• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2000]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知

 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門
 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施方案的通知
 
（豫政辦〔2000〕15號(hào)二000年三月七日）
 省建設(shè)廳,、交通廳,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、公安廳《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運(yùn)交通的實(shí)施方案



 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通提出如下實(shí)施方案：



 一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)為中心,，堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮,、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合治理”的原則,；實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,，形成以公共汽車,、電車為主體，小公共汽車,、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共客運(yùn)交通格局,；正確處理城市公共客運(yùn)交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、規(guī)范運(yùn)作的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)體系。

 （二）清理整頓的總體目標(biāo)是：提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,；清理收費(fèi)項(xiàng)目,，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營(yíng)造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng),、開放市場(chǎng),、有序競(jìng)爭(zhēng)的城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)，為城市人民提供方便,、快捷,、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù)。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保清理整頓工作順利進(jìn)行

 （一）要切實(shí)加強(qiáng)清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通工作的領(lǐng)導(dǎo)。我省成立由省建設(shè)廳,、交通廳,、財(cái)政廳、物價(jià)局,、公安廳等部門組成的“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)對(duì)清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。各有關(guān)部門要按現(xiàn)行職責(zé)認(rèn)真做好工作。清理整頓工作結(jié)束后,，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤消,。

 （二）各市地政府、行署也要成立相應(yīng)的清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的清理整頓工作,。同時(shí)，要明確目標(biāo),、責(zé)任和期限,，制定具體實(shí)施方案，由各城市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各市地要定期向“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報(bào)告清理整頓工作進(jìn)展情況,。

 （三）各市地政府、行署在政府機(jī)構(gòu)改革中,，要按照“統(tǒng)一,、精簡(jiǎn)、效能”的原則,，對(duì)城市出租汽車管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。



 三、明確階段目標(biāo),，確保按時(shí)完成清理整頓工作

 （一）第一階段：2000年3月底以前,，重點(diǎn)打擊非法營(yíng)運(yùn)的城市公共客運(yùn)交通車輛，特別是城市出租汽車,，清理取消各種不合理收費(fèi),，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,。通過清理整頓,，使城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 （二）第二階段：2000年5月底以前,，清理整頓工作結(jié)束,，基本實(shí)現(xiàn)清理整頓的目標(biāo)。

 （三）第三階段：2000年6月底以前,，各市地政府,、行署組織力量對(duì)本地區(qū)清理整頓的情況進(jìn)行自查。

 （四）第四階段：2000年7月底以前,，省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對(duì)全省清理整頓情況進(jìn)行全面檢查,。

 （五）第五階段：2000年8月底以前，對(duì)全省清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié),，并將清理整頓工作情況上報(bào)全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 四,、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 （一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的鄭州、開封,、洛陽(yáng),、焦作、平頂山,、新鄉(xiāng),、安陽(yáng)、三門峽,、信陽(yáng)等城市,，通過這次清理整頓，要進(jìn)一步規(guī)范,。清理整頓結(jié)束后,，上述城市確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)省財(cái)政廳,、物價(jià)局審核同意,，重新報(bào)省政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委備案。

 （二）正在籌備經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，待清理整頓結(jié)束后,，必須嚴(yán)格按程序申報(bào)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn),，國(guó)家有關(guān)部門核定后方可實(shí)施,。

 （三）未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間,，一律不得實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人,，要嚴(yán)肅處理，并收回經(jīng)營(yíng)權(quán),。

 （四）經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全部收入,、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費(fèi)增值部分上繳地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理,，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通的場(chǎng)（廠）,、站、點(diǎn)與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國(guó)有大中型公共客運(yùn)交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。要逐步建立和完善公共汽車、電車,、小公共汽車線路專營(yíng)權(quán)管理,，確保專營(yíng)權(quán)不受侵犯。



 五,、打擊非法營(yíng)運(yùn),，維護(hù)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)秩序

 （一）城市人民政府要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、交通,、公安,、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)治理工作,，堅(jiān)決堵住非法營(yíng)運(yùn)車輛的源頭,。

 （二）重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)的非法營(yíng)運(yùn)的出租汽車、“套牌”出租汽車,。

 （三）堅(jiān)決取締已經(jīng)報(bào)廢的城市出租汽車,、小公共汽車參加營(yíng)運(yùn)。

 （四）對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車,、客貨兩用車,、殘疾人專用車,、通勤車和其它社會(huì)車輛，要從嚴(yán)查處,，堅(jiān)決取締,。

 （五）小公共汽車必須按規(guī)定的線路營(yíng)運(yùn)，統(tǒng)一調(diào)度,，設(shè)置站點(diǎn),，按站點(diǎn)停車，嚴(yán)禁招手即停,。城市出租汽車也必須設(shè)置站點(diǎn),，按站點(diǎn)停車。



 六,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管

 （一）加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，通過清理整頓,，切實(shí)做到在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅,、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量,。

