• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號】南京市人民政府令第235號
• 【發(fā)布日期】2005-01-28
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市軌道交通管理辦法

南京市軌道交通管理辦法

(南京市人民政府令第235號)





 《南京市軌道交通管理辦法》已經(jīng)2005年1月5日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2005年3月1日起施行,。



市長 蔣宏坤

二OO五年一月二十八日






第一章 總則




第一條 為了加強本市軌道交通管理，促進軌道交通建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展,，保障運營安全,，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定辦法。




第二條 本辦法所稱軌道交通,，是指本市地鐵,、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。本辦法所稱軌道交通設(shè)施,，是指軌道交通的軌道,、隧道、高架線路,、地面線路,、車站（含出入口、通道,、風(fēng)亭等）,、車輛及車輛段、機電設(shè)備系統(tǒng),、變電站（所）等以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施,。




第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè),、投資,、運營、安全及其相關(guān)的管理活動,。




第四條 市軌道交通行政主管部門負責本辦法的組織實施,。



 軌道交通運營單位依照本辦法,，負責軌道交通運營和日常管理工作,。




第五條 市公安局地鐵公安分局（以下簡稱公安機關(guān)）負責軌道交通的治安管理 ，維護軌道交通治安秩序,，依法處理損壞軌道交通安全運營的行為,，打擊違法犯罪活動,。



 規(guī)劃,、國土資源、建設(shè),、交通,、市容、安全生產(chǎn)監(jiān)督等行政主管部門和軌道交通沿線各區(qū)縣人民政府按照各自職責,，實施本辦法,。




第六條 南京市人民政府（以下簡稱市政府）將軌道交通建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃及城市公共交通總體規(guī)劃,，分期組織實施。



 本市軌道交通實行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、多元投資、分期建設(shè),、規(guī)范運營,、集中管理、安全便捷,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則,。




第七條 軌道交通建設(shè)資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合的原則。本市鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資建設(shè)和經(jīng)營軌道交通,，其合法權(quán)益受法律保護,。




第八條 軌道交通建設(shè)和運營實施特許經(jīng)營的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




第九條 任何單位和個人均有義務(wù)支持與配合軌道交通建設(shè),，不得阻礙或影響軌道交通工程建設(shè)和運營的進行。




第二章 規(guī)劃和建設(shè)管理




第十條 本市軌道交通建設(shè)應(yīng)當按照基本建設(shè)程序和經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃進行,。



 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)各線路的詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制,，不得隨意變更。




第十一條 本市設(shè)定軌道交通規(guī)劃控制區(qū),，軌道交通規(guī)劃控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門會同市軌道交通行政主管部門共同確定,。




第十二條 城市規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整,，不得改變其用途,。



 軌道交通項目的建設(shè)應(yīng)當采取有效措施，防止和減少對上方和周圍已有建（構(gòu)）筑物的影響,，保障其安全,。




第十三條 市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時，應(yīng)當根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,，以及客流量,、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐,、機動車和非機動車停車場,、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。



 換乘樞紐,、機動車和非機動車停車場,、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得挪作他用。




第十四條 軌道交通建設(shè)工程實行“地面服從地下”的原則。軌道交通建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的地面各項建設(shè),，應(yīng)當服從和配合軌道交通建設(shè)工程,。



 市政公用設(shè)施工程建設(shè)與軌道交通建設(shè)工程相沖突時，由市規(guī)劃,、國土,、建設(shè)和市政公用等行政主管部門按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先的原則進行協(xié)調(diào)和處理。



 軌道交通建設(shè)施工對城市交通造成重大影響時,，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同軌道交通建設(shè)單位制訂交通疏解方案,。




第十五條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等，應(yīng)當遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標準,，并且符合保護周圍建筑物,、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。



 軌道交通工程建設(shè)中涉及國家,、地方和行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準中尚未明確的部分,，軌道交通建設(shè)單位可以制定軌道交通工程的企業(yè)技術(shù)標準，并報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案,。




第十六條 軌道交通工程建設(shè)期間,、工程竣工保修期間的施工安全和工程質(zhì)量，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督管理,。




第十七條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在車站或通風(fēng)口附近采取技術(shù)保護措施，保障軌道交通的通風(fēng)安全,，并與周圍景觀協(xié)調(diào)一致,。軌道交通工程沿線有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。




第十八條 軌道交通工程項目竣工后,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定進行初步驗收,。初步驗收合格的，可以進行試運營,。



 試運營達到規(guī)定條件的,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行正式驗收。驗收合格并依法向建設(shè)行政管理部門備案后,，方可投入正式運營,。




第十九條 本市設(shè)立軌道交通安全保護區(qū)和軌道交通特別保護區(qū)。軌道交通安全保護區(qū)范圍如下：



 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)邊線兩側(cè)各50米內(nèi),；

 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內(nèi),；

 （三）出入口,、通風(fēng)亭、變電站等建（構(gòu)）筑物外邊線外側(cè)各10米范圍內(nèi),。

軟土,、砂土、溶洞,、高含水率地質(zhì)條件特殊的地段,，安全保護區(qū)范圍可以適當擴大，但應(yīng)當報市規(guī)劃行政主管部門同意,。



 軌道交通特別保護區(qū)范圍如下：



 （一）地下工程（車站,、隧道等）結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)5米內(nèi)；

 （二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi),；

 （三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi),；

 （四）車輛段用地范圍外側(cè)3米內(nèi)。




第二十條 在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)進行下列活動的,，必須制定保護軌道交通設(shè)施的方案：



