• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2000]61號
• 【發(fā)布日期】2000-03-23
• 【生效日期】2000-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2000年福建省環(huán)境保護工作要點的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 2000年福建省環(huán)境保護工作要點的通知
 
（閩政辦〔2000〕61號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2000年福建省環(huán)境保護工作要點》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。在執(zhí)行過程中有問題或建議,，請逕與省環(huán)保局聯(lián)系。



 福建省人民政府辦公廳

 二000年三月二十三日

 2000年福建省環(huán)境保護工作要點



 根據(jù)當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展總體趨勢和新世紀環(huán)境保護特點,，從福建的實際出發(fā),，全省2000年環(huán)保工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導,，認真貫徹黨的十五大、十五屆四中全會,、中央經(jīng)濟工作會議和中央,、全省人口資源環(huán)境工作座談會、省委六屆十一次會議精神,，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有企業(yè)改革的發(fā)展,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和擴大內(nèi)需的重大部署,，堅定不移地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“一控雙達標”工作的重要決策,，牢固樹立“圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保、抓好環(huán)保促經(jīng)濟”的思想,，正確處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系,，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持污染防治和生態(tài)保護并重,，嚴格依法行政,，強化統(tǒng)一監(jiān)管，實行分類指導,，突出源頭控制和限期治理,，積極推行ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （一）營造環(huán)保工作齊抓共管的氛圍

 1．各級領(lǐng)導要關(guān)心重視環(huán)保工作,。省委、省政府將召開全省環(huán)保大會,，并出臺相應的規(guī)范性文件,。要健全市長（專員）環(huán)保目標責任制，完善考核指標,，明確考核要求,，加強檢查督促；把環(huán)保內(nèi)容列入縣（市,、區(qū)）黨政領(lǐng)導政績考核指標,，強化責任意識。

 2．各有關(guān)部門要積極配合環(huán)保工作,。加強與經(jīng)濟綜合部門和行業(yè)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮其它部門齊抓共管的作用,，推動環(huán)保工作的深入開展,。

 3．工廠企業(yè)要自覺參與污染治理和生態(tài)保護。省政府將召開省重點污染企業(yè)法人代表會議,，進一步落實治理工作要求,；繼續(xù)公布未達標重點企業(yè)名單,，進一步增強各污染企業(yè)的達標緊迫感。

 4．提高環(huán)保工作的透明度,，加大宣傳力度,，加強社會監(jiān)督，吸引人民群眾的廣泛參與,，取得社會各界對環(huán)保工作的理解和支持,。

 （二）堅決完成“一控雙達標”工作任務

 5．嚴格把好源頭關(guān)。進一步落實總量控制計劃,，嚴格執(zhí)行《
建設項目環(huán)境保護管理條例》,，不得批準建設污染嚴重、產(chǎn)品過剩,、效益低下,、能耗物耗高的項目，堅決杜絕新擴改項目出現(xiàn)污染物超標排放的現(xiàn)象,。對超過污染物排放總量的,，進行科學核算，確定削減方案,；推動企業(yè)依靠科技進步,，實行清潔生產(chǎn)，推行ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,，從生產(chǎn)的源頭控制污染,，合理利用能源，優(yōu)配置資源,。

 6．認真抓好限期治理,。對治污設施正在施工或調(diào)試的企業(yè)，要加強管理,，加快進度,，保質(zhì)保量完成治理任務；對運行不穩(wěn)定,、成本過高的企業(yè),，實施再提高工程，促其不斷完善,。

 7．實行分類指導,。對已經(jīng)達標的地方和企業(yè)，通過加強排污口規(guī)范化管理,，安裝自動監(jiān)控儀等措施,，確保穩(wěn)定達標。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,、經(jīng)過努力可望在限期內(nèi)達標排放的企業(yè),，在治理資金和治理技術(shù)上積極扶持,，促進企業(yè)在限期內(nèi)達標排放。

 8．對那些污染嚴重,，達不到環(huán)保標準的企業(yè)要堅決限期治理和達標,。對逾期不能達標或“自然停產(chǎn)”的企業(yè)，要按照“限期治理,、逾期停產(chǎn)治理”的原則,，依法責令停產(chǎn)治理，保證今年底工業(yè)污染企業(yè)達標排放,。

 （三）狠抓流域性,、區(qū)域性和行業(yè)性污染防治工程

 9．閩江流域水環(huán)境綜合整治，要認真實施交接斷面水質(zhì)目標責任制,，加強日常監(jiān)督檢查,，確保2000年90％斷面達到三類水質(zhì)標準。省政府將召開閩江流域水環(huán)境綜合整治工作會議,，環(huán)保部門要配合政府組織好2000年閩江環(huán)保行動,。

