• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-30
• 【生效日期】2000-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2000年 全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于下達(dá)2000年
 全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2000〕2號(hào)2000年5月30日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 《2000年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議審議通過,，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好落實(shí)工作,。



 2000年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃





 一、2000年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)

 2000年,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上好于去年,。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步改善，國際商品市場(chǎng)需求有所恢復(fù)和擴(kuò)大,，主要商品價(jià)格逐漸回升,，這有利于我區(qū)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。中美雙邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)議,，我國加入世界貿(mào)易組織即將成為現(xiàn)實(shí),，這對(duì)我區(qū)利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理以及擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易提供了更加廣闊的空間,。從國內(nèi)環(huán)境看,，也有很多有利因素：第一，國家繼續(xù)采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,，發(fā)行長(zhǎng)期國債擴(kuò)大投資,，這將帶動(dòng)我區(qū)部門、企業(yè)和個(gè)體投資的增長(zhǎng),，有利于擴(kuò)大我區(qū)投資規(guī)模,，增加支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。第二,，國家將在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，制定更加優(yōu)惠的吸引外資政策，更多地利用國際組織貸款支持西部開發(fā),，這為我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善生態(tài)環(huán)境,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育以及加快改革開放,，提供了難得的歷史機(jī)遇,。第三，今年是國企改革三年實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的最后一年,，企業(yè)解困的各項(xiàng)措施已初步落實(shí),，絕大部分國有企業(yè)將擺脫困境，這將極大地促進(jìn)國有企業(yè)加快發(fā)展和提高效益,。同時(shí),，鄂爾多斯、鹿王,、伊利,、興發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和ＴＣＬ電子集團(tuán)、稀土,、高耗能工業(yè)將繼續(xù)保持調(diào)整發(fā)展勢(shì)頭,，這對(duì)全區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)有較大的促進(jìn)作用。第四,，隨著今年刺激消費(fèi)政策的出臺(tái)和到位,，以及國家加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè),、高校擴(kuò)招及非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng),，第三產(chǎn)業(yè)可望保持較快增長(zhǎng)。

 與此同時(shí),，我們也面臨著一些困難和挑戰(zhàn),。一是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)通過大規(guī)模購并進(jìn)行擴(kuò)張,，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，而我區(qū)企業(yè)在技術(shù),、管理,、市場(chǎng)等方面處于不利地位。二是在全國有效需求不足的大環(huán)境下,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，而我區(qū)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重滯后，相當(dāng)多的企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,，技術(shù)創(chuàng)新能力差,，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。特別是我區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)體系,，在全國結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,、市場(chǎng)約束強(qiáng)化的情況下,，表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)不優(yōu)的狀況，煤炭,、電力,、鋼鐵、建材,、化工等能源,、原材料工業(yè)產(chǎn)品滯銷，價(jià)格下降,，重工業(yè)生產(chǎn)低速低效,。三是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，企業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,，下崗職工較多,，加之政府機(jī)構(gòu)改革全面推開，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要分流部分人員,，而我區(qū)的經(jīng)濟(jì)容量較小,，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納勞動(dòng)力能力有限,，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)壓力很大,。四是我區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民增收主要來自于農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加,，但近年來大部分農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低,，農(nóng)畜產(chǎn)品流通不暢，一些地區(qū)沒能很好地執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購糧食的政策,，存在壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象,。我區(qū)部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)敞開收購范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入調(diào)整期,，農(nóng)牧民收入增勢(shì)趨緩,。

 2000年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中,、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委六屆八次,、九次全委會(huì)議精神，緊緊抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，突出抓好擴(kuò)大內(nèi)需、外貿(mào)出口和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展,，積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,、質(zhì)量和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,，完成自治區(qū)“九五”計(jì)劃,，為“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施遵守堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 按照這一總體要求,，2000年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

 －－國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％左右,；

 －－財(cái)政收入增長(zhǎng)8％左右；

 －－全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成420億元,；

 －－社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11％左右,；

 －－居民消費(fèi)價(jià)格水平保持或略高于去年；

 －－外貿(mào)出口增長(zhǎng)10％左右,；

 －－城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8％左右,；

 －－農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)5％以上；

 －－城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi),；

 －－人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi),。



 二、2000年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

 （一）穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),，提高質(zhì)量,、效益和收入

 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的前提下，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值,，努力提高農(nóng)牧民收入，第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)4％左右,。

