• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號(hào)】?？谑腥嗣裾畹?8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-26
• 【生效日期】2005-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

?？谑行姓组L(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定

海口市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定

(?？谑腥嗣裾畹?8號(hào))





 《?？谑行姓组L(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》已經(jīng)2005年4月8日十三屆海口市人民政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



市長(zhǎng) 陳辭

二○○五年四月二十六日






第一條 為了督促行政首長(zhǎng)依法履行職責(zé),，防止和減少行政過(guò)錯(cuò),，提高行政效率，全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《
海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé),，是指市人民政府所屬部門(mén)和區(qū)人民政府行政首長(zhǎng)（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責(zé)，依照本規(guī)定對(duì)其追究責(zé)任的活動(dòng),。




第三條 行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng),，教育與懲戒相結(jié)合的原則,。




第四條 行政首長(zhǎng)違反科學(xué)決策、依法決策,、民主決策要求,，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，不按照規(guī)定進(jìn)行可行性論證的；



 （二）社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，未按照規(guī)定通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的,；



 （三）不顧本地區(qū),、本部門(mén)公共財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，投資興建基本建設(shè)項(xiàng)目的；



 （四）因決策失誤造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞或者不良社會(huì)影響的其他情形,。




第五條 行政首長(zhǎng)違法行政，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）制定,、發(fā)布與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件,、行政決定或者命令的；



 （二）違法設(shè)定或者違法實(shí)施行政許可,、行政處罰,、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；



 （三）不執(zhí)行或者越權(quán)修改城市建設(shè)規(guī)劃的,；



 （四）違反規(guī)定對(duì)非本地區(qū),、本行業(yè)的企業(yè)、客戶(hù),、產(chǎn)品,、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施封鎖或者實(shí)行歧視性待遇，或者對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為不依法追究,，甚至縱容、包庇的,；



 （五）越權(quán)批準(zhǔn)土地征用,、征收，或者違反規(guī)定劃撥,、出讓,、出租土地，或者擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，或者拖欠,、侵占、截留,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi),，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,；



 （六）截留,、滯留、擠占,，或挪用國(guó)債,、救災(zāi)、扶貧、教育等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及社?；鸬?；



 （七）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動(dòng)的,；



 （八）干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán),、檢察權(quán)，或者干預(yù)行政執(zhí)法,、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法,、執(zhí)紀(jì)權(quán)的；



 （九）瞞報(bào),、謊報(bào),、遲報(bào)公共突發(fā)事件、重大公共安全和生產(chǎn)安全事故,、重大疫情或其他重要情況的,；



 （十）因違法行政嚴(yán)重?fù)p害公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的其他情形,。




第六條 行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家法律,、法規(guī)或者上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和部署執(zhí)行不力、效能低下,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律,、法規(guī)正確實(shí)施的,；



 （二）對(duì)國(guó)家的方針政策、本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)討論決定的事項(xiàng),、上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,，不貫徹落實(shí)或拒不執(zhí)行的；



 （三）對(duì)本級(jí)政府確定的工作任務(wù),、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng),，態(tài)度消極，措施不力,，未能按時(shí)完成的,；



 （四）對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)生活等切身利益的重大問(wèn)題，或者對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決的,；



 （五）因執(zhí)行不力,、效能低下給公共利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益,、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或影響政府整體工作部署落實(shí)的其他情形,。




第七條 行政首長(zhǎng)不認(rèn)真履行管理職責(zé),，防范不力、處置失當(dāng),，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）未按照抗災(zāi)救災(zāi)、防治疫情的有關(guān)規(guī)定及上級(jí)要求和實(shí)際情況,，及時(shí),、妥善、有效處理災(zāi)情,、疫情和組織有關(guān)救援工作的,；



 （二）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，或者對(duì)重大公共安全,、生產(chǎn)安全隱患不及時(shí)整治的；



 （三）因行政措施不當(dāng),，引發(fā)群體性事件,，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?


 （四）因疏于管理,、處置不當(dāng),，致使國(guó)家和人民利益、行政管理相對(duì)人合法權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害或者造成不良社會(huì)影響的其他情形,。




第八條 行政首長(zhǎng)執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定不力,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)的廉政建設(shè)工作不加以過(guò)問(wèn),，不研究部署,，不督促落實(shí)，不承擔(dān)責(zé)任的,；



 （二）對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)存在的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng),，不采取堅(jiān)決措施及時(shí)糾正的,；



 （三）對(duì)所管轄的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或身邊工作人員中存在的嚴(yán)重違法亂紀(jì)問(wèn)題，不依法追究,，甚至包庇縱容的,。




第九條 行政首長(zhǎng)官僚主義嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)差,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)存在的突出問(wèn)題，不調(diào)查研究,，不認(rèn)真解決,，致使問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決的,；



 （二）對(duì)本地區(qū)或本部門(mén)存在的衙門(mén)習(xí)氣、官僚作風(fēng)聽(tīng)之任之,，致使整體工作效能低下,，貽誤工作的；



