• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2004〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院 關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為緊急通知的通知

上海市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院
關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為緊急通知的通知
 
(滬府發(fā)〔2004〕17號(hào))





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《緊急通知》）精神,，切實(shí)保護(hù)好本市基本農(nóng)田,，現(xiàn)作如下通知：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。



 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)基本農(nóng)田管理,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，是黨的十六屆三中全會(huì),、全國(guó)人大十屆二次會(huì)議提出的要求,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作,。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)指示和《緊急通知》的精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,，以最堅(jiān)決的態(tài)度,、最有效的措施，積極貫徹國(guó)務(wù)院《緊急通知》,，結(jié)合上海實(shí)際,，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，確保上海20億斤糧食生產(chǎn)能力,，促進(jìn)本市一,、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展,。



 二、按照“五個(gè)不準(zhǔn)”要求,，堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田植樹(shù)等行為,。



 國(guó)務(wù)院《緊急通知》要求，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林,、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,，在基本農(nóng)田內(nèi)從事挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田,，進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃,，將基本農(nóng)田納入退耕范圍,；除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田,。凡違反上述“五個(gè)不準(zhǔn)”的行為,，必須立即停止，堅(jiān)決制止,。



 對(duì)已經(jīng)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田種植速生豐產(chǎn)林的,，要限期恢復(fù)耕種；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)的用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物,，要限期拆除并復(fù)墾恢復(fù)耕種,；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道占用的基本農(nóng)田，要逐步恢復(fù)耕種條件,。



 三,、全面開(kāi)展檢查工作，有效保護(hù)基本農(nóng)田,。



 按照國(guó)務(wù)院《緊急通知》以及國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作方案〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕32號(hào)）的要求，有關(guān)區(qū)縣要組織專門(mén)力量,，全面開(kāi)展林業(yè)建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作,。重點(diǎn)檢查“五個(gè)不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況,、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量水平,，基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。在摸清底數(shù),、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、梳理分析的基礎(chǔ)上,，區(qū)分不同情況,，有針對(duì)性地落實(shí)整改措施，同時(shí)上報(bào)有關(guān)情況,。對(duì)未按要求進(jìn)行檢查和按時(shí)上報(bào)有關(guān)情況的區(qū)縣,，要暫停受理建設(shè)用地申請(qǐng)。



 四,、嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用基本農(nóng)田,，抓緊修編本市土地利用總體規(guī)劃。



 要按照國(guó)務(wù)院對(duì)修編土地利用總體規(guī)劃的要求，抓緊做好本市各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作,。土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接,，確保本市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行,。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前,，對(duì)未按照國(guó)務(wù)院《緊急通知》及本通知開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，未按要求立即停止造林,，未對(duì)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田進(jìn)行處理的區(qū)縣,，暫停下達(dá)今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。



 五,、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，穩(wěn)定本市糧食生產(chǎn)。



 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的重要措施。要正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系,。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地生產(chǎn)能力,；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地,，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地；禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú),、發(fā)展林果業(yè),；要確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上不受損失。要采取切實(shí)可行的措施,，保護(hù)好本市基本農(nóng)田,，確保糧田播種面積，確保糧食生產(chǎn)總量,，確保糧農(nóng)增收,，確保糧食儲(chǔ)備。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工。



 建立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，市房地局,、市農(nóng)委為主，市發(fā)展改革委,、市建委,、市規(guī)劃局,、市農(nóng)林局、市綠化局參加的市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)委辦局工作部門(mén)組成的工作小組,。市房地資源局全面負(fù)責(zé)本市基本農(nóng)田保護(hù)情況的檢查,，市農(nóng)委、市農(nóng)林局主要負(fù)責(zé)植樹(shù)造林,、挖塘養(yǎng)魚(yú),、畜禽養(yǎng)殖等情況的檢查，市建委,、市綠化局主要負(fù)責(zé)綠色通道,、城市綠化隔離帶等情況的檢查，市發(fā)展改革委,、市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)國(guó)家和本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等情況的檢查,。各有關(guān)區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。



 圍繞貫徹國(guó)務(wù)院《緊急通知》精神,，在搞好宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上,，5―6月由有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行自查，落實(shí)整改措施,；7月全市進(jìn)行督查抽查,；8月進(jìn)行匯報(bào)總結(jié)，并由市政府將有關(guān)情況向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告,。





二○○四年四月二十日