• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通實施方案的通知

 河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門
 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通實施方案的通知
 
（豫政辦〔2000〕15號二000年三月七日）
 省建設(shè)廳,、交通廳,、財政廳、物價局,、公安廳《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施方案



 按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部,、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就清理整頓城市出租汽車等公共客運交通提出如下實施方案：



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標

 （一）清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮,、遠近結(jié)合,、標本兼治、綜合治理”的原則,；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車,、電車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局,；正確處理城市公共客運交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系,。

 （二）清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費項目,，減輕經(jīng)營者負擔(dān),；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境,，確保行業(yè)穩(wěn)定,；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、開放市場,、有序競爭的城市公共客運交通市場，為城市人民提供方便,、快捷,、安全的公共交通客運服務(wù)。



 二,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保清理整頓工作順利進行

 （一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的領(lǐng)導(dǎo)。我省成立由省建設(shè)廳,、交通廳,、財政廳、物價局,、公安廳等部門組成的“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。各有關(guān)部門要按現(xiàn)行職責(zé)認真做好工作。清理整頓工作結(jié)束后,，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤消,。

 （二）各市地政府、行署也要成立相應(yīng)的清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的清理整頓工作,。同時，要明確目標,、責(zé)任和期限,，制定具體實施方案，由各城市人民政府具體負責(zé)組織實施,。各市地要定期向“河南省清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報告清理整頓工作進展情況,。

 （三）各市地政府、行署在政府機構(gòu)改革中,，要按照“統(tǒng)一,、精簡、效能”的原則,，對城市出租汽車管理機構(gòu)進行改革,，實行統(tǒng)一歸口管理。



 三,、明確階段目標,，確保按時完成清理整頓工作

 （一）第一階段：2000年3月底以前，重點打擊非法營運的城市公共客運交通車輛,，特別是城市出租汽車,，清理取消各種不合理收費，推行規(guī)范化服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量,。通過清理整頓,，使城市公共客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

 （二）第二階段：2000年5月底以前,，清理整頓工作結(jié)束,，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

 （三）第三階段：2000年6月底以前,，各市地政府,、行署組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行自查。

 （四）第四階段：2000年7月底以前,，省領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對全省清理整頓情況進行全面檢查,。

 （五）第五階段：2000年8月底以前，對全省清理整頓工作進行全面總結(jié),，并將清理整頓工作情況上報全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 四、嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 （一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的鄭州,、開封、洛陽,、焦作,、平頂山、新鄉(xiāng),、安陽,、三門峽、信陽等城市,，通過這次清理整頓,，要進一步規(guī)范。清理整頓結(jié)束后,，上述城市確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的,，經(jīng)省財政廳、物價局審核同意,，重新報省政府批準,，并報財政部和國家計委備案。

 （二）正在籌備經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，待清理整頓結(jié)束后,，必須嚴格按程序申報，并經(jīng)省政府批準,，國家有關(guān)部門核定后方可實施,。

 （三）未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓,，擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人,，要嚴肅處理,，并收回經(jīng)營權(quán)。

 （四）經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入,、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上繳地方財政預(yù)算，實行收支兩條線管理,，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）,、站、點與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展,。要逐步建立和完善公共汽車、電車,、小公共汽車線路專營權(quán)管理,，確保專營權(quán)不受侵犯。



 五,、打擊非法營運,，維護城市公共客運交通市場秩序

 （一）城市人民政府要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、交通,、公安,、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作,，堅決堵住非法營運車輛的源頭,。

 （二）重點嚴厲打擊未經(jīng)批準的非法營運的出租汽車、“套牌”出租汽車,。

 （三）堅決取締已經(jīng)報廢的城市出租汽車,、小公共汽車參加營運。

 （四）對非法營運的摩托車,、客貨兩用車,、殘疾人專用車、通勤車和其它社會車輛,，要從嚴查處,，堅決取締。

 （五）小公共汽車必須按規(guī)定的線路營運,，統(tǒng)一調(diào)度,，設(shè)置站點，按站點停車，嚴禁招手即停,。城市出租汽車也必須設(shè)置站點,，按站點停車。



 六,、加強宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一市場監(jiān)管

 （一）加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一市場監(jiān)管，通過清理整頓,，切實做到在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅,、經(jīng)濟和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量,。

 （二）切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題，對根據(jù)乘客需求,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的城市出租汽車,，任何部門都不得以任何理由進行處罰。

 （三）各市地政府,、行署要加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐,，完善城市公共客運交通法制體系，有計劃地制定相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場。

