• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1997]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-10-30
• 【生效日期】1997-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委 制定的《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理若干規(guī)定》的通知

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省計(jì)委
 制定的《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理若干規(guī)定》的通知
 
（吉政發(fā)〔1997〕38號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省計(jì)委制定的《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理若干規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九七年十月三十日

 吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理若干規(guī)定

 （省計(jì)委 1997年10月）




 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益,，根據(jù)國(guó)家投融資體制改革的精神和有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目,、技術(shù)改造投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目以及其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。



 第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作和審批程序必須按《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)［1996］14號(hào)）執(zhí)行,。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施，要遵循《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,。




 第二章 投資決策





 第四條 建立投資咨詢?cè)u(píng)估決策程序,。凡政府投資和國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）以及集體企業(yè)投資的項(xiàng)目都必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，實(shí)行具有資質(zhì)資格的專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估單位咨詢?cè)u(píng)估制度,。



 第五條 咨詢?cè)u(píng)估單位必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，按照國(guó)家有關(guān)政策、法令和規(guī)定,，在技術(shù),、工程、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上,，提出獨(dú)立,、公正、科學(xué),、可靠的評(píng)估意見,。



 第六條 由于咨詢?cè)u(píng)估原因?qū)е聸Q策失誤的，要追究咨詢?cè)u(píng)估單位和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。



 第七條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,。凡國(guó)有單位和集體單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都必須設(shè)立項(xiàng)目法人,，由法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌集,、建設(shè)實(shí)施,、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還及資產(chǎn)的保值增值,，實(shí)行全過程負(fù)責(zé),。法人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有充分的自主權(quán)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,。



 第八條 依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行新建,、擴(kuò)建、改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人,。需新設(shè)獨(dú)立核算子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人,。



 第九條 項(xiàng)目法人可依照《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司,。



 第十條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后,，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人,，在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并申報(bào)項(xiàng)目法人組建方案,。無項(xiàng)目法人組建方案或項(xiàng)目法人組建方案不符合有關(guān)規(guī)定的,，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可研報(bào)告批準(zhǔn)后,，正式確立項(xiàng)目法人,，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目法人登記手續(xù),。



 第十一條 凡應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的投資項(xiàng)目,，固定資產(chǎn)投資審批部門不得批準(zhǔn)開工，建設(shè),、土地等部門不得批準(zhǔn)和辦理有關(guān)手續(xù),。




 第三章 勘察設(shè)計(jì)





 第十二條 從事建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的單位必須持有政府建設(shè)行政管理部門核發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書，嚴(yán)禁無證勘察設(shè)計(jì),、越級(jí)勘察設(shè)計(jì)和超越資質(zhì)等級(jí)證書所限定的業(yè)務(wù)范圍從事勘察設(shè)計(jì),。



 第十三條 勘察設(shè)計(jì)單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書實(shí)行限額設(shè)計(jì)。不準(zhǔn)盲目地按建設(shè)單位,、項(xiàng)目法人的要求,，任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。



 第十四條 設(shè)計(jì)部門應(yīng)積極采用適合我省的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),、先進(jìn)工藝和有效的科研成果，努力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平,。對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須做多方案比較,，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選定的設(shè)計(jì)方案必須技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)濟(jì)合理,、安全適用、投資效益好,。



 第十五條 設(shè)計(jì)審查部門要嚴(yán)格審查生產(chǎn)工藝,、設(shè)備選型和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，認(rèn)真把好設(shè)計(jì)審查關(guān),。對(duì)設(shè)計(jì)深度不夠,、不符合初步設(shè)計(jì)要求的設(shè)計(jì)不予審批。



 第十六條 工程勘察設(shè)計(jì)的收費(fèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省物價(jià)主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十七條 由于勘察設(shè)計(jì)原因影響工程進(jìn)度,、工程質(zhì)量，造成工程損失浪費(fèi)的,，要追究勘察設(shè)計(jì)部門和有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任,。情節(jié)嚴(yán)重的要降低其勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)或取消其勘察設(shè)計(jì)資格。




 第四章 資本金





 第十八條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度,。各種經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè),、技術(shù)改造,、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，都必須按國(guó)家規(guī)定的比例落實(shí)資本金,。



 第十九條 沒有按規(guī)定落實(shí)足額資本金的項(xiàng)目,，投資項(xiàng)目管理部門不予審批立項(xiàng)，金融部門不得提供貸款,，建設(shè)單位也不得到資金市場(chǎng)籌資,。



 第二十條 實(shí)行資本金制度的投資項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告要增加有關(guān)資本金的內(nèi)容,，包括出資方,、出資方式、資本金數(shù)額和比例,、各出資方承諾出資的證明文件以及實(shí)物,、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估材料,。對(duì)內(nèi)容不全的,，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。




 第五章 項(xiàng)目開工





 第二十一條 新開工的建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)單位要在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后,，向?qū)徟块T（計(jì)委或經(jīng)貿(mào)委）報(bào)送開工報(bào)告。在投資計(jì)劃下達(dá)后,、發(fā)包前,，必須向建設(shè)行政管理部門報(bào)建。



 第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)必須執(zhí)行開工前審計(jì)制度,。項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)開工報(bào)告前,，要按規(guī)定申請(qǐng)開工前審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金來源,、資金落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì),。



 第二十三條 規(guī)劃、土地部門在計(jì)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告并下達(dá)計(jì)劃后,，方可辦理規(guī)劃審批,、用地審批等手續(xù)。



