• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-04-20
• 【生效日期】2004-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于認真貫徹國務(wù)院 關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為緊急通知的通知

上海市人民政府關(guān)于認真貫徹國務(wù)院
關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為緊急通知的通知
 
(滬府發(fā)〔2004〕17號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委、辦,、局：



 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電〔2004〕1號,，以下簡稱國務(wù)院《緊急通知》）精神，切實保護好本市基本農(nóng)田,，現(xiàn)作如下通知：



 一,、進一步統(tǒng)一思想，提高認識,。



 實行最嚴格的耕地保護制度,，依法加強基本農(nóng)田管理，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，堅決制止亂占濫用耕地,，是黨的十六屆三中全會、全國人大十屆二次會議提出的要求,。黨中央,、國務(wù)院高度重視耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院有關(guān)指示和《緊急通知》的精神,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以最堅決的態(tài)度,、最有效的措施,，積極貫徹國務(wù)院《緊急通知》，結(jié)合上海實際,，增強規(guī)劃意識,，確保上海20億斤糧食生產(chǎn)能力，促進本市一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,。



 二,、按照“五個不準”要求，堅決制止占用基本農(nóng)田植樹等行為,。



 國務(wù)院《緊急通知》要求,，不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,，在基本農(nóng)田內(nèi)從事挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動,；不準違法占用基本農(nóng)田,，進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè),；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍,；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田,。凡違反上述“五個不準”的行為,，必須立即停止，堅決制止,。



 對已經(jīng)違法違規(guī)占用基本農(nóng)田種植速生豐產(chǎn)林的,，要限期恢復(fù)耕種；對未經(jīng)批準在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)的用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物,，要限期拆除并復(fù)墾恢復(fù)耕種,；對超標準建設(shè)綠色通道占用的基本農(nóng)田，要逐步恢復(fù)耕種條件,。



 三,、全面開展檢查工作，有效保護基本農(nóng)田,。



 按照國務(wù)院《緊急通知》以及國土資源部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈全國基本農(nóng)田保護檢查工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕32號）的要求，有關(guān)區(qū)縣要組織專門力量,，全面開展林業(yè)建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護檢查工作,。重點檢查“五個不準”執(zhí)行情況，基本農(nóng)田數(shù)量和區(qū)位落實情況,、實際利用狀況和質(zhì)量水平,，基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。在摸清底數(shù),、發(fā)現(xiàn)問題,、梳理分析的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況,，有針對性地落實整改措施,，同時上報有關(guān)情況。對未按要求進行檢查和按時上報有關(guān)情況的區(qū)縣,，要暫停受理建設(shè)用地申請,。



 四、嚴格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田,，抓緊修編本市土地利用總體規(guī)劃,。



 要按照國務(wù)院對修編土地利用總體規(guī)劃的要求，抓緊做好本市各級土地利用總體規(guī)劃修編工作,。土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接,，確保本市各項建設(shè)規(guī)范、有序進行。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前,，對未按照國務(wù)院《緊急通知》及本通知開展基本農(nóng)田保護檢查工作,，未按要求立即停止造林，未對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田進行處理的區(qū)縣,，暫停下達今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,。



 五、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，穩(wěn)定本市糧食生產(chǎn),。



 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的重要措施,。要正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地,，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地,；禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè),；要確保農(nóng)民經(jīng)濟上不受損失,。要采取切實可行的措施，保護好本市基本農(nóng)田,，確保糧田播種面積,，確保糧食生產(chǎn)總量，確保糧農(nóng)增收,，確保糧食儲備,。



 六、切實加強領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工,。



 建立以分管副市長為組長，市房地局,、市農(nóng)委為主,，市發(fā)展改革委、市建委,、市規(guī)劃局,、市農(nóng)林局、市綠化局參加的市基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)委辦局工作部門組成的工作小組,。市房地資源局全面負責(zé)本市基本農(nóng)田保護情況的檢查,，市農(nóng)委,、市農(nóng)林局主要負責(zé)植樹造林、挖塘養(yǎng)魚,、畜禽養(yǎng)殖等情況的檢查,，市建委、市綠化局主要負責(zé)綠色通道,、城市綠化隔離帶等情況的檢查,，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局主要負責(zé)國家和本市重點建設(shè)項目等情況的檢查,。各有關(guān)區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。



 圍繞貫徹國務(wù)院《緊急通知》精神,，在搞好宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,，5―6月由有關(guān)區(qū)縣進行自查，落實整改措施,；7月全市進行督查抽查,；8月進行匯報總結(jié)，并由市政府將有關(guān)情況向國務(wù)院作出報告,。





二○○四年四月二十日