• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-10
• 【生效日期】1988-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則
 
（1988年11月10日）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 會(huì)議的召開

 第三章 議案的提出和審議

 第四章 聽取和審議工作報(bào)告

 第五章 質(zhì)詢

 第六章 發(fā)言和表決

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了提高議事效率,，依法行使職權(quán)，根據(jù)
憲法,、
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，制定本規(guī)則。



 第二條 常務(wù)委員會(huì)審議議案,、決定問題,，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則,，集體行使憲法和法律賦予的職權(quán),。




 第二章 會(huì)議的召開





 第三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月至少舉行一次。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議由主任召集并主持,。主任可以委托副主任主持會(huì)議,。



 第四條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的日期由主任會(huì)議決定；會(huì)議議程草案由主任會(huì)議擬訂,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定,。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間，如需要臨時(shí)調(diào)整議程,，由主任或者主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議決定,。



 第五條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行七天以前,，將開會(huì)日期,、建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員,，并將會(huì)議的主要文件同時(shí)送達(dá),。

 臨時(shí)召集的會(huì)議不適用前款的規(guī)定。



 第六條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議,。因病或者其他特殊原因不能出席的，必須請(qǐng)假,。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議之前,，應(yīng)認(rèn)真研究會(huì)議文件，準(zhǔn)備審議意見,。



 第七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議必須有常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)參加,，才能舉行。



 第八條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，下列人員列席會(huì)議：

 （一）市人民政府,、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人,；

 （二）不是常務(wù)委員會(huì)組成人員的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)副主任委員、駐會(huì)委員,，常務(wù)委員會(huì)副秘書長,、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,；

 （三）各區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任或者副主任一人,。

 市人民政府有關(guān)委,、辦、局的負(fù)責(zé)人,，市中級(jí)人民法院院長,、海事法院院長、市人民檢察院分院檢察長,，由本市選舉產(chǎn)生的全國人民代表大會(huì)代表,，市人民代表大會(huì)代表和其他有關(guān)人員，根據(jù)會(huì)議審議議題的需要,，經(jīng)主任會(huì)議同意,，可以列席會(huì)議。



 第九條 列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的人員有發(fā)言權(quán),，沒有表決權(quán),。



 第十條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，經(jīng)主任會(huì)議同意,，可以邀請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面人士旁聽會(huì)議,。

 旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。



 第十一條 常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，以全體會(huì)議的形式聽取,、審議議案和工作報(bào)告。根據(jù)需要,，可以召開分組會(huì)議,，也可以召開聯(lián)組會(huì)議。



 第十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案或者工作報(bào)告的時(shí)候,，常務(wù)委員會(huì)組成人員可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問,，有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見，回答詢問,；分組會(huì)議審議時(shí),，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)，聽取意見,，回答詢問,。




 第三章 議案的提出和審議





 第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的議案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第十四條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 市人民政府、市高級(jí)人民法院,、市人民檢察院,、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案,，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告,，再由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議,；不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明,，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告,。



 第十五條 常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，可以代擬議案草案,，并向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說明,。



 第十六條 向常務(wù)委員會(huì)提出議案，必須用書面形式,，寫明議題,、理由和具體方案。

 市人民政府,、市高級(jí)人民法院,、市人民檢察院提出議案，除任免案外,，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日以前送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳,。制定地方性法規(guī)的議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行二十日以前提出,，并同時(shí)提交地方性法規(guī)草案,。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)名提出議案，一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行以前提出,。



 第十七條 對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,，提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作說明。

 提議案的機(jī)關(guān),、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的書面資料,。



 第十八條 對(duì)地方性法規(guī)議案的審議，按常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)程序的若干規(guī)定進(jìn)行,。



 第十九條 提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提議案人可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說明,。



 第二十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議議案時(shí)，提議案的機(jī)關(guān),、專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以提出對(duì)議案的修正案,。

 常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托,，可以代擬對(duì)議案的修正案。

 修正案必須采用書面形式,，在議案交付全體會(huì)議表決前一天提出,。

 修正案由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議,、提出意見,，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程需要表決的議案,，在審議中如認(rèn)為有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，經(jīng)主任或者主任會(huì)議提出，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過半數(shù)同意,，可以暫不付表決,，交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步研究，提出意見,。



