• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-03-30
• 【生效日期】2000-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳 《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見》的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳
 《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見》的通知
 
（2000年3月30日新政辦〔2000〕30號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了建立民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記制度,，確認(rèn)民辦非企業(yè)單位法律地位，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為,，根據(jù)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1999〕34號）精神，依照《
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見》的有關(guān)規(guī)定,，自治區(qū)人民政府決定從2000年4月1日起,，對全區(qū)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記?，F(xiàn)將自治區(qū)民政廳《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見

 （自治區(qū)民政廳 二000年三月二十三日）



 改革開放以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，作為民間組織重要組成部分的民辦非企業(yè)單位得到了迅猛發(fā)展,，在我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用,。但長期以來，由于民辦非企業(yè)單位登記管理沒有建立統(tǒng)一的登記管理體制,，致使民辦非企業(yè)單位法律地位不明確,，在其發(fā)展和管理中還存在著亟待解決的問題。為切實(shí)加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理,，確保民辦非企業(yè)單位健康發(fā)展,，1996年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號,，以下簡稱《通知》），明確了民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記,、雙重負(fù)責(zé),、分級管理的管理體制，要求對民辦非企業(yè)單位普遍進(jìn)行一次檢查,、清理,、整頓。1998年10月25日,，國務(wù)院頒布了《
民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）,，明確了登記管理的各項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)要求在《條例》實(shí)施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位,，應(yīng)依法申請登記,。1999年11月，中辦,、國辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1999〕34號）,，進(jìn)一步提出了一系列強(qiáng)化管理的措施。為了貫徹落實(shí)《通知》和《條例》以及中辦發(fā)〔1999〕34號文件精神,，確認(rèn)民辦非企業(yè)單位法律地位,，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理，根據(jù)民政部“關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》的通知”精神,，現(xiàn)就自治區(qū)開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作提出如下意見：



 一,、復(fù)查登記的對象和范圍

 復(fù)查登記的對象是，在本實(shí)施意見下發(fā)之前已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或登記的民辦非企業(yè)單位,，即：

 （一）各級政府的職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)審批成立的,；

 （二）有關(guān)部門自行批準(zhǔn)成立的,；

 （三）未經(jīng)任何部門審批，但經(jīng)機(jī)構(gòu)編制,、工商行政管理部門登記的,。

 復(fù)查登記的范圍，主要包括民政部頒布的《
民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》（民政部令第18號,，以下簡稱《辦法》）中列舉的十個(gè)行（事）業(yè)中的各類民辦機(jī)構(gòu),。未經(jīng)任何部門審批或登記，自行成立的民辦非企業(yè)單位,，不屬復(fù)查登記范圍,，應(yīng)按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，申請成立登記,。



 二,、基本原則

 （一）業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)“雙重”負(fù)責(zé)原則。

 《條例》確立了對民辦非企業(yè)單位實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制,?？h級以上各級人民政府的有關(guān)部門或者經(jīng)縣級以上各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè),、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位,。在民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記時(shí)，業(yè)務(wù)主管單位,、登記管理機(jī)關(guān)要依據(jù)《條例》,、《辦法》和“兩辦通知”的要求，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，切實(shí)做好民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作,。

 （二）從嚴(yán)把關(guān)原則,。

 登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位都要從嚴(yán)把關(guān),。對不符合登記條件的民辦非企業(yè)單位,，一律不得登記。對內(nèi)部制度不健全,、活動(dòng)不正常的在整改合格后方可登記,。

 （三）統(tǒng)一歸口登記原則。

 所有民辦非企業(yè)單位必須統(tǒng)一由各級民政部門登記管理,，其他任何部門無權(quán)登記和頒發(fā)證書,。

 （四）分級管理原則。

 民政廳負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府有關(guān)部門以及經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)的組織審批的民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記；各地,、州、市,、縣（市）人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同級業(yè)務(wù)主管單位審批的民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記,。