 （一）建造,、拆卸建（構(gòu)）筑物；

 （二）從事基坑開挖,、爆破,、樁基礎(chǔ)施工、頂進,、灌漿,、錨桿作業(yè)；

 （三）修建塘堰,、開挖河道水渠,、采石挖砂,、打井取水；

 （四）在地面線路和高架線路旁進行敷設(shè)管線等作業(yè),。




第二十一條 在軌道交通特別保護區(qū)內(nèi),，不得新建、擴建地面,、地下工程項目及進行鉆探作業(yè),，不得在地面線路和高架線路進行空中施工作業(yè)。




第二十二條 在軌道交通規(guī)劃控制區(qū),、安全保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi),，確需進行建設(shè)的，規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當嚴格控制,。建設(shè)項目施工方案應(yīng)當由市建設(shè)行政主管部門組織論證,，施工過程應(yīng)當接受軌道交通建設(shè)和運營單位安全監(jiān)控。




第三章 設(shè)施管理和安全運營




第二十三條 軌道交通運營單位必須加強對軌道交通的管理和保護,，確保軌道交通運營設(shè)施的正常使用和列車的正常運行,，制定服務(wù)規(guī)范，安全,、正點運送乘客,。



 電力、供水,、通信等相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助軌道交通運營單位保證軌道交通用電,、用水、通訊需要,，保障軌道交通的正常運營,。




第二十四條 軌道交通運營單位應(yīng)當加強對軌道交通設(shè)施的維護和保養(yǎng)，定期檢查運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，及時維修和更新,，確保軌道交通設(shè)施處于可安全運行的狀態(tài)，保持售票,、檢票,、自動扶梯、車輛,、通風(fēng),、照明等設(shè)備完好，保持車站,、車廂整潔,，做到出入口、通道暢通,，標志醒目,。




第二十五條 軌道交通車站及列車車廂內(nèi)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配置消防、防汛,、防護,、報警、救援等器材和設(shè)備,。軌道交通運營單位應(yīng)當保障器材和設(shè)備完好,。軌道交通運營單位在車站應(yīng)當設(shè)置公用電話、廢物箱等必要的服務(wù)設(shè)施,。車站,、車輛的廣告設(shè)置應(yīng)當合法、規(guī)范,、整齊,、文明,。




第二十六條 軌道交通運營單位應(yīng)當在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示,。列車因故延誤或需要調(diào)整首末班車行車時間時,，應(yīng)當通過媒體或其他有效手段及時向公眾告示。




第二十七條 軌道交通運營單位駕駛,、調(diào)度等崗位工作人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗,。軌道交通客運服務(wù)人員應(yīng)當按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標志,；文明服務(wù),，禮貌待客，用語規(guī)范,；報站及時,，播音清晰。




第二十八條 軌道交通運營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營知識,，熟悉有關(guān)安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能,。



 軌道交通運營單位工作人員應(yīng)當履行下列安全管理職責：



 （一）維護車站內(nèi)秩序,，引導(dǎo)乘客有序乘車。發(fā)生險情時,，及時引導(dǎo)乘客疏散,；



 （二）及時勸阻,、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為,。對勸阻,、制止無效的，移交公安機關(guān)處理,；



 （三）發(fā)現(xiàn)事故隱患,，及時報告。




第二十九條 軌道交通票價的確定和調(diào)整應(yīng)當按照規(guī)定召開聽證會,，廣泛聽取社會各方面意見,，經(jīng)市價格主管部門審核并報市政府批準,。



 軌道交通運營單位應(yīng)當執(zhí)行市政府批準的票價并予以公布,。市價格主管部門應(yīng)當對軌道交通票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。



 軌道交通運營單位應(yīng)當制定統(tǒng)一的,、便于乘客換乘的軌道交通車票制式,。




第三十條 軌道交通運營單位應(yīng)當為乘客提供安全、便捷的客運服務(wù),，保障乘客的合法權(quán)益,。



 乘客乘坐軌道交通,，必須遵守《軌道交通乘客守則》。乘客應(yīng)當持有效車票乘車,。無票或持無效車票乘車時,，由軌道交通運營單位按全程票價補收票款，并可加收全程票價5倍以下票款,。




第三十一條 軌道交通運營單位應(yīng)當建立投訴受理制度,，接受乘客對違法運營規(guī)定和服務(wù)質(zhì)量的投訴。



 軌道交通運營單位應(yīng)當自接受投訴之日起10個工作日內(nèi)作出答復(fù),。




第三十二條 軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運行時,，軌道交通運營單位應(yīng)當組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行,；暫時無法恢復(fù)運行時,，應(yīng)當及時組織乘客疏散和換乘。