 （四）清理整頓期間,，一律禁止新發(fā)展城市出租汽車,，停止審批有關(guān)城市出租汽車經(jīng)營手續(xù)。

 （五）清理整頓結(jié)束后,，新發(fā)展的城市出租汽車,，必須經(jīng)城市出租汽車行政管理部門同意，由其進行資質(zhì)審查,，并采取經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的形式確認并辦理新增,、審批手續(xù)。



 七,、穩(wěn)定管理機構(gòu),，規(guī)范經(jīng)營行為

 （一）在清理整頓城市出租汽車等城市公共客運交通市場過程中，要穩(wěn)定城市出租汽車管理機構(gòu),，充分發(fā)揮其管理職能,。各市地政府,、行署必須認真貫徹落實財政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費的通知》（財預(yù)字〔1998〕372號）精神，出租汽車管理費取消后,，有關(guān)部門履行行政管理職能所必需的經(jīng)費開支,，由同級財政部門通過預(yù)算酌情予以安排。

 （二）城市公共客運交通主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。清理整頓期間,，要對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面復(fù)審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查,，認真抓好職業(yè)培訓(xùn),，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理,，建立行之有效的管理模式,。

 （三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營形式,，逐步實行行業(yè)格式合同,，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系,，做到責(zé)權(quán)平等,，風(fēng)險共擔(dān)，收費合理,。建立健全社會保障機制,，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍,。

 （四）各經(jīng)營單位要建立競爭,、激勵、約束機制,，加強職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，嚴格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。



 八,、加快城市公共客運交通法制建設(shè)步伐,，優(yōu)先發(fā)展大公交

 （一）加快城市公共客運交通法制建設(shè)步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系,。地方各級政府要有計劃地制定相應(yīng)的法規(guī),、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。

 （二）各市人民政府要加快編制城市公共客運交通專項規(guī)劃,，并將其納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展計劃之中，認真組織實施,。

 （三）各市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),、技術(shù)、經(jīng)濟,、財稅政策,，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場所占份額占主導(dǎo)地位,。

 （四）要引導(dǎo)非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展,，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合,、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源,。



 九,、清理收費項目，減輕企業(yè)和經(jīng)營者負擔(dān)

 （一）各市財政,、物價部門要會同建設(shè),、交通、公安等部門,，對涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費,、政府性基金項目和服務(wù)性收費進行全面清理。除法律,、法規(guī),，國務(wù)院，財政部,、國家計委,，省政府及省財政廳、物價局批準的行政事業(yè)性收費項目,，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目外,，其它涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應(yīng)一律取消,。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準,。對帶有壟斷性的服務(wù)收費和指定銷售的裝置器具等價格,，清理整頓后，由物價部門按管理權(quán)限審批,，未經(jīng)批準的,，一律停止執(zhí)行。

 （二）對于國家已經(jīng)明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，不得繼續(xù)征收,，違者要堅決予以嚴肅查處。

 （三）清理整頓期間,，各地一律不得出臺涉及公共汽車,、電車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,。今后確需開征涉及公共汽車、電車,、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目,，應(yīng)一律報省政府,，在征得財政部、國家計委同意后,，方可批準,。

 （四）加強對公共汽車、電車,、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗,、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗,、檢測，并收取費用,。



 十,、通力協(xié)作，整頓城市道路交通秩序

 （一）公安部門要在建設(shè),、交通等部門積極配合下,，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},，嚴格管理，嚴格執(zhí)法,。

 （二）要加大宣傳力度,，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車,。要合理開辟,、調(diào)整公交線路、站點,，在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車,、電車通行。

 （三）建設(shè),、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機會,、車站、碼頭,、客流集散地等公共場所,，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場（廠）,、站,、點，為乘客提供便利,。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費,。




 附件： 河南省清理整頓城市出租汽車等
 公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：蔣書銘（省建設(shè)廳廳長）

 石發(fā)亮（省交通廳副廳長）

 成 員：劉洪濤（省建設(shè)廳副廳長）

 王澤河（省交通廳副廳長）

 張鶴喜（省財政廳副廳長）

 張程鋒（省公安廳副廳長）

 歐陽鋒（省物價局副局長）

 仲鳳翔（省建設(shè)廳城市建設(shè)處處長）

 顧雪明（省交通廳道路運管處處長）

 辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，主任由劉洪濤同志兼任,。

 電話：（0371）6226086,，傳真：（0371）6224793、6226592,，地址：鄭州市金水路102號,，郵編：450003。