• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委辦發(fā)〔2002〕72號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-14
• 【生效日期】2002-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《杭州市社區(qū)共建,、資源共享實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共杭州市委辦公廳,、杭州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《杭州市社區(qū)共建、資源共享實(shí)施意見(jiàn)》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕72號(hào))





各區(qū),、縣(市)黨委和人民政府,市直屬各單位:



 《杭州市社區(qū)共建,、資源共享實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 中共杭州市委辦公廳

 杭州市人民政府辦公廳

 2002年6月14日







杭州市社區(qū)共建,、資源共享實(shí)施意見(jiàn)





 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2000〕23號(hào))精神,結(jié)合我市社區(qū)建設(shè)實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、目的意義



 社區(qū)共建是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有效途徑,社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的核心。要通過(guò)發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和社區(qū)居民委員會(huì)的法定主體作用,建立和完善社區(qū)共建組織,創(chuàng)造共建制度體系,深入開(kāi)展社區(qū)共建活動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)轄區(qū)單位,、社區(qū)各類組織和社區(qū)全體成員的地緣意識(shí),、參與意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí),形成共駐社區(qū),、共建社區(qū),、共享社區(qū)資源的良好態(tài)勢(shì),最大限度地實(shí)施人力、物力,、財(cái)力和其他社會(huì)資源的優(yōu)化整合利用,不斷推進(jìn)我市的社區(qū)建設(shè),為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。



 二,、遵循原則



 (一)因地制宜原則。各區(qū),、縣(市)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立有關(guān)組織,制訂相關(guān)制度,切實(shí)有效地開(kāi)展工作,。



 (二)主動(dòng)參與原則。社區(qū)轄區(qū)單位和居民的參與是社區(qū)建設(shè)的核心,是社區(qū)建設(shè),、管理,、服務(wù)的前提。要把社區(qū)轄區(qū)單位和居民的主動(dòng)參與作為第一動(dòng)力,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康地發(fā)展,。



 (三)公共服務(wù)原則,。要針對(duì)社區(qū)轄區(qū)單位和居民的公共需求,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),。公共服務(wù)不宜采用逐項(xiàng)收費(fèi)的商業(yè)化方式運(yùn)作,而應(yīng)通過(guò)公共資源和公共行動(dòng)的方式予以支持和實(shí)施。在提供公共服務(wù)的過(guò)程中,要確定社區(qū)的“公共需求”,安排好服務(wù)項(xiàng)目的輕重緩急,投入社區(qū)自身資源,并爭(zhēng)取外部人力,、財(cái)力等公共資源參與,。



 (四)互惠互利原則。社區(qū)居民委員會(huì)要為社區(qū)轄區(qū)單位和居民創(chuàng)造工作和生活的良好外部環(huán)境,社區(qū)轄區(qū)單位和居民應(yīng)積極予以支持,。同時(shí),要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策,對(duì)積極把內(nèi)部設(shè)施供社區(qū)共享的單位進(jìn)行補(bǔ)償,形成“共建雙贏”局面,。



 三、目標(biāo)任務(wù)



 各級(jí)黨組織要結(jié)合各自實(shí)際,充分發(fā)揮社區(qū)共建作用,努力創(chuàng)建現(xiàn)代化新型社區(qū),。



 (一)以凝聚力量為目的,明確共建著力點(diǎn),。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織,、企事業(yè)單位,、中介組織等都要按照“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互惠互利,、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”的原則,堅(jiān)持“社區(qū)工作社會(huì)化,、社區(qū)資源整合化,、社區(qū)設(shè)施配套化、社區(qū)服務(wù)群眾化”的方向,轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任,主動(dòng)積極地參與社區(qū)建設(shè),優(yōu)化資源綜合配置,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化,。



 (二)以“五聯(lián)五共”為抓手,找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn),。



 各社區(qū)要圍繞社區(qū)共建的基本內(nèi)容,認(rèn)真分析和研究本地區(qū)的環(huán)境和資源狀況,抓住薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,集中資源和精力,整體提高和重點(diǎn)突破并舉,努力做到“五聯(lián)五共”,即思想工作聯(lián)做,共育“四有”新人;生活環(huán)境聯(lián)建,共創(chuàng)文明社區(qū);社會(huì)治安聯(lián)防,共保一方安定;公益事業(yè)聯(lián)辦,共建服務(wù)設(shè)施;科教文化聯(lián)誼,共同提高素質(zhì)。



