• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2004〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-03-16
• 【生效日期】2004-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)

河北省關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)

(冀政辦〔2004〕8號(hào) 2004年3月16日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門(mén)：



 省財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府第22次常務(wù)會(huì)討論同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)



 (河北省財(cái)政廳 二○○四年二月十日)





 為確保《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)順利實(shí)施,，促進(jìn)各級(jí),、各部門(mén)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)行為,，根據(jù)《政府采購(gòu)法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕74號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)我省政府采購(gòu)制度改革



 政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容,，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益,，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗,，具有十分重要的意義,。近年來(lái)，我省政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展,，但也存在一些問(wèn)題,，主要是一些地方和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，一些已納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目還未實(shí)行政府采購(gòu),，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密,，管理體制尚不健全,，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。



 政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng),，各級(jí),、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，樹(shù)立依法采購(gòu)觀念,，發(fā)揮政府采購(gòu)制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變,，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際,，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序,，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率,，確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施。



 二,、積極采取措施,，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模



 要逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍,，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng),。各級(jí)在做好貨物、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)工作的同時(shí),，要把公共工程納入政府采購(gòu)的范圍,。



 要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃,，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性,。要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制,、統(tǒng)一審核,、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù),。



 要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法,，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng),，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,。當(dāng)前,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件,、計(jì)算機(jī)和汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。



 三,、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作,，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)



 政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置,，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求,。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定,、預(yù)算編制,、資金支付、信息管理,、聘用專(zhuān)家管理、供應(yīng)商投訴處理,、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作,。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu),，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程,，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng),；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi),、公平、公正,、高效,。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)管和政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)的運(yùn)作規(guī)程，提高政府采購(gòu)效率,。



 要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。各級(jí)政府要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和工作需要,，獨(dú)立設(shè)置政府直屬的,、與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范管理,。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2004年6月底以前與所屬部門(mén)分離,。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的,，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法,。



 四,、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理



 各級(jí),、各部門(mén)要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置,。在國(guó)務(wù)院公布《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則前，各級(jí),、各部門(mén)可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi),，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法,，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂,。由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)財(cái)政部制訂的政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo),、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專(zhuān)家管理,、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法,，制定我省政府采購(gòu)相關(guān)辦法。



 要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度,。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)透明,、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式,。進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序,，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合。建立科學(xué),、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專(zhuān)家管理辦法,，做到管理與使用適度分離。認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴,，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化,。要重視調(diào)查研究，及時(shí)解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問(wèn)題,。



 五,、開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系



 要建立以財(cái)政部門(mén)為主,，監(jiān)察,、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能,，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束,，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為,，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義,。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式,、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的工作關(guān)系,，形成綜合管理與行業(yè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制,。審計(jì)部門(mén)要把部門(mén)實(shí)行政府采購(gòu)情況，納入年度部門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃,。要提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,。



 六,、加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平



 政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作,，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購(gòu)工作管理水平的重要保證。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工作需要為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)配備與日常管理工作相適應(yīng)的人員,。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要制訂政府采購(gòu)執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度,，提高政策水平、法律水平和專(zhuān)業(yè)水平,，使政府采購(gòu)管理人員和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員全面,、準(zhǔn)確掌握政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政觀念,，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)隊(duì)伍,。