 三、方法,、步驟和時(shí)間安排

 （一）方法：民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記采取先試點(diǎn)后全面推開的方法,。經(jīng)研究確定烏魯木齊市、石河子市,、昌吉市,、自治區(qū)教委為試點(diǎn)單位。

 （二）步驟：民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記,，采取民辦非企業(yè)單位自查和申請登記,、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)三個(gè)步驟,，分四個(gè)階段進(jìn)行,。

 第一階段，民辦非企業(yè)單位自查,、提交成立登記申請材料,。民辦非企業(yè)單位要按照復(fù)查登記的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)和檢查自成立以來,，在政治方向,、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理,、遵紀(jì)守法等方面的情況,，寫出書面報(bào)告。填寫民辦非企業(yè)單位有關(guān)登記表（業(yè)務(wù)主管單位到登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)取,，民辦非企業(yè)單位到業(yè)務(wù)主管單位申領(lǐng)）,，經(jīng)民辦非企業(yè)單位擬任法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署并加蓋該單位公章后，連同單位章程草案,、合法財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)從業(yè)人員,、辦公場所使用權(quán)證明、原批準(zhǔn)成立該單位的批文和單位黨組織建立或黨員組織生活的情況報(bào)告以及業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)為需要的其他材料一并提交業(yè)務(wù)主管單位,。已經(jīng)各級人民政府機(jī)構(gòu)編制部門或工商行政管理部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位,，還須提交原登記注冊機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷的證明文件。

 第二階段,，業(yè)務(wù)主管單位按照《條例》及本實(shí)施意見的要求,，對自查后提出登記申請的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行審查。業(yè)務(wù)主管單位對審查同意登記的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)出據(jù)正式函件,、在其登記表上簽署意見并加蓋單位公章,，連同其他材料送交登記管理機(jī)關(guān)。屬依法簡化登記手續(xù)的民辦非企業(yè)單位,，只需送交自查總結(jié),、登記表、執(zhí)業(yè)許可證明文件和單位黨組織建立或黨員組織生活情況的報(bào)告,。

 第三階段,，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合業(yè)務(wù)主管單位的審查意見,，對民辦非企業(yè)單位依法核準(zhǔn)登記,。對業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記并符合登記條件的民辦非企業(yè)單位，依法予以核準(zhǔn)登記,，發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》,，并及時(shí)發(fā)布公告；對業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記但不符合登記條件的民辦非企業(yè)單位,，登記管理機(jī)關(guān)將其材料退回業(yè)務(wù)主管單位,，并說明其理由。對沒有通過復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位,，登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)通知當(dāng)?shù)劂y行和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其帳戶和組織機(jī)構(gòu)代碼,。對擅自開展活動(dòng)，又不申請登記的民辦非企業(yè)單位,，要?jiǎng)衿淞⒓赐Ｖ够顒?dòng),，對不聽勸阻的，要命令取締,。

 第四階段,，登記管理機(jī)關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位對復(fù)查登記工作檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作采取抽查和普查相結(jié)合,、逐級檢查驗(yàn)收的方法,，民政廳會同有關(guān)部門（業(yè)務(wù)主管單位）對一些重點(diǎn)地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)查登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；各地,、州,、市登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)和同級業(yè)務(wù)主管單位對縣（市）,、區(qū)復(fù)查登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。對復(fù)查登記工作開展好的單位和地方要給予表彰，對執(zhí)行政策有偏差的要及時(shí)給予糾正,。檢查驗(yàn)收結(jié)束后,，各地、州、市登記管理機(jī)關(guān),，要對復(fù)查登記工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，并形成報(bào)告及時(shí)報(bào)民政廳。

