• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]47號
• 【發(fā)布日期】2000-04-10
• 【生效日期】2000-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于進一步促進農(nóng)村信用社發(fā)展的意見

江蘇省政府關于進一步促進農(nóng)村信用社發(fā)展的意見
 
（2000年4月10日蘇政發(fā)〔2000〕47號）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳、局,，省各直屬單位：

 為了更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社在我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的作用,，現(xiàn)就進一步促進農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見：



 一、提高認識,，擺正農(nóng)村信用社在整個經(jīng)濟金融工作中的位置

 農(nóng)村信用社作為我省主要的地方性金融機構,，為全省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。1999年末,，全省農(nóng)村信用社法人機構達1738個,，存款余額超千億元，占全省金融機構存款余額的13．4％,，在各類金融機構中名列第四,。貸款余額638億元，全省約80％的農(nóng)業(yè)貸款,、65％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款由農(nóng)村信用社提供,。特別是在清理整頓農(nóng)村合作基金會以后,，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用將更加突出,。農(nóng)村信用社作為我省縣及縣以下的主要金融服務機構，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用,。各級政府一定要提高農(nóng)村信用社工作對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重要意義的認識,，把農(nóng)村信用社作為整個農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組織部分，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社具備的特定的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)營方式,，承擔起新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整的歷史責任,。要及時掌握轄區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營情況，幫助協(xié)調(diào)解決有關問題,，采取積極措施,，支持當?shù)剞r(nóng)村信用社發(fā)展。



 二,、深化改革,，強化服務，建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制

 與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”以后,，全省農(nóng)村信用社按照合作金融組織的要求初步規(guī)范了管理體制,。目前，要進一步按合作制的要求深化改革,。首先,，要在全省初步建立健全以信用社自主經(jīng)營、自我約束為基礎,，由市,、縣聯(lián)社行業(yè)管理，省級協(xié)會自律管理和中國人民銀行依法監(jiān)管的合作金融管理體制。要加快市聯(lián)社組建步伐,，發(fā)揮省轄市聯(lián)社的行業(yè)管理作用,。按照經(jīng)濟、效能的原則,，合理調(diào)整機構網(wǎng)點,，提高規(guī)模效益。二是繼續(xù)完善合作制,。努力使大部分農(nóng)村信用社辦成由社員入股,、社員民主管理，主要為社員服務的合作金融組織,。農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社和基層社要進一步增進合作制實質(zhì),，廣泛吸收需要農(nóng)村信用社服務的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，特別是懂經(jīng)營,、會管理的農(nóng)民和各類私營業(yè)主成為農(nóng)村信用社社員,，提高社員入股金額，擴大資本金規(guī)模,，增強抗御風險能力,。三是改進農(nóng)村信用社金融服務質(zhì)量，提高支農(nóng)服務水平,。要堅持以農(nóng)為本,、為農(nóng)服務的辦社宗旨，把入股社員和廣大農(nóng)民作為主要服務對象,，根據(jù)廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要,，調(diào)整服務方向，擴大服務領域,，增加服務品種,。大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構高速和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,、改組、改造,，支持小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村基礎設施建設,，積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸。要簡化貸款手續(xù),，改進貸款方式,，主動上門服務，保證滿足農(nóng)戶對小額貸款的需要,。四是加強內(nèi)部管理,，防范和化解金融風險,。要建立扭虧增盈責任制，嚴格考核,、建立健全農(nóng)村信用社內(nèi)部管理,、崗位規(guī)范和相互制約的操作程序。上年虧損的農(nóng)村信用社的各項費用要由縣（市,、區(qū)）聯(lián)社逐項實行實額控制,。



 三、落實政策,，積極扶持,，增強農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實力

 各級政府要采取切實措施，積極扶持農(nóng)村信用社發(fā)展,。從2000年開始,，省政府按全省農(nóng)村信用社征繳的營業(yè)稅額地方部分的一定比例，設立專項農(nóng)村信用社風險補償資金,。重點補貼經(jīng)營比較困難,、高風險的農(nóng)村信用社，統(tǒng)一用于沖銷呆帳或彌補歷年虧損,。各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預算外資金要存在當?shù)剞r(nóng)村信用村,。各級政府要運用行政和司法等各種手段,，支持和幫助農(nóng)村信用社收貸收息和將抵貸資產(chǎn)變現(xiàn),，提高貸款質(zhì)量,。有關部門要優(yōu)先受理農(nóng)村信用社貸款抵押物的登記、擔保等手續(xù),，按省物價局核定標準的三分之一收取農(nóng)村信用社抵押貸款中除工本費,、財產(chǎn)保險費外的其他收費；有條件的縣（市,、區(qū)）可以建立中小企業(yè)擔保資金,，為農(nóng)村信用社增加貸款提供保障。



 四,、加強領導,，理順關系，為農(nóng)村信用社發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境

 要加強和改進對農(nóng)村信用社的領導,?？h以下農(nóng)村信用合作社的領導干部實行垂直管理，具體管理辦法由有關部門根據(jù)中發(fā)（1998）9號文件精神提出,。各地要積極關心,、支持、幫助當?shù)剞r(nóng)村信用聯(lián)社做好政治思想、組織建設以及黨風廉政建設等方面工作,。農(nóng)村信用社是具有法人資格的地方性金融機構,，各級政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方法,，尊重農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權,，不干預農(nóng)村信用社的具體經(jīng)營。各級政府分管金融工作的領導要抽出一定精力抓農(nóng)村信用社工作,，定期聽取農(nóng)村信用社工作匯報,，幫助農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)各方面關系，組織有關部門解決當?shù)剞r(nóng)村信用社工作中存在的突出問題,。各級政府及所屬各部門都要把辦好農(nóng)村信用社當作當保證當?shù)亟?jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的一個基本條件,，為農(nóng)村信用社開展經(jīng)營、發(fā)展業(yè)務提供方便,。除國家和省政府規(guī)定的應繳稅費外,，各級、各部門不得再向農(nóng)村信用社征收和攤派各種費用和款項,。要規(guī)范企業(yè)改制的程序,，凡涉及信用社債權和款項。要規(guī)范企業(yè)改制的程序,，凡涉及信用社債權的企業(yè)改制時,，必須征求信用社同意后，有關部門才能審批改制方案,。要堅決糾正企業(yè)在改制過程中逃廢農(nóng)村信用社債務的行為,。



 五、從講政治的高度,，經(jīng)常關注農(nóng)村信用社風險,，確保農(nóng)村社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定

 目前，部分縣（市,、區(qū)）農(nóng)村信用社會風險比較集中,，個別農(nóng)村信用社風險比較突出，不利于當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定,。各地要根據(jù)中央關于防范和化解地方性金融風險由地方政府負總責的要求,，經(jīng)常關注高風險農(nóng)村信用社的風險狀況，從講政治的高度維護當?shù)剞r(nóng)村金融循序的穩(wěn)定,。要堅持預防為主,，督促當?shù)厝嗣胥y行會同有關部門逐個制訂已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)支付困難的農(nóng)村信用社保兌付預案。如果農(nóng)村信用社發(fā)生擠兌風波,，當?shù)匾獑泳o急預案,，組織資金確保兌付,，并組織力量維護秩序，以最快的速度平息風波,。

 以上意見,，請認真貫徹執(zhí)行。