• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-21
• 【生效日期】1996-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務委員會關(guān)于 實施《中華人民共和國行政處罰法》的決定

上海市人民代表大會常務委員會關(guān)于
 實施《中華人民共和國行政處罰法》的決定
 
（一九九六年六月二十一日上海市第十屆人民
 代表大會常務委員會第二十八次會議通過）
 第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》），將于1996年10月1日起施行,。這是繼《
中華人民共和國行政訴訟法》之后制定的又一部行政方面的基本法律?！?行政處罰法》的頒布施行,，是我國行政法制建設(shè)的一件大事，也是加強社會主義民主政治建設(shè)的一個重要步驟,。它對于規(guī)范行政處罰行為,，推動依法行政，改進行政管理,，加強廉政建設(shè),，維護社會秩序和公共利益,，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,，都將起到重要作用。根據(jù)地方組織法關(guān)于縣級以上的地方各級人大常委會要在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法,、法律,、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行的規(guī)定，為了使《
行政處罰法》在本市得到全面,、準確的施行,，特作如下決定：



 一、認真學習和宣傳《
行政處罰法》,。 行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分,，是行政機關(guān)依法行政的手段之一。本市國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學習《
行政處罰法》,，充分認識依法行政的重要性和制定這部基本法律的必要性,，掌握其立法宗旨和行政處罰的基本原則，增強法制觀念,。各級人民政府要抓緊對行政執(zhí)法人員的培訓,，使他們熟悉和掌握《
行政處罰法》的規(guī)定，提高行政執(zhí)法水平,。行政執(zhí)法人員和司法人員要努力提高自身法律素質(zhì),，牢固樹立忠實于法律的信念，嚴格執(zhí)法,，維護法律的尊嚴,。學習和宣傳《
行政處罰法》是全社會的共同任務，各級國家機關(guān)和各新聞單位,，要采用各種形式廣泛宣傳這部基本法律,，并作為在公民中開展法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。



 二,、抓緊清理,、修訂本市的地方性法規(guī)和規(guī)章。 《
行政處罰法》頒布后,，本市部分地方性法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)行政處罰的條款,，需要進行修訂。為此,，市人大常委會和市人民政府要按照法定權(quán)限抓緊清理法規(guī)和規(guī)章,，并在清理的基礎(chǔ)上依照《
行政處罰法》的規(guī)定有時進行修訂。同時，要對照其他現(xiàn)行法律,、行政法規(guī),，凡有抵觸的，一并予以清理,、修訂或者廢止,。原起草法規(guī)、規(guī)章的部門或者單位,，要結(jié)合法規(guī),、規(guī)章的實施情況，積極提出清理,、修訂意見,。清理、修訂工作要確保在1997年12月31日前完成,。規(guī)章清理后,，對其中確實需要由地方性法規(guī)加以規(guī)范的，要抓緊總結(jié)經(jīng)驗,，按照法定程序制定地方性法規(guī),。在《
行政處罰法》施行之后、修訂工作完成之前,，現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政處罰仍然有效,，但行政處罰法規(guī)定的基本原則、實施處罰的程序等,，必須認真執(zhí)行,，自《
行政處罰法》施行之日起，其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰一律無效,。

 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一,，在《
行政處罰法》施行以前制定本市地方性法規(guī)和規(guī)章，凡涉及行政處罰的,，應當遵循《
行政處罰法》的各項原則和規(guī)定,，在《
行政處罰法》施行之后制定的，不得與之抵觸,。



 三,、切實做好《
行政處罰法》施行的有關(guān)工作。 市和區(qū)縣人民政府要根據(jù)《
行政處罰法》的規(guī)定,，抓緊清理行政執(zhí)法機構(gòu),，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立,、健全實施行政處罰主體資格制度。行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施,，行政機關(guān)以外的組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán),，不得行使行政處罰權(quán)，沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機關(guān)不得委托事業(yè)組織實施行政處罰，要在抓緊試行聽證制度,、調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度的同時，認真做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,，把實施《
行政處罰法》的各項準備工作真正落到實處,。同時，還要積極探索有利于提高行政執(zhí)法權(quán)威和效率的行政執(zhí)法體制,。



 四,、加強檢查監(jiān)督。 市和區(qū),、縣人民政府應當依法加強行政監(jiān)督,，建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度，及時糾正違法設(shè)定和違法實施行政處罰的行為,。法院和檢察院要積極行使審判職能和法律監(jiān)督職能,，保障《
行政處罰法》的施行。市人大常委會將對市人民政府有關(guān)實施《
行政處罰法》準備工作的情況進行檢查,，并在今后把該項法律的實施情況列為常委會執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容,。各區(qū)縣人大常委會也要加強對《
行政處罰法》實施情況的監(jiān)督檢查。