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上海市新建住宅配套建設與交付使用管理辦法

（1995年12月26日上海市人民政府第21號令發(fā)布）

第一條（制定目的）
為了加強本市新建住宅配套建設及交付使用的管理,，保障居民入住后的基本生活條件,，制定本辦法。

第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)新建住宅配套建設及交付使用的管理,。但個人建造的自住房屋除外,。

第三條（基本原則和要求）
根據(jù)誰開發(fā)、誰配套的原則,，新建住宅應當按照規(guī)劃設計要求和住宅建設投資,、施工、竣工配套計劃,，配建滿足入住居民基本生活條件的市政,、公用和公共建筑設施。
新建住宅經(jīng)審核合格取得《住宅交付使用許可證》后,，方可交付使用,。

第四條（主管部門和協(xié)管部門）
上海市住宅發(fā)展局（以下簡稱市住宅發(fā)展局）負責本市新建住宅配套建設的綜合協(xié)調(diào)及交付使用的監(jiān)督管理。各區(qū),、縣住宅建設管理部門按照管理權(quán)限,，具體負責本轄區(qū)內(nèi)新建住宅配套建設的督促實施及交付使用的監(jiān)督管理。
各級計劃,、規(guī)劃,、房地、市政,、公用,、電力、環(huán)衛(wèi),、環(huán)保,、水利,、工商、公安,、財貿(mào),、郵電,、教育,、衛(wèi)生、民政和園林管理部門應當根據(jù)各自的職責,，協(xié)同住宅建設管理部門實施本辦法,。

第五條（住宅竣工配套計劃的制定）
本市住宅竣工配套計劃應當與住宅建設投資、施工計劃相協(xié)調(diào),。
本市住宅竣工配套計劃由市住宅發(fā)展局會同有關部門制定,，報上海市建設委員會備案。

第六條（配套項目的規(guī)劃管理）
市和區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應當會同住宅建設管理部門按照新建住宅詳細規(guī)劃要求,，落實市政、公用和公共建筑設施配套項目,，并督促住宅建設單位按照規(guī)劃要求實施建設,。

第七條（住宅竣工配套計劃的實施）
市住宅發(fā)展局應當將住宅竣工配套計劃，下達給住宅建設單位和市政,、公用設施配套單位具體落實,。
住宅建設單位和市政、公用設施配套單位應當根據(jù)住宅竣工配套計劃,，簽訂住宅配套合同,，落實市政、公用設施的配套責任,。
公共建筑設施納入住宅竣工配套計劃的,，住宅建設單位應當按照計劃建設，并接受住宅建設管理部門的監(jiān)督,。
共同開發(fā)同一住宅項目的住宅建設單位,，應當在協(xié)作開發(fā)合同中明確約定各方在配套建設方面的責任。
對住宅竣工配套計劃的實施,，有關行政主管部門應當給予積極配合,。

第八條（交付使用的審核申請）
新建住宅竣工并經(jīng)有關部門驗收合格后，住宅建設單位應當向市住宅發(fā)展局或區(qū),、縣住宅建設管理部門提出交付使用審核的申請,。
辦理新建住宅交付使用審核申請手續(xù)時，應當提交下列文件和資料：
（一）申請審核表,；
（二）納入本市住宅建設投資,、施工,、竣工配套計劃的文件；
（三）建設工程規(guī)劃許可證,；
（四）住宅及公共建筑設施竣工驗收合格文件,；
（五）市政、公用配套的證明材料,；
（六）其他有關文件資料,。

第九條（交付使用的審核機關）
市人民政府批準建設用地的新建住宅的交付使用，由市住宅發(fā)展局組織審核,。
區(qū),、縣人民政府批準建設用地的新建住宅的交付使用，由區(qū),、縣住宅建設管理部門組織審核,。

第十條（交付使用的審核程序）
市住宅發(fā)展局或區(qū)、縣住宅建設管理部門應當在受理新建住宅交付使用審核申請之日起30天內(nèi),，對新建住宅配套建設情況進行全面核查,，并提出審核意見。
經(jīng)審核合格的新建住宅,，由審核機關按幢頒發(fā)《住宅交付使用許可證》,。
《住宅交付使用許可證》由市住宅發(fā)展局統(tǒng)一印制。

