• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-12
• 【生效日期】1984-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳 批轉省財政廳關于建立鄉(xiāng)一級財政的報告

四川省人民政府辦公廳
 批轉省財政廳關于建立鄉(xiāng)一級財政的報告
 
（1984年4月12日川辦發(fā)〔1984〕22號）
省人民政府：中共中央,、國務院《關于建立鄉(xiāng)政府的通知》中指出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應當建立鄉(xiāng)一級財政和相應的預決算制度,，明確收入來源和開支范圍,。”省委,、省政府也曾對此發(fā)過通知,，要求盡快把我省鄉(xiāng)財政建立起來。為了貫徹以上指示，我們在一九八三年十二月全省財政,、稅務工作會議上對這一問題作了討論,，隨后又在試點縣進行了調查，并于最近召集先期試點的八個縣和部分鄉(xiāng)財政所的同志進行了座談研究?，F(xiàn)將建立鄉(xiāng)一級財政的意見報告如下：



 一,、建立鄉(xiāng)一級財政是形勢發(fā)展的需要

 黨的十一屆三中全會以來，我省農村形勢同全國一樣,，發(fā)生了根本性的變化,，隨著中央一九八四年一號文件的深入貫徹執(zhí)行，農村形勢越來越好,，鄉(xiāng)的財政收支任務也越來越大,。但長期以來，不僅沒有建立鄉(xiāng)一級財政,，絕大多數(shù)公社連一個專職財政員也沒有，大量分散在農村的財政收入不能及時足額地收起來,，國家用于農村的各種資金使用效益不高,，亂挪亂用乃至貪污浪費的情況比較普遍。隨著農村經濟的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)政府的建立,，加強鄉(xiāng)財政的建設已經成為擺在我們面前的一項迫切任務,。



 二、鄉(xiāng)財政的職責

 鄉(xiāng)財政的基本職責是：

 1．組織劃歸鄉(xiāng)財政管理的各項收入,；

 2．管理鄉(xiāng)范圍內的各項財政支出,；

 3．管理國家規(guī)定的，由鄉(xiāng)人民政府籌集,、分配,、使用的資金。

 4．幫助農村集體經濟組織和企業(yè),、事業(yè)單位加強財務管理,，監(jiān)督執(zhí)行國家的財政政策、法令,。



 三,、鄉(xiāng)財政的機構、人員和領導關系

 每個鄉(xiāng)都要建立鄉(xiāng)級財政,。財政機構的名稱和人員配備,，視各地經濟發(fā)展狀況和財政收支大小而定，有的可以只在鄉(xiāng)政府編制內按照規(guī)定的辦法設一名專職財政員,；有的可設立鄉(xiāng)財政所,。設立鄉(xiāng)財政所的，可增配專職干部一名。干部來源,，原則上從沒有進鄉(xiāng)政府班子原有鄉(xiāng)干部中,，挑選文化程度初中以上、身體健康,，能勝任財政工作的同志充任,。經濟發(fā)達、財政收支任務大,，配備兩人力量仍然不足的,，還可由縣財政局統(tǒng)一組織考試，招聘一名高中文化程度,、政治可靠,、身體健康的知識青年充任。經費問題,，原來是鄉(xiāng)干部的,，在行政支出中開支；招聘人員在鄉(xiāng)財政的分成收入或鄉(xiāng)的自有資金中開支,；有的地方干部配備和經費已經解決了,，也可維持不變。

 鄉(xiāng)財政所既是鄉(xiāng)人民政府的一個職能部門,，又是縣財政局的基層單位,，實行鄉(xiāng)政府和縣財政局雙重領導，黨團組織關系在鄉(xiāng),，思想政治工作領導以鄉(xiāng)為主,，業(yè)務工作和人員調動以縣財政局為主?？h財政局要有一個職能機構或配備專人管理鄉(xiāng)財政工作,。

 建立鄉(xiāng)財政所后，原有的區(qū)財政員或區(qū)財政所仍應保留,，大縣沒有建立區(qū)財政所的,，應逐步建立，其具體職責任務,，由各地根據具體情況自行確定,。