 （三）由于本地區(qū)或本部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)不正,，服務(wù)意識(shí)差,，服務(wù)水平低，致使投資發(fā)展軟環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善,，人民群眾和投資者很不滿意的,。




第十條 行政首長(zhǎng)違背構(gòu)建和諧社會(huì)要求，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）班子成員之間或上下級(jí)之間,，長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常工作的,；



 （二）對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題不聞不問(wèn),，造成干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的,；



 （三）不落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，或不按時(shí),，不按規(guī)定公開(kāi),，或搞假公開(kāi)，嚴(yán)重侵害人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，引發(fā)群眾不滿的,；



 （四）缺乏誠(chéng)信,，不守承諾,，損害投資者和群眾合法權(quán)益,，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力的。




第十一條 行政首長(zhǎng)違反保守國(guó)家秘密的法律,、法規(guī),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：



 （一）不履行保密職責(zé),，不執(zhí)行保密制度規(guī)定,，或因保密工作不落實(shí)，措施不得力,，管理不到位,，致使本地區(qū)本部門(mén)出現(xiàn)重大泄密事件的,；



 （二）在私人交往中有意或無(wú)意泄露國(guó)家秘密和工作秘密,，尚未造成嚴(yán)重后果的,；



 （三）擅自宣布、泄露涉及國(guó)家秘密和工作秘密的會(huì)議內(nèi)容,、討論議題,、文件資料等，導(dǎo)致工作被動(dòng),，甚至造成一定影響的,；



 （四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向外公布、泄露不宜公布的商業(yè)秘密和有關(guān)信息的,；



 （五）因違反保守國(guó)家秘密的法律法規(guī),，損害國(guó)家安全和利益的其他情形。




第十二條 行政首長(zhǎng)有本規(guī)定第四條,、第五條,、第六條、第七條,、第八條,、第九條、第十條,、第十一條之外的其他行為,，造成嚴(yán)重后果或者其他不良社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的,，依照本規(guī)定問(wèn)責(zé),。




第十三條 行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的，采用以下方式問(wèn)責(zé)：



 （一）責(zé)令作出檢查,；



 （二）通報(bào)批評(píng),；



 （三）責(zé)令公開(kāi)道歉；



 （四）責(zé)令辭職,；



 （五）建議免職,。



 采用前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)方式問(wèn)責(zé)的,，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。




第十四條 下列情形可以作為問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源：



 （一）公民,、法人或其他組織署名的舉報(bào)和申訴,；



 （二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示,；



 （三）人大代表,、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議,；



 （四）市人民政府常務(wù)會(huì)議組成人員提出的問(wèn)責(zé)建議；



 （五）司法機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議,；



 （六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議,；



 （七）新聞媒體曝光的材料；



 （八）其他問(wèn)責(zé)信息來(lái)源,。




第十五條 根據(jù)有關(guān)信息來(lái)源,，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政首長(zhǎng)可能有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的，市長(zhǎng)可以責(zé)成市人民政府辦公廳,、市監(jiān)察局或市法制局組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。調(diào)查核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)完成，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)市長(zhǎng),。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的建議,。



 在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，被調(diào)查的有關(guān)行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組作出書(shū)面說(shuō)明,。




第十六條 市長(zhǎng)接到調(diào)查報(bào)告后,，可以召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，作出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)的決定,。




第十七條 對(duì)有關(guān)行政首長(zhǎng)作出問(wèn)責(zé)或者不予問(wèn)責(zé)決定的,，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限抄送任免機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知有關(guān)行政首長(zhǎng),。




第十八條 被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起15 日內(nèi)向市人民政府提出書(shū)面申訴。市人民政府自受理申訴之日起,， 30 日內(nèi)作出復(fù)查決定,。




第十九條 經(jīng)復(fù)查，問(wèn)責(zé)決定認(rèn)定的主要事實(shí)清楚的,，維持問(wèn)責(zé)決定,；認(rèn)定的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的,，由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定撤銷(xiāo)問(wèn)責(zé)決定,。復(fù)查決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申訴人,。




第二十條 被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)拒絕執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的,，由市人民政府按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)任免機(jī)關(guān)免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理,。




第二十一條 依照本規(guī)定,，執(zhí)行問(wèn)責(zé)的具體事項(xiàng)，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé),。




第二十二條 對(duì)被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng),，需要給予紀(jì)律處分或者追究其他法律責(zé)任的,，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理。




第二十三條 對(duì)已經(jīng)受到紀(jì)律處分或者其他處理而未被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng),，仍可以依照本規(guī)定予以問(wèn)責(zé),。




第二十四條 負(fù)責(zé)辦理問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究其責(zé)任,。




第二十五條 行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的情形是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的,，市人民政府還應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)的情形是由本機(jī)關(guān)其他負(fù)責(zé)人或者工作人員造成的,，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。




第二十六條 各區(qū)人民政府參照本規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府部門(mén)的行政首長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng),、街道辦事處主任進(jìn)行問(wèn)責(zé)。




第二十七條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市人民政府辦公廳商市監(jiān)察局解釋,。




第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行,。