• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字[2002]63號
• 【發(fā)布日期】2002-03-18
• 【生效日期】2002-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展意見的通知

(內(nèi)政辦字[2002]63號)





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、工商局,、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局：?



 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳提出的《關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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 二○○二年三月十八日





關(guān)于推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)展的意見

(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳〓二○○二年二月二十日)



 近年來,，我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,，農(nóng)產(chǎn)品總量供求矛盾已基本解決，農(nóng)產(chǎn)品需求出現(xiàn)了多樣化,、專用化,、優(yōu)質(zhì)化、健康化趨勢,，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高。大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，應(yīng)對入世的挑戰(zhàn),，提高農(nóng)業(yè)整體效益,，增加農(nóng)民收入的客觀要求,。為全面落實自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，現(xiàn)提出如下具體意見：

? 一,、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

 (一)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體思路是：以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心,，以生產(chǎn)蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品為突破口,，以建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、控制生產(chǎn)過程和源頭為重點,，以加強市場監(jiān)管為保障措施,，以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以依法加強質(zhì)量監(jiān)測管理為手段,，基本解決農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)問題。?

 (二)我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)是：用3―5年的時間,，主要解決蔬菜,、瓜果產(chǎn)品中高毒有機磷類農(nóng)藥殘留問題和激素類農(nóng)藥濫用問題,，使我區(qū)無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)面積達(dá)到85%以上,；用8―10年的時間，建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，全面解決農(nóng)產(chǎn)品污染物的超標(biāo)問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn),，使我區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到90%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。?

 二,、主要措施

 (一)制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。

 各地要按照農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃》的總體部署和我區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體思路,，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)產(chǎn)品污染情況以及農(nóng)藥、化肥的使用情況等,，對作物,、品種進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，對具有地域性比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)濟帶建設(shè),，包括產(chǎn)地環(huán)境,、基地規(guī)模,、貯藏加工、交易市場等,，都要進(jìn)行認(rèn)真論證,、合理規(guī)劃。規(guī)劃要突出重點地區(qū),、重點產(chǎn)品,，抓好主要污染源治理,。根據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)把工作重點放在人口較集中的重點城鎮(zhèn)地區(qū)，放在蔬菜,、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品和效益較高的農(nóng)產(chǎn)品上,。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓好主要污染源的治理,。要針對部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥,、亞硝酸鹽,、重金屬以及激素類農(nóng)藥殘留超標(biāo)等突出問題，從加強農(nóng)藥管理入手,，嚴(yán)格禁止在蔬菜、瓜果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)銷售和使用高毒有機磷農(nóng)藥,，嚴(yán)格執(zhí)行無公害蔬菜,、瓜果生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，盡快解決農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo),、化肥超量施用對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染等問題。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，要從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手,，實行農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全控制。要建立健全產(chǎn)地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系,，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范生產(chǎn)行為,，搞好采收質(zhì)量監(jiān)測,，保證農(nóng)產(chǎn)品安全上市。?

 (二)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。

 各地要采取行政推動,、技術(shù)依托和手段調(diào)控等方式，按照優(yōu)勢互補,、聯(lián)合創(chuàng)辦,、地方為主的方針和“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù),、統(tǒng)一規(guī)程,、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識)的要求,，重點創(chuàng)建一批無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)示范基地,。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)率先建成無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，進(jìn)而輻射帶動周邊地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化生產(chǎn)。積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)識管理的路子,?？赏ㄟ^“協(xié)會組織農(nóng)民”、“龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶”,、“銷售企業(yè)聯(lián)系農(nóng)戶”等形式,，將分散的農(nóng)民組織起來，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn),，統(tǒng)一包裝,，實行品牌上市,。通過基地的帶動作用，不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面升級,，逐步提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。?

 (三)建立和完善市場準(zhǔn)入制度,，逐步規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品市場,。

 堅持公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)化經(jīng)營管理的方向,，采取國家扶持與多渠道投資結(jié)合的做法，把發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場作為完善市場體系的重點來抓,。大力培育和發(fā)展農(nóng)民營銷組織,，一方面為農(nóng)民營銷組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助他們解決實際困難,，另一方面加強規(guī)范引導(dǎo),，提高組織化程度,，使之更好地為流通服務(wù),。?

 建立農(nóng)業(yè)投入品的市場準(zhǔn)入制度。一要加強對農(nóng)業(yè)投入品,，特別是農(nóng)藥,、化肥的質(zhì)量監(jiān)測；二要積極開展農(nóng)資打假,、農(nóng)資市場整頓,，嚴(yán)禁在無公害生產(chǎn)基地銷售使用國家和自治區(qū)明令禁止使用的劇毒,、高毒有機磷農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品,；三要大力推廣科學(xué)安全使用農(nóng)業(yè)投入品的技術(shù),。?

 建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行市場主辦者責(zé)任追究制,。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和其它經(jīng)營市場要對本市場內(nèi)交易的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量擔(dān)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任,。一旦發(fā)生消費安全事故,，要追究市場主辦單位的責(zé)任，視情節(jié)輕重分別予以警告,、停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰,；構(gòu)成違法的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。?