 四、建立鄉(xiāng)一級財政的作法

 我省地域遼闊,，各地經濟發(fā)展狀況不同,，財政管理基礎也有較大的差異。因此,，鄉(xiāng)財政收支管理范圍,，一般宜由少到多,，逐步擴大。具體意見是：

 1．關于鄉(xiāng)財政的收支范圍

 收入方面：農牧業(yè)稅（包括農林特產稅）,、屠宰稅,、牧畜交易稅、集貿稅收和其他收入,。有條件的還可將鄉(xiāng)范圍內的集體和個體工商稅收劃作鄉(xiāng)財政收入,。

 支出方面：鄉(xiāng)本級行政支出、支農資金,、撫恤救濟費和計劃生育事業(yè)費,。有條件的還可將文教衛(wèi)生事業(yè)費劃作鄉(xiāng)的財政支出。

 2．關于預算管理辦法

 目前有兩種辦法,，一是實行“定收定支,，超收給獎，支出包干,，一年一定”,；二是實行“定收定支，收支掛鉤,，超收分成,，結余留用，一年一定”,。

 我們意見，二十八個農村經濟體制改革試點縣可以推行第二種辦法,，或者先在部分鄉(xiāng)試點,；其余面上的縣先實行第一種辦法。



 五,、需要注意的幾個問題

 根據各地的試點經驗,，建立鄉(xiāng)財政應當注意解決好以下幾個問題：

 1．正確處理財力集中和分散的關系。建立鄉(xiāng)一級財政的目的之一,，是調動縣鄉(xiāng)兩個積極性,，把零星的、分散在農村的財政收入及時足額地收起來,，絕不能分散縣的現(xiàn)有財力,。大宗收入、重點稅源要集中在縣,，超收分成比例要定得適當,；機動財力的大頭要掌握在縣，給鄉(xiāng)的好處只能建立在發(fā)展經濟,，增加收入的基礎上,，決不能減少上解，影響縣財政收支平衡。

 2．財稅部門要加強配合協(xié)作,。建立鄉(xiāng)一級財政后,，有的稅收要劃為鄉(xiāng)財政的收入，實行鄉(xiāng)財政和稅務所雙重考核,。有的稅收仍為縣財政的收入,。鄉(xiāng)財政所要配合稅務所做好鄉(xiāng)范圍內的稅收征管工作。無論是劃歸鄉(xiāng)財政的稅收,，或是沒有歸鄉(xiāng)財政的稅收,，有關稅收政策的解釋、減免權,，仍歸稅務部門,。鄉(xiāng)村、集市稅收的征收管理工作,，稅務所和鄉(xiāng)財政人員可以實行分工負責,，也可以按照有關規(guī)定委托鄉(xiāng)財政所代征。

 3．要調動“條條”與“塊塊”兩個積極性,。建立鄉(xiāng)一級財政以后,，一些原來由縣級主管部門垂直管理的鄉(xiāng)范圍的支出，要逐步改由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一管理,。這樣做,，并不是削弱主管部門管理事業(yè)的權限，而是加重鄉(xiāng)一級政府管理資金的責任,，有利于進一步提高資金使用效果,。在分配年度支出預算時，要充分聽取主管部門的意見,，或者先由主管部門分配,，再納入鄉(xiāng)范圍內的支出。由縣集中掌握分配使用的專項資金,，仍由縣統(tǒng)一管理,。

 4．要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策法令和財經制度。在組織鄉(xiāng)財政收入或代征稅收時,，必須按照中央和省的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行,，應當上交財政的收入要及時足額入庫。要防止亂攤亂派,、損害集體經濟組織和農民的利益,。

 5．鄉(xiāng)政府要用好自己的財力，發(fā)揮資金使用效果,。隨著農村經濟的發(fā)展和財政管理的加強,，鄉(xiāng)的財力將逐步有所增加,，鄉(xiāng)財政分得各項資金應當主要用于扶持生產發(fā)展，舉辦公益事業(yè),，推廣科學技術和智力開發(fā),，每年的機動財力使用安排，要報縣批準,，切實防止亂支濫用,。

 建立鄉(xiāng)財政的工作是一項新的工作，建議各級政府加強對這一工作的領導,，結合各地實際情況,，提出具體實施方案，積極穩(wěn)妥地把這一工作搞好,。

 民族自治地區(qū)是否建立鄉(xiāng)財政,，由自治州根據具體情況自行確定。

 以上報告如無不妥,，請批轉各市,、地、州貫徹執(zhí)行,。



 四川省財政廳

 一九八四年三月二十三日