 10．制鞋業(yè)“三苯”廢氣治理。要鞏固推廣使用無苯膠的成果,，切實防止污染回潮,。

 11．水泥業(yè)粉塵治理。大力推廣技術(shù)含量高,、造價低,、效率高的除塵技術(shù)，根據(jù)清理整頓小水泥廠的要求,，堅決淘汰規(guī)模小,、污染嚴重的機立窯生產(chǎn)線。

 12．建陶業(yè)煙塵治理,。要堅決淘汰倒焰窯生產(chǎn)線,，走集約化生產(chǎn)道路。

 13．九龍江水環(huán)境污染綜合整治工作,。省政府將召開九龍江整治工作會議,。廈門、漳州和龍巖3市要在各地分解落實整治任務的基礎(chǔ)上,，加快工作進度,。

 14．晉江、木蘭溪流域綜合整治,。要在工業(yè)污染源限期治理取得成績的基礎(chǔ)上,，切實抓好生活污染源治理和水土保持工作。

 15．鰲江水環(huán)境綜合整治,。要加強日常監(jiān)督管理,，鞏固治理成果；要在全省范圍內(nèi)推廣鰲江流域石板材加工業(yè)污染治理經(jīng)驗,，力爭今年上半年全省所有石板材加工廠實現(xiàn)達標排放,。

 16．全省機動車排氣污染綜合整治。要認真落實整治方案,，加強監(jiān)督,，積極協(xié)調(diào)，從技術(shù)上提高整治工作的效果,，推動整治工作的深入開展,。

 （四）努力建設良好的生態(tài)環(huán)境

 17．加強城市環(huán)境規(guī)劃和綜合整治。進一步落實城市環(huán)境規(guī)劃,，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、布局和建設等方面參與綜合決策，推動加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設,；加強各類污染源的綜合整治,；優(yōu)化城市大氣環(huán)境監(jiān)測布點，擴大監(jiān)測覆蓋面,；廈門要實現(xiàn)城市空氣污染預報,，福州要實現(xiàn)城市空氣污染日報，漳州,、莆田,、龍巖、三明,、南平等城市要爭取實現(xiàn)周報,。推廣廈門創(chuàng)建環(huán)保模范城市的經(jīng)驗，推動城市環(huán)境綜合整治的深入開展,。通過推進城市煙塵控制區(qū),、噪聲達標區(qū)工作，出臺飲用水源保護等有關(guān)管理辦法,，促進城考工作的規(guī)范化,。

 18．調(diào)查我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，研究發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的措施,。鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)合為民辦實事項目,，做好農(nóng)產(chǎn)品的污染檢測等有關(guān)工作,，監(jiān)督和引導無公害食品業(yè)的健康發(fā)展。按照旅游與生態(tài)保護良性互動的關(guān)系,，倡導“留下的是腳印,，帶走的是相片”的環(huán)保意識,，推動生態(tài)旅游業(yè)的健康發(fā)展。抓好寧德等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟試點,，因地制宜,，分類指導，促進生態(tài)經(jīng)濟的健康發(fā)展,，變被動的保護為主動的發(fā)展,，推動經(jīng)濟、社會,、環(huán)境效益相統(tǒng)一,。

 19．加大鄉(xiāng)村環(huán)境保護力度。根據(jù)今年兩會期間的有關(guān)建議和要求,，配合有關(guān)部門制定我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例,。要大力控制水土、有機質(zhì)流失和農(nóng)田污染,，推廣高效,、無污染的有機肥料，以及高效,、低毒,、低殘留的化學農(nóng)藥。采取有效措施防治農(nóng)村環(huán)境污染,，重點保證農(nóng)村飲用水和城市飲用水水源的衛(wèi)生安全,；大力推進農(nóng)村村鎮(zhèn)建設，開展污染的集中控制,、集中治理,。根據(jù)各自職能要求，認真執(zhí)行福建省近岸海域環(huán)境功能區(qū)別,，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,。

 （五）嚴格依法行政

 20．積極促進立法工作。主動配合省人大,，修訂出臺《福建省環(huán)境保護條例》等法規(guī),，增強地方法規(guī)規(guī)章的針對性和可操作性。

 21．抓好隊伍建設,。以機構(gòu)改革為契機,，大力加強執(zhí)法隊伍特別是一線的執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)保執(zhí)法質(zhì)量,。積極推行環(huán)保執(zhí)法責任制,，建立健全行政復議制度。加強環(huán)保行政執(zhí)法資格認證和執(zhí)法證件管理，嚴格培訓和考試,，做到持證上崗,，提高執(zhí)法水平。

 22,、堅持從嚴執(zhí)法,。配合公檢法機關(guān)運用好新《
刑法》，抓住環(huán)境犯罪案件,，嚴肅查處責任者，樹立環(huán)保法律的權(quán)威,。積極配合省政府辦公廳,、省監(jiān)察廳開展執(zhí)法檢查，推動環(huán)保法律法規(guī)的落實,。