 第二十四條 所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（包括利用預(yù)算外資金和各種專項(xiàng)建設(shè)資金建設(shè)的項(xiàng)目）在批準(zhǔn)開工后,，都要納入固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃,，按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委下達(dá),，并由計(jì)委核發(fā)固定資產(chǎn)投資許可證,。同時(shí)到稅務(wù)部門辦理納（免）稅手續(xù)。



 第二十五條 未領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證的建設(shè)項(xiàng)目,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，由計(jì)劃部門會(huì)同審計(jì)、稅務(wù)和行業(yè)主管等有關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審核,。對(duì)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的,、認(rèn)定可以進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，按適用稅率補(bǔ)繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅并領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證,，同時(shí)對(duì)納稅人處以應(yīng)納稅額5倍以內(nèi)的罰款,。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的，勒令停建,，并追究項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。




 第六章 招標(biāo)投標(biāo)





 第二十六條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。所有工程項(xiàng)目必須依據(jù)《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段組織招投標(biāo),。合同估價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的貨物和服務(wù),，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要實(shí)行招標(biāo)的采購(gòu),，也必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),。



 第二十七條 招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平,、公正,、擇優(yōu)和信用的原則，由建設(shè)項(xiàng)目法人依法公開招標(biāo),，不受地區(qū),、部門、行業(yè)和所有制形式的限制,。任何部門和個(gè)人不得以任何理由指定或排斥招標(biāo)人,。



 第二十八條 投資項(xiàng)目招標(biāo)要采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，按《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》可采用議標(biāo)方式的,，必須報(bào)建設(shè)行政管理部門審批,。



 第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)包括可行性研究、初步設(shè)計(jì),、工程施工,、設(shè)備材料購(gòu)置、工程監(jiān)理等,。



 第三十條 各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，必須按國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)人資格審查或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件,、刊登招標(biāo)通告或發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)函,、投標(biāo)、開標(biāo),、評(píng)標(biāo)和定標(biāo),。招標(biāo)文件的收費(fèi)必須經(jīng)物價(jià)管理部門審批。



 第三十一條 省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作,。建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)具體管理監(jiān)督工作,。對(duì)省預(yù)算內(nèi)全額投資的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須將中標(biāo)后的標(biāo)底和投資包干指標(biāo)抄送財(cái)政部門,。招投標(biāo)中標(biāo)書作為簽訂工程承包合同和辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù),。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中的違章行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)肅處理,。



 第三十二條 通過施工招標(biāo)確定施工單位后,，甲乙雙方要依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽定合同,，并到建設(shè)行政管理部門領(lǐng)取施工許可證，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。




 第七章 工程監(jiān)理





 第三十三條 工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托,，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律,、法規(guī)和
工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理單位必須按工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的監(jiān)理活動(dòng),，不得超越資質(zhì)等級(jí)證書所允許的業(yè)務(wù)范圍,。



 第三十四條 對(duì)下列項(xiàng)目要進(jìn)行全過程或分階段的工程監(jiān)理：大中型和限額以上項(xiàng)目、涉外工程項(xiàng)目,、成片開發(fā)的住宅小區(qū)項(xiàng)目以及其他要求進(jìn)行監(jiān)理的項(xiàng)目,。



 第三十五條 建立建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位相互制約的制度,。禁止工程建設(shè)自建,、自營(yíng)、自監(jiān)和行業(yè)壟斷,，實(shí)行項(xiàng)目交叉監(jiān)理,。監(jiān)理單位不得監(jiān)理與本單位有同一隸屬關(guān)系的單位所設(shè)計(jì)或承建的建設(shè)工程。




 第八章 竣工驗(yàn)收





 第三十六條 嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制度,。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前,，須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)后方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目單位要在驗(yàn)收前兩個(gè)月編制出竣工決算到審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì),。凡新建,、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后,，必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織驗(yàn)收。同時(shí),，在驗(yàn)收前,，要經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定質(zhì)量等級(jí)。



 第三十七條 大中型項(xiàng)目及限額以上項(xiàng)目,，報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收，或由其委托的主管部門,、省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收。小型及限額以下項(xiàng)目,，省審批項(xiàng)目由省計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委或委托同級(jí)行業(yè)歸口管理部門組織驗(yàn)收,。市、州及開發(fā)區(qū)審批的項(xiàng)目,，由市,、州計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、開發(fā)區(qū)或委托行業(yè)歸口管理部門組織驗(yàn)收,，同時(shí)要將驗(yàn)收文件報(bào)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委,、開發(fā)區(qū)備案,。所有項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收一個(gè)月后,，必須到項(xiàng)目所在地統(tǒng)計(jì)部門辦理竣工報(bào)告,。具體驗(yàn)收程序以及組織辦法按有關(guān)文件執(zhí)行。




 第九章 后評(píng)價(jià)





 第三十八條 對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的國(guó)有,、集體單位的建設(shè)項(xiàng)目,，竣工交付生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）一年以后，要有選擇地進(jìn)行后評(píng)價(jià),。由計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)和行業(yè)主管部門,，組織有關(guān)專家或委托工程咨詢單位對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策,、設(shè)計(jì),、施工、竣工驗(yàn)收,、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),，提出評(píng)價(jià)報(bào)告，送項(xiàng)目法人并報(bào)同級(jí)政府,。




 第十章 附則



 第三十九條 本規(guī)定由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。