• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]261號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-15
• 【生效日期】2000-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展
 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)的通知
 
（青政辦〔2000〕261號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 省科技廳《關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,，已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十二月十五日

 關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

 （省科學(xué)技術(shù)廳 二000年十二月）



 改革開(kāi)放以來(lái),，我省的高新技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā),、研究和應(yīng)用,，取得了一定的成效，但從總體上看,。發(fā)展水平低,，規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待于進(jìn)一步發(fā)展和提高,。

 國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力措施,，是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定性因素,，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義,，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，切實(shí)抓好?，F(xiàn)就發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)：



 一,、發(fā)展我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想

 －－宏觀指導(dǎo)：按照全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的思路,，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，適時(shí)向全社會(huì)公布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南,，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 －－引進(jìn)技術(shù)：根據(jù)目前我省科研條件和技術(shù)力量,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠引進(jìn)省外,、國(guó)外技術(shù)和人才。引進(jìn)技術(shù)應(yīng)與省內(nèi)基礎(chǔ),、資源優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)方向相結(jié)合，重點(diǎn)放到九十年代中期技術(shù)水平和國(guó)產(chǎn)化較高的工藝設(shè)備上,。要推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)與省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)的集成提高,，同時(shí)，要有選擇,、有重點(diǎn)地開(kāi)展高新技術(shù)的自主創(chuàng)新工作,。

 －－市場(chǎng)導(dǎo)向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，面向國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),。

 －－放開(kāi)搞括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)采取多種所有制形式發(fā)展高新技術(shù),。

 （二）發(fā)展原則

 －－重點(diǎn)突破：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須立足于我省現(xiàn)有科技,、經(jīng)濟(jì),、資源及管理基礎(chǔ)，有所為,，有所不為,，選準(zhǔn)突破口，有重點(diǎn)地進(jìn)行,。

 －－多方配合：改革現(xiàn)行以行業(yè)部門為主的管理模式,，克服地方保護(hù)行為，增強(qiáng)省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系與協(xié)作,。省市（西寧市）共建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，多方配合,，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)機(jī)制,。

 －－增強(qiáng)投入：建立和完善全社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，以市場(chǎng)化,、社會(huì)化的辦法和思路,，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和管理。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高效益,、高回報(bào)率吸引資金,，集中資金，化解投資風(fēng)險(xiǎn),。注意引進(jìn),、培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才，積極鼓勵(lì)具備條件的科研機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。

 －－實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，根據(jù)省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)與條件選準(zhǔn)有限的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)高新技術(shù)成果工程化,、產(chǎn)業(yè)化,。在管理上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在技術(shù)上加強(qiáng)集成,，逐步形成具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,。



 二、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 （一）產(chǎn)業(yè)布局

 －－區(qū)域布局：以省會(huì)西寧為中心,，逐步輻射海東,、海北、海南,、海西等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),，帶動(dòng)青南地區(qū)。

 －－產(chǎn)業(yè)布局：以新型材料,、生物制品,、信息技術(shù),、機(jī)電一體化、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),。

 （二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 －－金屬新材料：主要發(fā)展有色金屬及合金,，兼顧特種專用金屬材料,。主要包括：

 1,、有色金屬：金屬鋁、鎂,、鉛,、鋅、銅,、鍶,、鋰系列；

 2,、輕合金：鋁（鎂）基合金（含鋰,、鍶）系列；

 3,、粉末金屬：氧化鐵粉,、銅金粉、鐵合金粉系列,；

 4,、特種金屬：碳化鎢鋼、低碳鉻,、稀土鋼材系列,；

 5、其它：10微米以下銅箔,、鋁箔材料等,。

 －－非金屬新材料：主要引進(jìn)推廣超細(xì)、超純技術(shù),，發(fā)展精細(xì)化工以及改性材料等特殊用途的功能材料,。主要包括：

 1、研磨材料：超微細(xì)碳化硅粉,、氮化硼,、氮化硅粉；

 2,、無(wú)機(jī)填料（添加劑）：晶須材料,、超微細(xì)粉粒體、滑石,、石膏等,；

 3,、精細(xì)化工：高純碳酸鍶、硫酸鎳,、溴化鋰,、碳酸鋰、鋰電池電解質(zhì),、電解質(zhì)與電極材料,；

 4、其它：元素硼,、醫(yī)用明膠,、彩色明膠等。

 －－生物制品：主要運(yùn)用高新技術(shù),，特別是超臨界萃取技術(shù)和酶技術(shù),、基因技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有青藏高原特色的生物保健制品及生物中藏藥,；利用青海冷涼氣候優(yōu)勢(shì),，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。主要包括：

 1,、淀粉類：馬鈴薯變性淀粉,、淀粉糖；

 2,、生物藥：藏藥（主治肝膽,、心血管、風(fēng)濕病藥物）,、壯骨粉,、賽隆風(fēng)濕酒、白刺黃酮,、枸杞多糖等,；

 3、保健晶：大黃,、蟲(chóng)草,、蜂蜜、花粉,、紅景天等系列高級(jí)保健制品,；

 4、生物良種：脫毒馬鈴薯種薯,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種,、球莖類花卉等；

 5、綠色食品：特色農(nóng)副產(chǎn)品的綠色食品加工與開(kāi)發(fā),；

 6,、特色畜產(chǎn)品加工：羊絨精紡制品、羊肉和牛肉精加工,；

 7,、其它：酶化和發(fā)酵血粉、超氧化物歧化酶,、微生物菌肥,、血紅蛋白、高效除草劑和獸用疫苗等,。

 －－光機(jī)電一體化產(chǎn)品：主要是規(guī)?；l(fā)展數(shù)控、數(shù)顯技術(shù)新產(chǎn)品,，如微米級(jí)電子數(shù)顯量具等。