第十一條（交付使用的要求）
新建住宅必須達到下列要求后,，方可交付使用,。
（一）住宅生活用水納入城鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)；使用地下水的,，經(jīng)過市公用事業(yè)管理部門審核批準,。
（二）住宅用電根據(jù)電力部門的供電方案，納入城市供電網(wǎng)絡,，不使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電,。
（三）住宅的雨、污水排放納入永久性城鄉(xiāng)雨,、污水排放系統(tǒng),。確因客觀條件所限，一時無法納入的,，要具有市主管部門審批同意的實施計劃,，并經(jīng)環(huán)保、水利部門同意后,，可以在規(guī)定的期限內(nèi),，采取臨時性排放措施。
（四）住宅與外界交通干道之間有直達的道路相聯(lián)。
（五）居住區(qū)及居住小區(qū)按照規(guī)劃要求配建公交站點,，開通公交線路,。暫未建成的居住小區(qū)與公交、地鐵站點距離超過2公里的,，建設單位應有自行配備的短途交通車輛通達公交,、地鐵站點。
（六）住宅所在區(qū)域必須按照規(guī)劃要求配建教育,、醫(yī)療保健,、環(huán)衛(wèi)、郵電,、商業(yè)服務,、社區(qū)服務、行政管理等公共建筑設施,；由于住宅項目建設周期影響暫未配建的，附近區(qū)域必須有可供過渡使用的公共建筑設施,。
（七）住宅周邊做到場地清潔,、道路平整，與施工工地有明顯有效的隔離設施,。

第十二條（對審核發(fā)證情況的監(jiān)督）
市住宅發(fā)展局對區(qū),、縣住宅建設管理部門新建住宅交付使用的審核發(fā)證情況實施監(jiān)督，每年應當確實一定的比例,，實施抽查或者復查,。

第十三條（限制措施）
非經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的，不得分配,。
經(jīng)營性新建住宅無《住宅交付使用許可證》的,，房地產(chǎn)管理部門不予辦理商品房注冊登記手續(xù)。
新建住宅無《住宅交付使用許可證》的,，公安部門不予辦理入戶手續(xù),。

第十四條（行政處罰）
對違反本辦法，擅自交付使用新建住宅的建設單位,，由市住宅發(fā)展局或區(qū),、縣住宅建設管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）新建住宅符合交付使用要求，但未按規(guī)定向住宅建設管理部門辦理審核申請手續(xù)的,，責令補辦手續(xù),。
（二）新建住宅未按規(guī)定納入住宅竣工配套計劃，又未按規(guī)定配建市政,、公用設施或者不按住宅竣工配套計劃配建市政,、公用設施的，責令限期補建。逾期未補建的,，住宅建設管理部門可組織有關部門采取代為建設措施,，由住宅建設單位承擔代為建設費用，并按代為建設費用的10％向住宅建設管理部門繳納管理費,；住宅建設管理部門并可按照擅自交付使用的住宅面積處以住宅建設配套費5％－10％的罰款,。
（三）新建住宅未按規(guī)定配建公共建筑設施的，責令限期補建,，逾期未補建的,，征用相應建筑面積的住宅作為未配建公共建筑設施的補償，并由有關部門落實安排相應的公共建設設施,；無法限期補建的,，按照相應的公共建筑設施面積處以住宅建設配套費5％－10％的罰款。
違反本辦法,，擅自交付使用新建住宅,，情節(jié)嚴重的，對具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的住宅建設單位,，由房地產(chǎn)管理部門降低或撤銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì),；對其他住宅建設單位，由其上級主管部門對直接責任人員給予行政處分,。

第十五條（民事責任）
住宅建設單位擅自交付使用新建住宅,，造成入住居民基本生活困難的，應當承擔相應的民事賠償責任,。
市政,、公用設施配套單位和住宅建設單位未按住宅配套合同要求完成配套建設的，應當按照合同的約定承擔相應的民事賠償責任,。

第十六條（住宅建設管理部門的責任）
住宅建設管理部門未按規(guī)定對新建住宅交付使用實施監(jiān)督管理,，造成入住居民基本生活困難的，應當及時消除影響,；造成直接經(jīng)濟損失的,，應當依法賠償。對造成經(jīng)濟損失的直接責任人員,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分和經(jīng)濟追償,。

第十七條（社會監(jiān)督）
任何單位和居民發(fā)現(xiàn)交付使用的新建住宅不符合本辦法規(guī)定的交付使用要求的，有權(quán)向住宅建設管理部門進行檢舉,，也可以按照國家法律的有關規(guī)定提起民事訴訟,。

第十八條（行政復議和訴訟）
當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復議或者提起行政訴訟,。
當事人對行政處罰決定逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行的，作出處罰決定的行政管理部門可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請人民法院強制執(zhí)行,。

第十九條（應用解釋部門）
本辦法的具體應用問題，由市住宅發(fā)展局負責解釋,。

第二十條（施行日期）
本辦法自1996年1月1日起施行,。

上海市新建住宅配套建設與交付使用管理辦法

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