 實行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)銷的標(biāo)識認(rèn)證制度,。凡無公害農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)無公害標(biāo)識認(rèn)證或綠色認(rèn)證,，并實行包裝標(biāo)識管理,；凡進(jìn)入市場的無公害農(nóng)產(chǎn)品要注明產(chǎn)地,、生產(chǎn)者、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量市場自檢,，公示檢測結(jié)果,。無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須配備相應(yīng)的檢測設(shè)備和人員，積極組織進(jìn)行市場內(nèi)交易產(chǎn)品的安全檢測,，確保消費者安全消費的合法權(quán)益。無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度可先在已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,、專柜試行,，然后全面推開。?

 (四)制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，加強無公害生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣,。?

 1.制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)投入品的使用標(biāo)準(zhǔn),，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平。抓緊創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),，逐步實行按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，按標(biāo)準(zhǔn)加工、包裝上市,。?

 2.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)的作用,，調(diào)整科研方向,，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加強農(nóng)作物抗病品種的選育,，加強高效低殘毒農(nóng)業(yè)投入品的研究開發(fā),，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用。當(dāng)前,，要重點推廣以抗病蟲品種,、生物農(nóng)藥、釋放和保護(hù)作物害蟲的天敵等生物措施為主的綜合防治技術(shù),，篩選、推廣高效,、低毒,、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥，開發(fā)推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù)和平衡施肥方法,，加快生物農(nóng)藥,、生物肥料等方面的新技術(shù)的開發(fā)和推廣步伐,。?

 (五)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系,。?

 推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管工作的實施步伐，運用系統(tǒng)工程方法,，重點抓好三個管理環(huán)節(jié),，即抓好產(chǎn)地環(huán)境的管理，加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督,，保證產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求,；抓好生產(chǎn)過程的管理,，逐步實行按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；抓市場準(zhǔn)入管理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的質(zhì)量管理和農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量管理,。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場都要逐步設(shè)立檢測站(點),，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測工作,。逐步實行無公害農(nóng)產(chǎn)品收獲前的檢測和流通環(huán)節(jié)的檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取和籌措資金，建立健全農(nóng)藥,、肥料,、重金屬等污染物以及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督檢測機構(gòu)，完善檢測手段,，提高監(jiān)測能力和水平。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系,，重點對無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證，逐步樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系建設(shè),。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點要逐步轉(zhuǎn)向以保障質(zhì)量安全為目標(biāo)，要充實農(nóng)業(yè)專業(yè)執(zhí)法隊伍,，改善執(zhí)法工作條件,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平,。?

 抓緊建立和完善覆蓋面寬,、時效性強的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),，加快信息網(wǎng)絡(luò)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場,、經(jīng)營大戶,、中介組織延伸。要充分利用各地電視,、廣播,、報刊等媒體，建設(shè)優(yōu)勢互補的市場信息發(fā)布窗口,。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量與安全信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留動態(tài)信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費,。?

 三、加強領(lǐng)導(dǎo),，增加投入,，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行

 (一)協(xié)調(diào)配合,、齊抓共管,。

 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理是政府行政行為,，是一項系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)業(yè),、商貿(mào),、衛(wèi)生,、工商、環(huán)保,、技術(shù)監(jiān)督等部門。各級政府應(yīng)將其擺上重要議事日程,，作為當(dāng)前的重點工作來抓,，加強領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃和政策,、法規(guī),，在人、財,、物等方面予以保證,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，各司其職,，齊抓共管,，通力合作,。各級農(nóng)業(yè)部門要把這項工作作為中心工作,，搞好試點,，加大宣傳力度，動員全社會的力量,，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展,。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)部門要緊密配合，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢,。植保工作系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的管理,，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，病蟲害綜合防治技術(shù)的指導(dǎo),，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測；綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的檢測與控制,；土肥管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)肥料的登記管理,，肥料質(zhì)量鑒別和肥料使用的技術(shù)指導(dǎo)，硝酸鹽,、重金屬含量的檢測,；種子部門負(fù)責(zé)新品種的引進(jìn)和推廣。?

 (二)多方籌資,、增加投入。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，是生產(chǎn)經(jīng)營方式的一次重大調(diào)整。要采取多元投入機制,，通過國家投入,、企業(yè)參與、市場配置等途徑,，保證生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制,、檢測體系形成,、基地建設(shè),、市場規(guī)范、新技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的資金需要,。?

 (三)積極開展宣傳,、加大培訓(xùn)力度。

 通過各種媒體廣泛宣傳發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的重大意義和我區(qū)的獨特優(yōu)勢,，教育干部群眾特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者樹立產(chǎn)品安全意識和市場競爭意識，形成發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品良好的環(huán)境氛圍,。通過規(guī)范技術(shù)、制定生產(chǎn)規(guī)程,，加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度,。積極組織國內(nèi)、區(qū)內(nèi)的交流合作,，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗,，不斷提高能力和水平，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的順利發(fā)展,。