 繼續(xù)調(diào)減糧食播種面積,，積極發(fā)展細(xì)糧、雜糧,、飼料糧,，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積。全區(qū)糧食播種面積壓縮到7200萬畝,，油料播種面積擴(kuò)大到1100萬畝,，根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)一步擴(kuò)大瓜果、蔬菜,、藥材播種面積。

 突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，抓緊實(shí)施“北繁南育”工程和“牲畜種子”工程,，大規(guī)模推廣胚胎移植，加速品種改良步伐,。農(nóng)區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)及城鎮(zhèn)郊區(qū),，要進(jìn)一步擴(kuò)大肉牛、肉羊,、奶牛和豬禽的養(yǎng)殖規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合效益,。

 繼續(xù)對(duì)23個(gè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目給予扶持,，重點(diǎn)支持伊利、鄂爾多斯,、鹿王,、興發(fā)等幾大集團(tuán)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)實(shí)力,。完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能,。大力發(fā)展農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種農(nóng)畜產(chǎn)品交易中介組織,，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通和貿(mào)易的繁榮,。

 繼續(xù)加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，爭(zhēng)取啟動(dòng)綽勒、尼爾基,、曉奇水利樞紐項(xiàng)目,，開工建設(shè)黃河、遼河蓄滯洪區(qū)和紅山,、三盛公等七座大中型病險(xiǎn)水庫,、樞紐除險(xiǎn)加固工程。把節(jié)水灌溉和發(fā)展水澆地結(jié)合起來,，繼續(xù)完成27個(gè)旗縣的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目,，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝,。

 繼續(xù)抓好貧困旗縣扶盆工作,，增加扶貧開發(fā)投入，對(duì)一些自然條件惡劣,、無法生存地區(qū)的群眾進(jìn)行異地移民安置,。按照國家脫貧
目標(biāo)要求，力爭(zhēng)再解決100萬貧困人口的溫飽問題,，到年末貧困人口數(shù)量控制在70萬人左右,，占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?％以下，完成“三七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

 （二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 千方百計(jì)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭,，全區(qū)工業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)10％左右。

 輕工業(yè)要立足特色資源優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略,，努力盤活存量資產(chǎn)。重點(diǎn)支持仕奇集團(tuán)功能性整理精紡面料,、鹿王集團(tuán)引進(jìn)電腦橫機(jī),、伊利集團(tuán)中高檔嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)線、奈倫集團(tuán)集寧馬鈴薯淀粉等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。

 重工業(yè)要抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇,，主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的原材料產(chǎn)品,。推動(dòng)煤電工業(yè)轉(zhuǎn)化增值,，努力開拓區(qū)內(nèi)外電力市場(chǎng)。大力發(fā)展高耗能工業(yè),，重點(diǎn)抓好烏海高耗能園區(qū)建設(shè),，促進(jìn)高耗能工業(yè)的技術(shù)升級(jí)和工藝革新，增強(qiáng)高耗能產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)抓好稀土高科,、和發(fā)集團(tuán),、綠寶稀土微肥、高性能釹鐵硼,、稀土永磁電機(jī)及稀土網(wǎng)絡(luò)信息工程建設(shè),。生物工程要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施好亞麻籽綜合開發(fā)利用,、Ｌ－賴氨酸鹽酸鹽,、金雙歧等重大高科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。繼續(xù)加快科技園區(qū)建設(shè),，吸引一批高新技術(shù)產(chǎn)品和研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

 把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有企業(yè)改革結(jié)合起來,，通過合資,、合作、轉(zhuǎn)讓,、出售產(chǎn)權(quán)等方式將大部分中小企業(yè)改組改造為混合所有制企業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)民營(yíng)化。加快大型骨干企業(yè)的股份制改造,，盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。做好區(qū)直國有大型骨干企業(yè)債轉(zhuǎn)股和核銷呆壞帳準(zhǔn)備金工作，有計(jì)劃地剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域限制,，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是股票上市融資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,。