 （三）時(shí)間安排：復(fù)查登記時(shí)限為2000年4月至2001年12月,。

 （1）宣傳,、學(xué)習(xí)、調(diào)研,、培訓(xùn)階段（2000年4月至6月底；

 各級宣傳,、民政部門制定宣傳《條例》,、《辦法》和“兩辦通知”的計(jì)劃，掀起宣傳,、學(xué)習(xí)的高潮,，各級民政部門要在深入學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定本地區(qū)啟動(dòng)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的實(shí)施意見,。

 5月下旬召開試點(diǎn)工作會議，布置試點(diǎn)工作,。

 （2）試點(diǎn)階段（2000年7月至9月底,；

 （3）10月初召開試點(diǎn)工作匯報(bào)會并部署全面開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作；

 （4）全面實(shí)施階段（2000年10月至2001年12月,。

 2001年12月底前召開民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作總結(jié)會,，全面啟動(dòng)我區(qū)民辦非企業(yè)單位登記管理工作。



 四,、復(fù)查登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作政策性強(qiáng),，涉及面廣、情況復(fù)雜,，時(shí)間緊,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 （一）復(fù)查登記工作要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展,，各部門要做到有一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并層層建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位,，一定要有高度的政治責(zé)任感，要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，從講政治的高度認(rèn)真貫徹“兩辦通知”，以《條例》為依據(jù)抓好本地工作。保證提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,。

 （二）各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要按照規(guī)定的職責(zé),，結(jié)合本地區(qū)、本部門管理的民辦非企業(yè)單位的實(shí)際情況,，認(rèn)真制定民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記的具體方案,，使復(fù)查登記工作真正落到實(shí)處。

 （三）民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作任務(wù)繁重,。各地應(yīng)盡快建立民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu),，配備專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。根據(jù)工作需要,，核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，配備必要設(shè)備，保證工作順利開展,。



 五,、幾點(diǎn)要求

 （一）申請復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，必須符合《條例》和《辦法》規(guī)定的成立條件,。同時(shí),，根據(jù)中辦發(fā)〔1999〕34號文件精神，參照中共中央組織部,、民政部《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》（組通字〔1998〕6號）規(guī)定,，民間組織常設(shè)機(jī)構(gòu)專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的,，復(fù)查登記前都必須建立起黨的組織,，不夠3人的，各業(yè)務(wù)主管單位要盡快將政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的黨員選調(diào)到這些民間組織工作,，建立黨的組織,。

 （二）業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要對申請復(fù)查登記的民辦非企業(yè)單位，特別是對涉及民族及其他社會科學(xué),、自然科學(xué)的邊緣交叉學(xué)科和青少年,、婦女兒童等問題的各類研究機(jī)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)成立以來,，在政治方向,、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理,、遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行一次全面的檢查,。并在此基礎(chǔ)上，本著從嚴(yán)把關(guān)的原則,，按照規(guī)定的范圍和要求,，切實(shí)履行各自審批和核準(zhǔn)的職責(zé),。

 （三）各級民政部門要重視調(diào)查研究工作，制定調(diào)研計(jì)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施,，使這項(xiàng)新工作一開始就有較高起點(diǎn),，避免盲目性、隨意性,。要十分重視干部培訓(xùn)工作,，使登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部以及民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人都能熟悉政策,。

 （四）各級登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要通力合作,，在工作中，互相理解,、相互配合,。要建立聯(lián)系制度，定期或不定期地召開座談會,，共同研討、解決工作中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。

 （五）復(fù)查登記期間,，原則上暫停審批新的民辦非企業(yè)單位。各地在復(fù)查登記時(shí)不能片面追求數(shù)量,，重要的是注重質(zhì)量,，防止一哄而起。各級民政部門要與業(yè)務(wù)主管單位共同研究民辦非企業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃,，力求通過規(guī)劃,，使登記管理工作一開始就步入健康軌道，使民辦非企業(yè)單位在數(shù)量,、種類,、結(jié)構(gòu)、布局方面符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要,。

 （六）復(fù)查登記工作中遇到新情況,、新問題，要逐級向上反映,。各地,、州、市登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好信息收集和反饋工作,。