第三十三條 禁止乘客攜帶易燃,、易爆,、有毒和有放射性、腐蝕性的危險品乘車,。



 軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查,，對攜帶危害公共安全的易燃、易爆,、有毒或者有放射性,、腐蝕性危險品的乘客，應(yīng)當責令其出站,；拒不出站的,，移送公安機關(guān)依法處理。




第三十四條 進入軌道交通車站的人員,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：



 （一）接受,、配合公安人員、車站工作人員的安全檢查,；

 （二）遵守安全指示標志,，聽從車站工作人員指揮；2

 （三）候車時站在安全線內(nèi)側(cè),，乘車時先下后上,，車門開啟、關(guān)閉時,，不得觸摸車門,。




第三十五條 禁止下列危害軌道交通安全運營的行為：



 （一）攔截列車；

 （二）擅自進入軌道線路,、隧道等禁止進入的區(qū)域,；

 （三）強行上下列車,；

 （四）向列車、機車,、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品,；

 （五）損壞車輛、隧道,、軌道,；

 （六）損害和干擾機電設(shè)備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng),；

 （七）攀爬,、跨越、毀壞隔離圍墻,、護欄,、護網(wǎng)和閘門；

 （八）非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置,；

 （九）損壞,、擅自移動安全標志；

 （十）其他危害軌道交通安全運營的行為,。




第三十六條 乘客進入軌道交通車站和乘坐列車時,，禁止下列行為：



 （一）吸煙、隨地吐痰,、便溺,、亂吐口香糖渣、亂扔果皮,、紙屑及雜物,；

 （二）攜帶貓、狗等動物和危及運營的飛行動物,；?ァ ?

 （三）涂寫,、刻畫或者擅自張貼；

 （四）擅自設(shè)攤或者從事銷售活動,；

 （五）乞討,、賣藝、躺臥,；

 （六）其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定的行為。




第三十七條 在軌道交通線路彎道內(nèi)側(cè),，不得修建妨礙行車?⊥?的建（構(gòu)）筑物,，不得種植妨礙行車?⊥?的樹木,。



 禁止向軌道交通區(qū)域內(nèi)拋擲雜物,、垃圾,。




第三十八條 禁止在軌道交通車站出入口處周圍5米范圍停放車輛、堆放雜物,、亂設(shè)攤,，影響乘客出入。



 禁止在通風(fēng)口,、車站出入口50米范圍內(nèi)存放有毒,、有害等氣體和易燃、易爆物品等,。




第四章 應(yīng)急和傷亡事故處理




第三十九條 軌道交通行政主管部門應(yīng)當會同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定本市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急組織工作預(yù)案,，報市政府批準后實施。



 軌道交通運營單位應(yīng)當制定軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案,。



 軌道交通運營單位應(yīng)當完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理,，對工作人員進行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期或不定期組織應(yīng)急演練,，提高先期應(yīng)急處置能力,。




第四十條 軌道交通運營發(fā)生安全事故后，軌道交通運營單位應(yīng)當迅速采取有效措施,，組織搶救,，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，同時按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報告政府有關(guān)部門,。




第四十一條 遇有軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，軌道交通運營單位有權(quán)采取限制客流的臨時措施,，確保運營安全,。



 遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形,，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運營時,，軌道交通運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但必須向社會公告,。




第四十二條 軌道交通運營發(fā)生突發(fā)事件后,，市政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地政府以及電力,、電信,、供水等單位，應(yīng)當按照應(yīng)急組織工作預(yù)案的規(guī)定進行搶險救援和應(yīng)急保障,，盡快恢復(fù)運營,。




第四十三條 軌道交通運營發(fā)生事故時，有關(guān)行政管理部門接到報告后應(yīng)當立即派員趕赴現(xiàn)場，及時處置,，盡快恢復(fù)運營,。事故責任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定進行認定。




第四十四條 軌道交通運營中發(fā)生人身傷亡事故時,，軌道交通運營單位應(yīng)當向有關(guān)部門報警,，按照先搶救受傷者，保護現(xiàn)場,，維持秩序,，排除障礙，及時恢復(fù)正常運行,，后處理事故的原則處理,。任何單位和個人不得阻礙軌道交通正常運營。公安機關(guān)應(yīng)當及時對現(xiàn)場進行勘查,、檢驗,，依法處理事故死亡人員的尸體，出具事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論,。




第五章 罰則




第四十五條 違反本辦法第三十三條第一款,、第三十五條、第三十八條第二款規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。造成軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的,，依法承擔民事賠償責任,。




第四十六條 違反本辦法第三十七條第一款規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依法處理,。




第四十七條 違反本辦法第三十七條第二款,、第三十八條第一款規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法給予處罰,。




第四十八條 其他按照公安,、規(guī)劃、建設(shè),、園林,、市容等有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當予以處罰的,，由有關(guān)部門依法處罰,。




第四十九條 軌道交通行政主管部門、軌道交通運營單位工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。




第六章 附則




第五十條 本辦法自2005年3月1日起施行,。