 （三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

 2000年,，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)11．5％左右,。完成這一增長(zhǎng)目標(biāo)，除需繼續(xù)促進(jìn)效能運(yùn)輸,、商業(yè)飲食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展外,，還要在以下幾個(gè)方面取得突破性進(jìn)展。一是合理利用教育資源,，推進(jìn)非義務(wù)教育發(fā)展,。加快教育管理體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興建學(xué)生公寓和食堂,，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校參與管理的大中專院校后勤服務(wù)社會(huì)化,。合理利用現(xiàn)有教育資源，促進(jìn)校際間聯(lián)合,，使教學(xué)設(shè)施和師資力量向有效益的學(xué)校流動(dòng),。多渠道增加教育投入，在積極爭(zhēng)取高等教育國債資金的同時(shí),，自治區(qū)將通過增加財(cái)政支出,、發(fā)行教育債券等方式籌集資金，盡快改善高等教育的辦學(xué)條件,。繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模,，在爭(zhēng)取區(qū)外院校對(duì)我區(qū)擴(kuò)招的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘我區(qū)高等院?，F(xiàn)有辦學(xué)潛力,，2000年計(jì)劃安排高等院校本專科招生2．9萬人,，比1999年增加1．1萬人,。高中階段也要千方百計(jì)擴(kuò)大招生規(guī)模。采取銀行貸款,、政府貼息,、學(xué)校還款等辦法，鼓勵(lì)銀校聯(lián)合，解決教育投入不足問題,，促進(jìn)我區(qū)非義務(wù)教育的較快發(fā)展,。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)發(fā)展,。加大對(duì)呼盟,、錫盟、赤峰及呼市－－包頭－－東勝四個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游景點(diǎn)建設(shè)的投入,，盡快形成一批具有一定規(guī)模和檔次的旅游景區(qū)和景點(diǎn),。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要優(yōu)先安排旅游景區(qū)景點(diǎn)的公路,、供水,、供電等項(xiàng)目建設(shè)，草原,、森林,、治沙和環(huán)保等方面的投入也要適當(dāng)兼顧旅游景區(qū)建設(shè)。制定切實(shí)保護(hù)投資者權(quán)益的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外投資者參與旅游景區(qū)建設(shè),，開發(fā)旅游項(xiàng)目。扶持旅游產(chǎn)品的生產(chǎn),，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路,、具有民族特色和地方特點(diǎn)的旅游商品，以滿足游客的購物需要,。三是制定并完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快郵電通訊設(shè)施和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)。發(fā)展中介組織和咨詢機(jī)構(gòu),，加快信息資源的開發(fā)利用,，逐步建立面向宏觀決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多層次的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)體系和咨詢體系,。

 （四）抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī),，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 全區(qū)各地都應(yīng)把參與西部大開發(fā)做為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。一要制定好開發(fā)總體規(guī)劃和初步方案,，并抓緊組織實(shí)施,。二要做好項(xiàng)目前期工作，按國家西部大開發(fā)的重點(diǎn),，選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用,、農(nóng)牧業(yè)資源綜合開發(fā),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、旅游業(yè)、教育文化等社會(huì)事業(yè)以及能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,，為爭(zhēng)取國家投資作好必要的準(zhǔn)備。三要制定相應(yīng)措施,，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施,。認(rèn)真研究國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策,，用足用好,，努力爭(zhēng)取國家的支持，同時(shí)進(jìn)一步解放思想,、更新觀念,，大力吸引外資、技術(shù)和人才,，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。2000年，自治區(qū)將增加本級(jí)預(yù)算內(nèi)前期費(fèi)投入,，并預(yù)留4000萬元用于向國家爭(zhēng)取西部大開發(fā)投資的配套資金,。各地區(qū)、各部門也要集中財(cái)力,，重點(diǎn)保證西部大開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,。

