• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]10號
• 【發(fā)布日期】2001-03-09
• 【生效日期】2001-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省 全面推進會計委派制度試行工作的意見的通知

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省
 全面推進會計委派制度試行工作的意見的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕10號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于在全省全面推進會計委派制度試行工作的意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府

 二00一年三月九日

 關(guān)于在全省全面推進會計委派制度試行工作的意見



 會計委派制度是由政府指定的專門機構(gòu)直接對各核算單位的會計人員進行委派和管理的一種新的會計管理體制,，是加強會計監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的重要措施,。中央紀(jì)委第二次,、第三次全會均明確提出“改革會計人員管理體制,，在國有企業(yè),、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點”，“繼續(xù)在國有中,、小型企業(yè)和集體企業(yè)試行和建立會計委派制度”的要求,。2000年1月召開的中央紀(jì)委第四次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議進一步明確“要在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位,、以及有條件的國有中小型企業(yè),，繼續(xù)試行會計委派制度?！痹?000年12月召開的中央紀(jì)委第五次全體會議上,，進一步強調(diào)“加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度?！睘樨瀼芈鋵嵵醒氲木窈拓斦?、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》,，結(jié)合我省政府職能轉(zhuǎn)變的要求和會計委派制度試行工作的實際情況，現(xiàn)提出全面推進我省會計委派制度試行工作的意見,。



 一,、總結(jié)經(jīng)驗、逐步深化,，全面推進會計委派制度試行工作

 從1997年中央紀(jì)委二次全會以來，我省各級財政部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級紀(jì)檢,、監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，針對會計工作秩序混亂,，會計信息失真,，國有資產(chǎn)流失和各種違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的問題，從治理腐敗的源頭抓起,，積極試行會計委派制度,。到2000年底，全省已有91個縣（市,、區(qū)）和7個地,、市本級開展了各種形式的試行工作，共向6552個單位委派了8158名會計人員,。部分市,、縣成立了“會計核算中心”；有的市,、縣試行范圍已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。幾年來，我省試行會計委派制度,，進展順利,，發(fā)展健康，創(chuàng)造了積極的經(jīng)驗,，在加強會計監(jiān)督和管理,，提高會計信息質(zhì)量，加強國有資產(chǎn)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面收到了明顯效果。

 當(dāng)前,，對這一制度的試行工作,，已基本具備了全面推進和深化的條件，要在總結(jié),、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上,，由點到面加以推開,，在點上深化、質(zhì)上提高,、面上擴大,。

 從2001年開始，省,、地,、縣三級都要按照中央確定的范圍，本著“積極穩(wěn)妥,，循序漸進,，分類實施”的原則，全面推進試行會計委派制度,。在各級黨政機關(guān),、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位，要積極創(chuàng)造條件,，按照“集中管理、統(tǒng)一開戶,、分戶核算”的辦法,，組建會計核算中心，使會計委派制度向更高層次發(fā)展,。對部分業(yè)務(wù)量大,、人員多的事業(yè)單位，試行由財政部門直接委派財會負(fù)責(zé)人,。對國有企業(yè),、國有控股企業(yè)，積極試點委派財務(wù)總監(jiān),。在城鄉(xiāng)集體,、個體、私營企業(yè)中,，采取試行“財政推薦,、公司擇優(yōu)聘用”或由會計公司代理記賬等方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可繼續(xù)試行“零戶統(tǒng)管”和“村賬鄉(xiāng)管”等核算形式,。要堅持邊試行,、邊規(guī)范的原則，注意跟蹤了解進展情況,，研究總結(jié)成功經(jīng)驗,，及時完善配套措施，積極穩(wěn)妥全面展開,。要把會計委派制度與實行“收支兩條線”管理,、推行政府采購制度和國庫集中收付制度等財政改革結(jié)合起來,，使之相互促進，形成整體效應(yīng),。



 二,、分類實施、明確責(zé)任,，加強委派人員管理

 （一）試行會計委派制度,，要結(jié)合被委派單位的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?
 1,、在黨政機關(guān),、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費或罰沒職能的事業(yè)單位實行會計集中核算形式。目前,，部分市,、縣試行的會計核算中心，是在單位資金使用權(quán),、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,，采取“集中管理，統(tǒng)一開戶,，分戶核算”的辦法,，集中辦理各單位會計事務(wù)的一種方式，這是會計委派制度的深化和發(fā)展,，不僅為實行國庫集中收付制度,、初步建立公共財政框架奠定了基礎(chǔ)，而且是政府職能轉(zhuǎn)變,、實行政務(wù)公開的具體體現(xiàn),。應(yīng)把組建會計核算中心，實行會計集中核算作為當(dāng)前會計委派制度試行中的重點,，抓緊抓好,。已經(jīng)實行直接委派的市、縣,，要積極創(chuàng)造條件,，向會計核算中心過渡。

 2,、在一些會計業(yè)務(wù)繁重,，日常資金收付分散，會計人員多,，未納入集中核算的事業(yè)單位,，由同級財政部門直接向單位委派財會負(fù)責(zé)人。對未納入監(jiān)事會監(jiān)管的國有企業(yè)、國有控股企業(yè),，要試點由同級財政部門以資產(chǎn)所有者的身份委派財務(wù)總監(jiān),。委派到單位的財會負(fù)責(zé)人或財務(wù)總監(jiān)，代表國有資產(chǎn)所有者,，監(jiān)督企業(yè),、事業(yè)單位加強財務(wù)管理，強化內(nèi)部制約機制,，實現(xiàn)國有凈資產(chǎn)保值增值,。