 第二十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的議案,，在交付表決前，提議案人要求撤回的,，經(jīng)主任會(huì)議同意,，對(duì)該議案的審議即行終止。



 第二十三條 在常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候,，市人民政府,、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì),，或者常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，對(duì)急需提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng),，可以向常務(wù)委員會(huì)提出臨時(shí)動(dòng)議,，經(jīng)主任會(huì)議研究，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過半數(shù)同意,，即可列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程,。



 第二十四條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候,，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，并根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告,，作出相應(yīng)的決議,。




 第四章 聽取和審議工作報(bào)告





 第二十五條 市人民政府及其所屬委、辦,、局,，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作,，應(yīng)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)作報(bào)告,。報(bào)告的書面材料一般應(yīng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十五日以前送常務(wù)委員會(huì)辦公廳。

 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議工作報(bào)告之前,，有關(guān)專門委員會(huì)可以先對(duì)報(bào)告進(jìn)行初步審議,，提出意見。



 第二十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在審議議案或者工作報(bào)告時(shí)提出的重要意見,、批評(píng)和建議,，常務(wù)委員會(huì)辦公廳應(yīng)以書面形式轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門研究處理。有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門一般應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)將處理情況報(bào)告常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)的專門委員會(huì),。



 第二十七條 常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候,，可以對(duì)工作報(bào)告作出決議。




 第五章 質(zhì)詢





 第二十八條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間,，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出對(duì)市人民政府及其所屬各工作部門、市高級(jí)人民法院和市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和市人民檢察院分院的質(zhì)詢案,。



 第二十九條 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容,。



 第三十條 質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù),，或者交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。

 受質(zhì)詢機(jī)關(guān)一般應(yīng)在本次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間作出口頭答復(fù)或者書面答復(fù),，最遲應(yīng)在下一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議閉會(huì)前作出答復(fù),。



 第三十一條 在專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員可以出席會(huì)議,，發(fā)表意見,；有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)或者主任會(huì)議提出質(zhì)詢情況的報(bào)告。

 質(zhì)詢案以書面答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署,，并印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)的專門委員會(huì)。



 第三十二條 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的,，可以繼續(xù)提出質(zhì)詢并要求再作答復(fù),。必要時(shí),，可以由常務(wù)委員會(huì)依法作出決議或者決定。




 第六章 發(fā)言和表決





 第三十三條 常務(wù)委員會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人員在全體會(huì)議上的發(fā)言,，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議審議的議題,，第一次發(fā)言不超過十五分鐘，第二次對(duì)同一問題的發(fā)言不超過十分鐘,。事先提出要求,，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長發(fā)言時(shí)間,，但最多不得再超過十分鐘,。

 對(duì)于超過時(shí)間或者與議題無關(guān)的發(fā)言，會(huì)議主持人可以加以制止,。



 第三十四條 在常務(wù)委員會(huì)表決議案的全體會(huì)議上，常務(wù)委員會(huì)組成人員如果對(duì)議案還有意見,，經(jīng)會(huì)議主持人同意可以發(fā)表,，意見發(fā)表后，再將議案交付表決,；如果同意該議案,，但需要在文字上作個(gè)別修改，經(jīng)出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員過半數(shù)同意,，可將該議案交付表決,，文字的修改部分，授權(quán)主任會(huì)議審定,。



 第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過,。

 表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場宣布。



 第三十六條 交付表決的議案,，有修正案的,，先表決修正案。



 第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決議案,，采用無記名投票方式,、舉手方式或者其他方式。



 第三十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決,，全國人民代表大會(huì)代表和市人民代表大會(huì)代表在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言,，不受法律追究。




 第七章 附則



 第三十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言,，應(yīng)記錄存檔,。

 會(huì)議通過的地方性法規(guī)、決議,、決定和會(huì)議情況,，應(yīng)刊登常務(wù)委員會(huì)公報(bào),，并通過本市主要報(bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)予以公布和報(bào)道,。



 第四十條 本規(guī)則的解釋權(quán)和修改權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)，執(zhí)行中的問題,，由主任會(huì)議進(jìn)行解釋,。



 第四十一條 本規(guī)則自通過之日起施行。