 國債投資和西部大開發(fā)投資的重點(diǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須努力爭(zhēng)取國家投資,，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動(dòng)國道110線老爺廟－－呼和浩特、呼和浩特－－包頭（另一幅）兩條調(diào)整公路建設(shè),，爭(zhēng)取開工建設(shè)208國道賽漢塔拉－－白音察干,、301國道博克圖－－牙克石等七條二級(jí)公路和111線那吉屯－－尼爾基、呼海大干線烏拉蓋－－伊敏等三條三級(jí)公路,。加快準(zhǔn)東,、錫桑鐵路建設(shè)進(jìn)度，做好集張,、赤大和兩伊鐵路的前期工作,。在繼續(xù)抓好呼包二市集中供熱項(xiàng)目、呼市“引黃入呼”工程的同時(shí),，啟動(dòng)亞行貸款呼包二市城市基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目,，推進(jìn)西遼河赤峰、通遼地區(qū)污水處理項(xiàng)目建設(shè),。爭(zhēng)取呼市電廠,、托克托電廠,、準(zhǔn)格爾電廠、烏海氯堿化工,、包鋼二冶煉,、包鋁一期改造等能源原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

 多方籌集資金,，努力擴(kuò)大投資規(guī)模,。2000年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)期達(dá)到420億元,，比上年增加37億元,。完成這樣的投資規(guī)模，除了爭(zhēng)取國家投資外,，還要積極爭(zhēng)取銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模,。建立并完善自治區(qū)信息擔(dān)保體系，增強(qiáng)銀行信貸資金的安全性,，吸引銀行增加對(duì)我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款,，千方百計(jì)引導(dǎo)企業(yè)、集體,、個(gè)人和各類民間資金的投入,。加大對(duì)外招商引資和橫向聯(lián)合力度，吸引區(qū)外資金投入,。支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市公司出售國有股,、擴(kuò)股、配股,，用于企業(yè)技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新或擴(kuò)大規(guī)模。簡(jiǎn)化非國有投資項(xiàng)目報(bào)批程序,，在銀行貸款,、土地使用、財(cái)政貼息,、信息服務(wù)等方面與國有企業(yè)同等對(duì)待,。清理整頓資本、建筑市場(chǎng)上的亂收費(fèi)現(xiàn)象,，改善投資軟環(huán)境,。

 抓好在建項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員工作,。對(duì)國債項(xiàng)目資金使用和配套資金落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅自理挪用資金行為。對(duì)配套情況差的項(xiàng)目,，停止撥付資金,。繼續(xù)抓好工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制的落實(shí),，防止腐敗工程和豆腐渣工程。

 （五）改善消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)

 調(diào)整消費(fèi)政策,，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。摸清住房底數(shù),，加快住房分配商品化進(jìn)程,，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上加快公房出售進(jìn)度，放開住房二級(jí)市場(chǎng),，降低住房交易稅費(fèi),，促進(jìn)已售公房上市流通。做好經(jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，成片開發(fā)居民住宅。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費(fèi)和配套收費(fèi)業(yè)務(wù),，降低住宅造價(jià),，組織好物業(yè)管理和家政服務(wù)。廣泛開展住房,、家電,、教育等消費(fèi)信貸，促進(jìn)信用消費(fèi),。

 改善農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境,，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。進(jìn)一步增加對(duì)小城鎮(zhèn)的投入,，自治區(qū)本級(jí)拿出2500萬元,，重點(diǎn)扶持30個(gè)經(jīng)濟(jì)流量較大的小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)吸引社會(huì)力量投資建設(shè)小城鎮(zhèn),。加快“光明工程”建設(shè)步伐,，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)通電工程建設(shè)，開拓農(nóng)村牧區(qū)電力市場(chǎng),。通過以工代賑,、社會(huì)集資、農(nóng)民投工投勞,、政府和交通部門補(bǔ)助等多種形式,，逐步實(shí)現(xiàn)所有旗縣基本通油路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)通信,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視,。