 (三)以“服務(wù)雙贏”為取向,抓住工作切入點(diǎn),。



 社區(qū)轄區(qū)單位要切實(shí)把共建工作列入重要議事日程,經(jīng)常分析研究社區(qū)建設(shè)和群眾需求的動(dòng)態(tài)情況,把握介入的方式和方法,并將可用資源向社區(qū)傾斜,。要通過(guò)參與社區(qū)共建,在社會(huì)上樹(shù)立單位的良好形象,促進(jìn)單位事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的共同發(fā)展。



 街道黨工委,、辦事處和社區(qū)黨組織,、居委會(huì)要充分發(fā)揮管理、服務(wù)的優(yōu)勢(shì),積極為社區(qū)轄區(qū)單位提供設(shè)施改造,、環(huán)境整治,、治安保衛(wèi)、創(chuàng)建文明單位等外環(huán)境服務(wù),并經(jīng)常主動(dòng)上門聯(lián)系,溝通信息,征求意見(jiàn),爭(zhēng)取社區(qū)單位對(duì)社區(qū)共建工作的理解和支持,大力營(yíng)造和諧的共建氛圍,。



 四,、共建機(jī)制



 (一)組織保障和責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要以各級(jí)黨組織為核心,建立聯(lián)席會(huì)議,制訂相關(guān)制度,形成社區(qū)資源共享的制度體系,。



 (二)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和典型激勵(lì)機(jī)制,。要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)轄區(qū)單位、社區(qū)各類組織的認(rèn)識(shí)水平和社區(qū)發(fā)展水平的現(xiàn)狀,區(qū)別社區(qū)資源共享的不同情況,制定相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式依法給予一定的補(bǔ)償。同時(shí),要發(fā)揮典型的導(dǎo)向作用,對(duì)在社區(qū)資源共享中作出突出貢獻(xiàn)的單位予以表彰,。



 (三)社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,。建立街道一級(jí)專門從事社區(qū)資源開(kāi)發(fā)的中介組織,以區(qū)別于行政傾向較強(qiáng)的社區(qū)共建組織,體現(xiàn)社區(qū)中介組織自身的價(jià)值、追求和功能,。



 五,、共享資源和政策措施



 (一)在遵守有關(guān)法律和法規(guī)的前提下,單位內(nèi)部設(shè)施供社區(qū)共享。單位內(nèi)部設(shè)施指機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、部隊(duì)、企事業(yè)單位所有或管理,只為本單位內(nèi)部成員利用,在管理,、使用等方面符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的下列設(shè)施資源:



 1,、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳場(chǎng)館,、健身房等體育設(shè)施;



 2、會(huì)(禮)堂,、圖書館,、培訓(xùn)教室、多功能廳等教育,、文化,、娛樂(lè)設(shè)施;



 3、食堂,、浴池等生活服務(wù)設(shè)施;



 4,、符合國(guó)務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu);



 5、停車及其他滿足社區(qū)需求的設(shè)施;



 6,、在《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和軍隊(duì)安全保密規(guī)定許可范圍內(nèi)的部隊(duì)內(nèi)部設(shè)施,。



 (二)社區(qū)資源共享的政策和措施。



 1,、市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市利用單位內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo),、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)。



 2,、市和區(qū),、縣(市)財(cái)政應(yīng)每年在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,用于對(duì)利用內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)勵(lì)的情況向社區(qū)居民公開(kāi),。



 3,、利用單位內(nèi)部浴室、游泳場(chǎng)館等內(nèi)部設(shè)施開(kāi)展社區(qū)服務(wù),需要增加用水的,用水價(jià)格按原價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 4,、對(duì)社區(qū)納稅人向非盈利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)的公益性、救濟(jì)性的捐贈(zèng),在稅法規(guī)定的范圍內(nèi),其繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅按規(guī)定的比例在稅前扣除,。



 要通過(guò)建立共建組織,、創(chuàng)新制度體系、健全激勵(lì)機(jī)制和政策,確定共享資源等,不斷克服當(dāng)前社區(qū)共建中存在的問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享,、共駐共建,努力探索出一條現(xiàn)代化新型社區(qū)建設(shè)的新路子,為我市“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。