guī)劃法規(guī)，把城市規(guī)劃逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、法制化軌道。

 加強(qiáng)城市規(guī)劃的定量管理,，使城市規(guī)劃管理工作走上有法可依,，有章可循的軌道。各級人民政府及規(guī)劃行政主管部門,，應(yīng)在《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《云南省城市規(guī)劃管理條例》的指導(dǎo)下，針對具體城市,、區(qū)域和地塊的實際情況,，制定詳細(xì)的、適合本城市規(guī)劃管理的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則,。尤其是建筑高度,、建筑密度、綠地率,、建筑面積毛密度（容積率）,、日照間距比等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理工作中的重要控制指標(biāo),，必須以立法的形式固定下來作為地方城市規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù),。主要指導(dǎo)性控制指標(biāo)為：建筑高度。小城市及縣城以多層為主,；城市總體規(guī)劃用地中,，綠地面積占建設(shè)用地的比例應(yīng)控制在15％左右，小區(qū),、單位地塊綠地率控制在30％以上,；建筑密度。主要街區(qū),、辦公區(qū)控制在35％以下,，生活區(qū)、主景區(qū),、游覽區(qū)控制在30％以下,；建筑面積毛密度（容積率）。主要街區(qū),、辦公區(qū)控制在1．2～1．6（大,、中城市可根據(jù)實際調(diào)整），生活區(qū)、主景區(qū),、游覽區(qū)控制在1．2以下,；日照間距比。北緯26°以下地區(qū)不得小于1：1．26,，以上地區(qū)控制在1：1．1～1．2范圍內(nèi),，建筑山墻對山墻間距不得小于6米,。



 四、切實加強(qiáng)對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)城市規(guī)劃工作是一項功在當(dāng)代,、利在千秋的大事,。各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,。

 （一）城市規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé),。各級人民政府要把城市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把城市規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程,，及時協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃中的矛盾和問題,。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,。地方人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長,、縣長,，要對城市規(guī)劃負(fù)總責(zé)。

 （二）加強(qiáng)隊伍建設(shè),。各級城市規(guī)劃管理部門及規(guī)劃設(shè)計單位的人員,，要牢固樹立為人民服務(wù)的思想,，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，要站在對人民負(fù)責(zé),、對城市負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度,，認(rèn)真履行自己的職責(zé),，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃把好關(guān)。規(guī)劃部門要嚴(yán)格依法辦事,。凡是公然違反城市規(guī)劃的，一定要嚴(yán)肅查處，一查到底,，不能不了了之，不準(zhǔn)搞下不為例,。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理,。加強(qiáng)包括城郊結(jié)合部在內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督機(jī)制，接受社會各界對“一書二證”辦理,、發(fā)放工作的監(jiān)督,，建立審批工作的主審人終身責(zé)任制度,。

 （三）健全管理機(jī)構(gòu)。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理部門及設(shè)計單位的機(jī)構(gòu)配置和人員的配備,。設(shè)市城市及地州所在地的縣,，應(yīng)成立城市規(guī)劃管理局、城市規(guī)劃設(shè)計研究院,，并負(fù)責(zé)研究,、管理當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)；發(fā)達(dá)縣也應(yīng)成立城市規(guī)劃管理局,；城市規(guī)劃管理任務(wù)重的城市,，還應(yīng)成立城市規(guī)劃監(jiān)察隊；城市規(guī)劃技術(shù)人員及管理人員可按國家的有關(guān)規(guī)定予以配備,，一般建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)也應(yīng)配備城市規(guī)劃管理人員,，以保證城市規(guī)劃管理、設(shè)計與研究工作的順利進(jìn)行,，更好地為城市政府的決策服務(wù),，不斷提高我省的城市規(guī)劃設(shè)計與管理水平。各級人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況,，每年安排一定數(shù)額的專項資金列入同級財政預(yù)算,，用于城市的規(guī)劃設(shè)計和管理工作，特別是中,、長期規(guī)劃的研究和管理工作,，保證城市規(guī)劃工作的正常開展。

 （四）加強(qiáng)教育,、培訓(xùn)和宣傳工作,，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)城市規(guī)劃知識，加強(qiáng)對市長,、縣長,、分管副市長、副縣長的培訓(xùn),。建設(shè)部門要進(jìn)一步組織和辦好各類學(xué)習(xí),、培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高我省城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。