 制定并完善建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村牧區(qū)小康住房建設(shè),。各地區(qū)要把小康住房建設(shè)作為增加固定資產(chǎn)投資的重要措施,，力爭(zhēng)年內(nèi)使40萬農(nóng)牧戶住上磚混結(jié)構(gòu)的小康房，新增投資90億元,。為此,，在努力爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)，要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù),，向農(nóng)村居民提供住房?jī)?yōu)惠貸款,，引導(dǎo)農(nóng)牧民增加住房建設(shè)投入。各地區(qū)要做好小康住房建設(shè)規(guī)劃,，切實(shí)保證小康住房建設(shè)用地,，對(duì)集中連片開發(fā)的“小康村”，在通水,、通電,、道路硬化等方面予以優(yōu)先扶持。

 加快預(yù)算制度改革,，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入,。大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證中央出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)職工工資和下崗人員基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放,。多渠道增加農(nóng)牧民收入,，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快稅費(fèi)改革步伐,，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一資金管理,，把減負(fù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。

 完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民心理預(yù)期,。千方百計(jì)落實(shí)社會(huì)保障資金,，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高收繳率,，加強(qiáng)資金管理,。按照國家有關(guān)規(guī)定，著手社會(huì)保障體系與企業(yè)的分離,，提高社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平,。加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，確保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施,。

 （六）加大外引內(nèi)聯(lián)力度,，不斷提高對(duì)外開放水平

 深入落實(shí)我區(qū)擴(kuò)大開放的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，簡(jiǎn)化、規(guī)范,、公開辦事程序,，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金,、技術(shù)和項(xiàng)目,。做好水利、交通,、環(huán)境,、城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，盡可能多地爭(zhēng)取國外政府優(yōu)惠貸款,。直接利用外資的重點(diǎn)應(yīng)放在國有大中型企業(yè)同國際大公司的合資合作上,，特別要爭(zhēng)取吸引跨國公司的資金與技術(shù)。搞好與國內(nèi)先進(jìn)省市的聯(lián)合與協(xié)作,，主動(dòng)走出去招商引資,、內(nèi)引外聯(lián)，充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段,，廣泛宣傳我區(qū)優(yōu)惠政策,，努力盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。

 鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口商品市場(chǎng),，開拓美國、非洲,、東南亞等新興市場(chǎng),。千方百計(jì)加快滿洲里、二連兩個(gè)口岸城市的道路,、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使之成為拓展俄、蒙及東歐市場(chǎng)的橋頭堡,。深入分析和研究俄,、蒙及東歐國家的市場(chǎng)需求及政策變化，引導(dǎo)我區(qū)食品,、輕紡,、電子等企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)適應(yīng)俄蒙居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的產(chǎn)品。在抓好一般貿(mào)易出口的同時(shí),，還要搞好易貨貿(mào)易,、旅游貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，提高邊境貿(mào)易的層次和水平,。

 （七）繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度

 把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),。抓好黃河上游及黃土高原區(qū)、阿拉善風(fēng)沙區(qū),、陰山北部風(fēng)蝕沙化區(qū),、科爾沁沙地區(qū)、草原沙化退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理工作,。抓緊實(shí)施大興安嶺天然林保護(hù)工程,、國家生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程,、防沙治沙,、退耕還林還草五大重點(diǎn)工程。結(jié)合五大工程的實(shí)施,，啟動(dòng)6．5萬畝良種基地,、115萬畝采種基地和19萬畝苗圃基地林木種苗配套建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于退耕還林,、封山綠化,、以糧代賑、個(gè)體承包的政策措施,，鼓勵(lì)農(nóng)牧民退耕還林還草,。2000年計(jì)劃退耕還林還草200萬畝，森林覆蓋率達(dá)到14．8％,。

 繼續(xù)抓好以大氣,、水、固體廢棄物為重點(diǎn)的工業(yè)污染防治工作,，將主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定指標(biāo)內(nèi),，所有工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。改善城市環(huán)境質(zhì)量,，大氣總懸浮微粒年日平均值,、二氧化硫年日平均值分別控制在400微克／立方米和60微克／立方米之內(nèi)。加強(qiáng)西遼河,、黃河等重點(diǎn)流域的環(huán)境治理,，減少污染源。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)。提高土地、礦產(chǎn)及水資源的利用水平,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，進(jìn)而從根本上解決環(huán)境問題。

 附件：2000年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（略）