 23．強化監(jiān)督管理,。總結(jié)推廣排污許可證試點工作經(jīng)驗,，在重點企業(yè)推行排污許可證制度,，提高監(jiān)管實效。認真貫徹“三查兩調(diào)一收費”的要求,，依法全面足額征收排污費,；加強對排污費的管理，嚴防排污費使用失控,。

 （六）依靠科技,，加大投入，促進環(huán)?；A(chǔ)設施建設

 24．積極組織科研攻關(guān),。重點解決工業(yè)污染源達標排放的關(guān)鍵技術(shù)。抓緊推廣燃煤電廠的煙氣脫硫,、造紙廢水治理等技術(shù),，研究解決高濃度有機廢水和二氧化硫等污染防治方面存在的技術(shù)難題。

 25．積極引進,、消化國外先進技術(shù),。提高我省大型環(huán)保設備成套化、系列化水平,。組織實施環(huán)保產(chǎn)品和設備國產(chǎn)化示范工程,，帶動全省污染防治整體水平的提高。

 26．鼓勵開發(fā)經(jīng)濟適用的治理技術(shù),。在生活小區(qū),、工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)進行推廣運用。大力推廣集中控制,、集中治理的典型做法,。

 27．調(diào)動社會參與的積極性。鼓勵多種所有制企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,；積極探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制,，促進環(huán)保設施運營逐步走向社會化、專業(yè)化,、市場化和規(guī)范化,。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)搞大、搞活,、搞強,，大力扶持實力較強的環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

 28．努力爭取增加環(huán)保投入,。爭取財政預算中列入環(huán)保類級科目,，并增加環(huán)保系統(tǒng)自身建設的財政支出。加快城市環(huán)?；A(chǔ)設施建設,，提高污染防治水平。省里重點抓好省固體危險廢物綜合處置場建設,，盡快投入使用,。

 （七）大力加強環(huán)境宣傳教育

 29．加強對決策層的環(huán)境意識宣傳。著重宣傳重視環(huán)保是講政治和群眾觀點,、法制觀念的體現(xiàn),，進一步強化各級黨政領(lǐng)導“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,、“環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展是有貢獻”的觀念,，增強抓好環(huán)保工作的自覺性。今年省委,、省政府擬在重要會議上通報全省各地“一控雙達標”的工作進展,，促使各級黨政領(lǐng)導認真落實親自抓、負總責的要求,。

 30．強化法制意識宣傳,。運用法制力量，公開處理環(huán)境違法案件,，使各有關(guān)方面自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),。廣泛宣傳治理污染是企業(yè)的法定責任的意識。

 31．抓好工作典型,。大力發(fā)展和培育重視抓好環(huán)保工作的黨政領(lǐng)導的典型,。積極治理污染,、成效顯著的先進企業(yè)的典型。環(huán)保部門工作成績突出的典型,。通過典型引路,，起到引導和示范的作用。對那些無動于衷,、環(huán)保意識不強的企業(yè),，要有選擇地進行曝光；對那些工作不努力,，措施不得力的環(huán)保部門,，也要批評教育。

 （八）精心編制“十五”環(huán)保規(guī)劃

 32．加強對“十五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導,。各級環(huán)保部門一把手要高度重視“十五”規(guī)劃的編制工作,，親自掛帥，認真研究,，科學制定，從有利于經(jīng)濟,、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于環(huán)保工作重點、難點問題的突破,，有利于環(huán)保地位的鞏固和作用的加強出發(fā),，千方百計、最大限度地把環(huán)保內(nèi)容納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中,。

 33．堅持突出重點,。認真把握好以下重要內(nèi)容：繼續(xù)推行總量控制，確保污染物排放總量穩(wěn)定下降：以改善環(huán)境質(zhì)量,、保護人民健康為核心,，促進人與自然的和諧；堅持生態(tài)環(huán)境保護與污染防治并重,；推進重點污染治理工程,；加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,，大力扶持環(huán)保高新企業(yè),，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強環(huán)境管理能力建設,，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平,。要集中力量在今年上半年完成規(guī)劃初稿的編制。

 34．各地市環(huán)保局要積極配合省環(huán)保局組織的可持續(xù)發(fā)展綱要編制工作,。

 （九）加強環(huán)?；A(chǔ)能力建設

 35．做好環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范化建設和環(huán)境科研與監(jiān)測能力的建設。加快武夷山大氣背景值監(jiān)測站等基礎(chǔ)建設。重點流域省控制面要逐步實施連續(xù)自動監(jiān)測,，今年上半年要對全省96家重點污染企業(yè)全部實行在線監(jiān)測,。

 36．加強環(huán)境信息工作。及時準確地做好環(huán)境信息的搜集,、整理和傳輸,，重點做好重大污染事故和重大環(huán)境事件的信息傳遞；進一步加強省級信息中心建設,，提高人員素質(zhì),，更好地發(fā)揮信息為環(huán)境管理服務的作用。