• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-03-09
• 【生效日期】2001-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省 全面推進(jìn)會計(jì)委派制度試行工作的意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省
 全面推進(jìn)會計(jì)委派制度試行工作的意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕10號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于在全省全面推進(jìn)會計(jì)委派制度試行工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府

 二00一年三月九日

 關(guān)于在全省全面推進(jìn)會計(jì)委派制度試行工作的意見



 會計(jì)委派制度是由政府指定的專門機(jī)構(gòu)直接對各核算單位的會計(jì)人員進(jìn)行委派和管理的一種新的會計(jì)管理體制,，是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式,，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施。中央紀(jì)委第二次,、第三次全會均明確提出“改革會計(jì)人員管理體制,，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派制度試點(diǎn)”,，“繼續(xù)在國有中,、小型企業(yè)和集體企業(yè)試行和建立會計(jì)委派制度”的要求。2000年1月召開的中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議進(jìn)一步明確“要在黨政機(jī)關(guān),、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位,、以及有條件的國有中小型企業(yè)，繼續(xù)試行會計(jì)委派制度,?！痹?000年12月召開的中央紀(jì)委第五次全體會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度,?！睘樨瀼芈鋵?shí)中央的精神和財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》,，結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變的要求和會計(jì)委派制度試行工作的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出全面推進(jìn)我省會計(jì)委派制度試行工作的意見。



 一,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、逐步深化，全面推進(jìn)會計(jì)委派制度試行工作

 從1997年中央紀(jì)委二次全會以來,，我省各級財(cái)政部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下,，針對會計(jì)工作秩序混亂,，會計(jì)信息失真，國有資產(chǎn)流失和各種違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的問題,，從治理腐敗的源頭抓起,，積極試行會計(jì)委派制度。到2000年底,，全省已有91個(gè)縣（市,、區(qū)）和7個(gè)地、市本級開展了各種形式的試行工作,，共向6552個(gè)單位委派了8158名會計(jì)人員,。部分市、縣成立了“會計(jì)核算中心”；有的市,、縣試行范圍已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。幾年來，我省試行會計(jì)委派制度,，進(jìn)展順利,，發(fā)展健康，創(chuàng)造了積極的經(jīng)驗(yàn),，在加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和管理,，提高會計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面收到了明顯效果。

 當(dāng)前,，對這一制度的試行工作,，已基本具備了全面推進(jìn)和深化的條件，要在總結(jié),、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上,，由點(diǎn)到面加以推開，在點(diǎn)上深化,、質(zhì)上提高,、面上擴(kuò)大。

 從2001年開始,，省,、地,、縣三級都要按照中央確定的范圍,，本著“積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn),，分類實(shí)施”的原則,，全面推進(jìn)試行會計(jì)委派制度。在各級黨政機(jī)關(guān),、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位,，要積極創(chuàng)造條件，按照“集中管理,、統(tǒng)一開戶,、分戶核算”的辦法，組建會計(jì)核算中心,，使會計(jì)委派制度向更高層次發(fā)展,。對部分業(yè)務(wù)量大、人員多的事業(yè)單位，試行由財(cái)政部門直接委派財(cái)會負(fù)責(zé)人,。對國有企業(yè),、國有控股企業(yè)，積極試點(diǎn)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),。在城鄉(xiāng)集體,、個(gè)體、私營企業(yè)中,，采取試行“財(cái)政推薦,、公司擇優(yōu)聘用”或由會計(jì)公司代理記賬等方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可繼續(xù)試行“零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”等核算形式,。要堅(jiān)持邊試行,、邊規(guī)范的原則，注意跟蹤了解進(jìn)展情況,，研究總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)完善配套措施，積極穩(wěn)妥全面展開,。要把會計(jì)委派制度與實(shí)行“收支兩條線”管理,、推行政府采購制度和國庫集中收付制度等財(cái)政改革結(jié)合起來，使之相互促進(jìn),，形成整體效應(yīng),。



 二、分類實(shí)施,、明確責(zé)任,，加強(qiáng)委派人員管理

 （一）試行會計(jì)委派制度，要結(jié)合被委派單位的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模,，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?
 1,、在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算形式,。目前,，部分市、縣試行的會計(jì)核算中心,，是在單位資金使用權(quán),、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，采取“集中管理,，統(tǒng)一開戶,，分戶核算”的辦法，集中辦理各單位會計(jì)事務(wù)的一種方式,，這是會計(jì)委派制度的深化和發(fā)展,，不僅為實(shí)行國庫集中收付制度,、初步建立公共財(cái)政框架奠定了基礎(chǔ)，而且是政府職能轉(zhuǎn)變,、實(shí)行政務(wù)公開的具體體現(xiàn),。應(yīng)把組建會計(jì)核算中心，實(shí)行會計(jì)集中核算作為當(dāng)前會計(jì)委派制度試行中的重點(diǎn),，抓緊抓好,。已經(jīng)實(shí)行直接委派的市、縣,，要積極創(chuàng)造條件,，向會計(jì)核算中心過渡。

 2,、在一些會計(jì)業(yè)務(wù)繁重,，日常資金收付分散，會計(jì)人員多,，未納入集中核算的事業(yè)單位,，由同級財(cái)政部門直接向單位委派財(cái)會負(fù)責(zé)人。對未納入監(jiān)事會監(jiān)管的國有企業(yè),、國有控股企業(yè),，要試點(diǎn)由同級財(cái)政部門以資產(chǎn)所有者的身份委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。委派到單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān),，代表國有資產(chǎn)所有者,，監(jiān)督企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國有凈資產(chǎn)保值增值。