 （二）切實(shí)解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運(yùn)市場(chǎng)的問題，對(duì)根據(jù)乘客需求,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營(yíng)運(yùn)的城市出租汽車,，任何部門都不得以任何理由進(jìn)行處罰。

 （三）各市地政府,、行署要加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)的步伐,，完善城市公共客運(yùn)交通法制體系，有計(jì)劃地制定相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng),。

 （四）清理整頓期間,，一律禁止新發(fā)展城市出租汽車，停止審批有關(guān)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)手續(xù),。

 （五）清理整頓結(jié)束后,，新發(fā)展的城市出租汽車，必須經(jīng)城市出租汽車行政管理部門同意,，由其進(jìn)行資質(zhì)審查,，并采取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的形式確認(rèn)并辦理新增,、審批手續(xù)。



 七,、穩(wěn)定管理機(jī)構(gòu),，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

 （一）在清理整頓城市出租汽車等城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)過程中，要穩(wěn)定城市出租汽車管理機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮其管理職能,。各市地政府、行署必須認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的通知》（財(cái)預(yù)字〔1998〕372號(hào)）精神,，出租汽車管理費(fèi)取消后,，有關(guān)部門履行行政管理職能所必需的經(jīng)費(fèi)開支，由同級(jí)財(cái)政部門通過預(yù)算酌情予以安排,。

 （二）城市公共客運(yùn)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。清理整頓期間，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行一次全面復(fù)審,。要嚴(yán)格從業(yè)人員的資格審查,，認(rèn)真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗,。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查和管理,，建立行之有效的管理模式。

 （三）依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營(yíng)形式,，逐步實(shí)行行業(yè)格式合同,，加強(qiáng)合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，做到責(zé)權(quán)平等,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收費(fèi)合理,。建立健全社會(huì)保障機(jī)制,，保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。

 （四）各經(jīng)營(yíng)單位要建立競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)、約束機(jī)制,，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),。



 八、加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)步伐,，優(yōu)先發(fā)展大公交

 （一）加快城市公共客運(yùn)交通法制建設(shè)步伐,，完善城市公共客運(yùn)交通法規(guī)體系。地方各級(jí)政府要有計(jì)劃地制定相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章,，依法管理城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)。

 （二）各市人民政府要加快編制城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃,，并將其納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，認(rèn)真組織實(shí)施,。

 （三）各市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運(yùn)交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、財(cái)稅政策,，確立大公交優(yōu)勢(shì)，使大公交市場(chǎng)所占份額占主導(dǎo)地位,。

 （四）要引導(dǎo)非公有制城市公共客運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展,，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合,、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源,。



 九,、清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)

 （一）各市財(cái)政,、物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè),、交通、公安等部門,，對(duì)涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金項(xiàng)目和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理。除法律,、法規(guī)，國(guó)務(wù)院,，財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委,，省政府及省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外,，其它涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目應(yīng)一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)帶有壟斷性的服務(wù)收費(fèi)和指定銷售的裝置器具等價(jià)格，清理整頓后,，由物價(jià)部門按管理權(quán)限審批,，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律停止執(zhí)行,。

 （二）對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，不得繼續(xù)征收，違者要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處,。

 （三）清理整頓期間,，各地一律不得出臺(tái)涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。今后確需開征涉及公共汽車,、電車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)一律報(bào)省政府,，在征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意后,，方可批準(zhǔn),。

 （四）加強(qiáng)對(duì)公共汽車、電車,、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗(yàn),、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn),、檢測(cè),，并收取費(fèi)用。



 十,、通力協(xié)作,，整頓城市道路交通秩序

 （一）公安部門要在建設(shè)、交通等部門積極配合下,，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法,。

 （二）要加大宣傳力度,，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車,。要合理開辟,、調(diào)整公交線路、站點(diǎn),，在道路空間和時(shí)間的使用上優(yōu)先公共汽車,、電車通行。

 （三）建設(shè),、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)會(huì),、車站、碼頭,、客流集散地等公共場(chǎng)所,，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場(chǎng)（廠）,、站,、點(diǎn)，為乘客提供便利,。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi),。




 附件： 河南省清理整頓城市出租汽車等
 公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：蔣書銘（省建設(shè)廳廳長(zhǎng)）

 石發(fā)亮（省交通廳副廳長(zhǎng)）

 成 員：劉洪濤（省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

 王澤河（省交通廳副廳長(zhǎng)）

 張鶴喜（省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）

 張程鋒（省公安廳副廳長(zhǎng)）

 歐陽(yáng)鋒（省物價(jià)局副局長(zhǎng)）

 仲鳳翔（省建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)）

 顧雪明（省交通廳道路運(yùn)管處處長(zhǎng)）

 辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，主任由劉洪濤同志兼任,。

 電話：（0371）6226086,，傳真：（0371）6224793、6226592,，地址：鄭州市金水路102號(hào),，郵編：450003。