 3、針對一些不設(shè)專門會計機構(gòu)和不具備配備專職會計人員條件的小型經(jīng)濟組織,、應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶,，采取以市場服務(wù)為導(dǎo)向，由注冊會計師,、會計師和助理會計師為主成立的代理記賬公司,，對其進行會計服務(wù)，雙方根據(jù)合同約定,，分別對會計憑證和會計報告的合法性,、真實性負(fù)責(zé)，達到規(guī)范財會秩序,，保證國家稅收,，減少經(jīng)濟糾紛，促進各種經(jīng)濟成份發(fā)展的目的,。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、事業(yè)單位試行的“零戶統(tǒng)管”和在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中試行的“村賬鄉(xiāng)管”等也屬于代理記賬性質(zhì),，要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗，擴大試行,。

 （二）試行會計委派制度要明確各有關(guān)方面的職責(zé)

 1,、會計核算中心和納入集中核算單位的職責(zé)

 會計核算中心對納入集中核算的單位要及時做好票據(jù)收付、賬務(wù)處理,、資金撥付工作,，保證單位工作正常運轉(zhuǎn)；及時向納入集中核算的單位通報,、報告資金變動情況,，提供會計報表和管好用好資金的建議。同時,，要充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用,，嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國會計法》和有關(guān)財會制度，審核集中核算單位的報賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定，開支是否符合預(yù)算科目和預(yù)算進度,，單位審批是否符合報賬程序要求,，確保會計資料真實完整。

 納入集中核算的單位要依法編制預(yù)算,，統(tǒng)籌安排,、合理使用資金，提高資金使用效益,。要積極組織合法收入,，建立健全有效的內(nèi)部控制制度，強化單位內(nèi)部制約機制,，嚴(yán)格審批程序,，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，履行財政預(yù)算撥款申請手續(xù),，按進度合理安排用款計劃,，保證原始憑證真實、合法,。

 2,、委派人員和被委派單位的職責(zé)

 由財政部門直接委派到企業(yè)、事業(yè)單位的財會負(fù)責(zé)人或財務(wù)總監(jiān),，要依法嚴(yán)格監(jiān)督所在單位的財務(wù)收支活動和資產(chǎn)運營,，確保符合財經(jīng)法規(guī)，為國有資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ),；規(guī)范所在單位的會計基礎(chǔ)工作,，參與制訂單位的財務(wù)制度，依照預(yù)算控制支出,，對違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象及時向單位領(lǐng)導(dǎo)反映,；財務(wù)總監(jiān)代表委派部門全面掌握和監(jiān)督單位的財產(chǎn)和財務(wù)狀況，要對單位重大財務(wù)事項嚴(yán)格履行財會監(jiān)督職責(zé),。

 實行直接委派的企業(yè),、事業(yè)單位，要積極支持委派到本單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人或財務(wù)總監(jiān)依法行使職責(zé),，保障委派人員職權(quán)不受侵犯,；要充分發(fā)揮委派人員在單位經(jīng)營管理和經(jīng)營決策中的參謀作用，主動征求他們的意見,，不斷提高經(jīng)營管理水平,。

 3、代理記賬公司和委托單位之間的關(guān)系通過合同約定

 代理記賬公司對其會計服務(wù)的合法性承擔(dān)責(zé)任,，委托單位對代理記賬公司在委托合同約定范圍內(nèi)的行為承擔(dān)責(zé)任,。

 （三）試行會計委派制度要搞好制度建設(shè)，加強會計人員管理

 試行會計委派制度后，各級財政部門及其會計管理機構(gòu)要進一步加強對會計人員的管理,，建立,、健全會計人員考核獎懲制度、繼續(xù)教育制度,、會計例會制度,、會計人員回避和定期交流制度、重大事項報告制度等,，完善內(nèi)部制約機制和自律機制,，規(guī)范會計人員行為。要處理好試行會計委派制度與實施其他政府財務(wù)監(jiān)督的關(guān)系,，避免重復(fù)監(jiān)督,；要嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，對委派會計人員反映的違紀(jì)違法問題,，有關(guān)部門要予以重視,，及時作出處理。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),、密切配合，共同搞好會計委派制度試行工作

 試行會計委派制度,，涉及到會計人員管理權(quán)限和經(jīng)濟監(jiān)管方式的調(diào)整,，政策性很強，各地要注意開展調(diào)查研究,，加強政策指導(dǎo),。要把試行會計委派制度與深入宣傳《
中華人民共和國會計法》、《山西省會計管理條例》結(jié)合起來,。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，研究試行工作如何與國家有關(guān)改革措施相配套。要堅持依法行政,，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，既要保證所有者充分行使所有權(quán),，又要保證單位依法行使理財權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),；既要有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又要有利于會計人員依法監(jiān)督和管理,。

 會計委派制度試行工作是一項系統(tǒng)工程,，各地人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署,，明確責(zé)任部門,，妥善協(xié)調(diào)各方關(guān)系，精心組織試行工作；各級財政部門要積極主動,，有關(guān)部門要密切配合,，確保這項工作的順利進行。省直單位會計委派制度試行工作要在2001年上半年開始全面啟動,，要在省人民政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下,，由省人民政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)組辦公室協(xié)調(diào)組織，省財政廳具體承辦,，省監(jiān)察委員會等單位配合組織實施,。

 在試行會計委派制度的同時，政府管理會計工作的職能也要有所轉(zhuǎn)變,。今后,，財政部門作為管理會計工作的主管部門，只對會計核算中心的會計人員和由財政部門直接委派的會計人員進行直接管理,。對社會其它經(jīng)濟組織的會計人員除實行從業(yè)資格和會計職稱考核管理外,，其余由行業(yè)自律組織進行自我教育、自我約束和自我管理,，財政部門不再進行直接管理,。