 3,、針對一些不設(shè)專門會計(jì)機(jī)構(gòu)和不具備配備專職會計(jì)人員條件的小型經(jīng)濟(jì)組織,、應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶，采取以市場服務(wù)為導(dǎo)向,，由注冊會計(jì)師,、會計(jì)師和助理會計(jì)師為主成立的代理記賬公司，對其進(jìn)行會計(jì)服務(wù),，雙方根據(jù)合同約定，分別對會計(jì)憑證和會計(jì)報(bào)告的合法性,、真實(shí)性負(fù)責(zé),，達(dá)到規(guī)范財(cái)會秩序，保證國家稅收,，減少經(jīng)濟(jì)糾紛,，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展的目的,。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位試行的“零戶統(tǒng)管”和在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中試行的“村賬鄉(xiāng)管”等也屬于代理記賬性質(zhì),，要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試行,。

 （二）試行會計(jì)委派制度要明確各有關(guān)方面的職責(zé)

 1,、會計(jì)核算中心和納入集中核算單位的職責(zé)

 會計(jì)核算中心對納入集中核算的單位要及時(shí)做好票據(jù)收付、賬務(wù)處理,、資金撥付工作,，保證單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；及時(shí)向納入集中核算的單位通報(bào),、報(bào)告資金變動情況,，提供會計(jì)報(bào)表和管好用好資金的建議。同時(shí),，要充分發(fā)揮會計(jì)人員的監(jiān)督作用,，嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)會制度，審核集中核算單位的報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定,，開支是否符合預(yù)算科目和預(yù)算進(jìn)度,，單位審批是否符合報(bào)賬程序要求，確保會計(jì)資料真實(shí)完整,。

 納入集中核算的單位要依法編制預(yù)算,，統(tǒng)籌安排、合理使用資金,，提高資金使用效益,。要積極組織合法收入，建立健全有效的內(nèi)部控制制度,，強(qiáng)化單位內(nèi)部制約機(jī)制,，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出,，履行財(cái)政預(yù)算撥款申請手續(xù),，按進(jìn)度合理安排用款計(jì)劃，保證原始憑證真實(shí),、合法,。

 2、委派人員和被委派單位的職責(zé)

 由財(cái)政部門直接委派到企業(yè),、事業(yè)單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān),，要依法嚴(yán)格監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動和資產(chǎn)運(yùn)營，確保符合財(cái)經(jīng)法規(guī),，為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ),；規(guī)范所在單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作,，參與制訂單位的財(cái)務(wù)制度，依照預(yù)算控制支出,，對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)反映,；財(cái)務(wù)總監(jiān)代表委派部門全面掌握和監(jiān)督單位的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，要對單位重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格履行財(cái)會監(jiān)督職責(zé),。

 實(shí)行直接委派的企業(yè),、事業(yè)單位，要積極支持委派到本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān)依法行使職責(zé),，保障委派人員職權(quán)不受侵犯,；要充分發(fā)揮委派人員在單位經(jīng)營管理和經(jīng)營決策中的參謀作用，主動征求他們的意見,，不斷提高經(jīng)營管理水平,。

 3、代理記賬公司和委托單位之間的關(guān)系通過合同約定

 代理記賬公司對其會計(jì)服務(wù)的合法性承擔(dān)責(zé)任,，委托單位對代理記賬公司在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任,。

 （三）試行會計(jì)委派制度要搞好制度建設(shè)，加強(qiáng)會計(jì)人員管理

 試行會計(jì)委派制度后,，各級財(cái)政部門及其會計(jì)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理,，建立、健全會計(jì)人員考核獎懲制度,、繼續(xù)教育制度,、會計(jì)例會制度、會計(jì)人員回避和定期交流制度,、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等,，完善內(nèi)部制約機(jī)制和自律機(jī)制，規(guī)范會計(jì)人員行為,。要處理好試行會計(jì)委派制度與實(shí)施其他政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系,，避免重復(fù)監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會制度,，對委派會計(jì)人員反映的違紀(jì)違法問題,，有關(guān)部門要予以重視，及時(shí)作出處理,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合,，共同搞好會計(jì)委派制度試行工作

 試行會計(jì)委派制度,，涉及到會計(jì)人員管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式的調(diào)整，政策性很強(qiáng),，各地要注意開展調(diào)查研究,，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。要把試行會計(jì)委派制度與深入宣傳《
中華人民共和國會計(jì)法》,、《山西省會計(jì)管理?xiàng)l例》結(jié)合起來,。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，研究試行工作如何與國家有關(guān)改革措施相配套,。要堅(jiān)持依法行政,，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要保證所有者充分行使所有權(quán),，又要保證單位依法行使理財(cái)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),；既要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又要有利于會計(jì)人員依法監(jiān)督和管理,。

 會計(jì)委派制度試行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，各地人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，明確責(zé)任部門,，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，精心組織試行工作,；各級財(cái)政部門要積極主動,，有關(guān)部門要密切配合，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。省直單位會計(jì)委派制度試行工作要在2001年上半年開始全面啟動,，要在省人民政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，由省人民政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)組辦公室協(xié)調(diào)組織,，省財(cái)政廳具體承辦,，省監(jiān)察委員會等單位配合組織實(shí)施。

 在試行會計(jì)委派制度的同時(shí),，政府管理會計(jì)工作的職能也要有所轉(zhuǎn)變,。今后，財(cái)政部門作為管理會計(jì)工作的主管部門,，只對會計(jì)核算中心的會計(jì)人員和由財(cái)政部門直接委派的會計(jì)人員進(jìn)行直接管理,。對社會其它經(jīng)濟(jì)組織的會計(jì)人員除實(shí)行從業(yè)資格和會計(jì)職稱考核管理外，其余由行業(yè)自律組織進(jìn)行自我教育,、自我約束和自我管理,，財(cái)政部門不再進(jìn)行直接管理。