 －－信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展西寧地區(qū)信息高速公路,，加快建設(shè)決策支持系統(tǒng),、信息管理系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò),；大力發(fā)展和推廣應(yīng)用數(shù)字通訊,、圖像通訊、移動(dòng)通訊和多媒體通訊技術(shù),，創(chuàng)造條件與國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng),；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)、科技咨詢等服務(wù)業(yè),；發(fā)展電子書(shū)刊,、影像制品加工業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)業(yè),；發(fā)展廣播電視教育,、遠(yuǎn)程教育、職業(yè)培訓(xùn),、辦公自動(dòng)化與電子商貿(mào),、購(gòu)物業(yè)；發(fā)展遙感信息服務(wù)與處理業(yè),，農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng),，提高基礎(chǔ)資料的社會(huì)利用率。

 －－生態(tài)環(huán)保：重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建,、城鎮(zhèn)建設(shè)與“三廢”污染防治,，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人工綠地技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù),；汽車尾氣凈化,、粉塵回收、固體廢棄物無(wú)害化處理技術(shù),；廢水處理技術(shù),；新興環(huán)保產(chǎn)品加工；清潔能源和可再生新能源利用技術(shù),；開(kāi)發(fā)生產(chǎn)微生態(tài)制劑,、生物肥料、多元生物保施劑,；節(jié)能產(chǎn)品,；降解塑料制品等。



 三,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃

 1、省科教領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，制訂有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策和規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)解決發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的重大問(wèn)題,。

 2,、在規(guī)劃方案與政策引導(dǎo)下，省計(jì)委會(huì)同省科技廳及有關(guān)部門組織力量調(diào)研現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本情況及發(fā)展條件,，論證項(xiàng)目,，落實(shí)技術(shù)來(lái)源，按成熟程度定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目指南,。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái),，安排和啟動(dòng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以此作為“十五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn),。

 3,、各有關(guān)部門要在執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策基礎(chǔ)上，盡快制訂,、完善相關(guān)的優(yōu)惠政策,，以吸引省外、國(guó)外技術(shù),、人才,、資金。

 4,、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，多種渠道籌措資金用于引進(jìn)高新技術(shù)成果,，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施范圍。

 5,、以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為核心,，加強(qiáng)科技、經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易,、稅收、金融等部門間的協(xié)調(diào),，改善我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境,，共同推進(jìn)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 （二）建立多元化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

 要建立以政府推動(dòng)為引導(dǎo),，以引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和企業(yè)投入為主體,，以金融信貸和社會(huì)融資為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投、融資體系,。通過(guò)發(fā)行債券或股票,、合資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等途徑,，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金,，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入。建立股份制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司,。逐步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，金融部門要積極扶持高新技術(shù)企業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展,。

 （三）建設(shè)西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

 1、啟動(dòng)建設(shè)西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，在今后2－3年內(nèi),，在爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的同時(shí)，通過(guò)招商引資,，運(yùn)用新機(jī)制,，組建一批高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建若干個(gè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上具有一定知名度的品牌,。

 2,、組建成立西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，在項(xiàng)目審批,、進(jìn)出口貿(mào)易,、土地使用、人事勞資,、稅收優(yōu)惠等方面賦予其相應(yīng)的權(quán)限,。

 3、建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)西寧高新技術(shù)發(fā)展方向,、總體規(guī)劃,、實(shí)施方案、政策措施及重大項(xiàng)目進(jìn)行咨詢和論證,。專家咨詢委員會(huì)由省內(nèi)外工程技術(shù),、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué),、管理科學(xué)和法律專家組成,，實(shí)行輪期制、薪水制,、簽名制,、責(zé)任追究制。

 4,、省,、市兩級(jí)政府每年撥專款進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)其管理和服務(wù)體系建設(shè),，提供市場(chǎng)化、規(guī)范化服務(wù),。

 5,、把西寧高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要窗口和基地，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳,，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和支持,。

 （四）發(fā)展信息管理網(wǎng)絡(luò)

 加快建設(shè)和發(fā)展以西寧為中心的信息管理局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，組建各類信息管理系統(tǒng)和信息港,。

 （五）完善和構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

 結(jié)合地方科技創(chuàng)新體系建設(shè),，組織構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有利于科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,。

 1,、建設(shè)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展多種所有制形式的信息及專利服務(wù),、經(jīng)濟(jì)咨詢與技術(shù)評(píng)估,、律師事務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì),、海關(guān)商檢,、質(zhì)量檢測(cè)、品牌策劃,、包裝設(shè)計(jì),、招商引資,、科技交流、人才培訓(xùn),、決策反饋等服務(wù)機(jī)構(gòu),。

 2、積極促進(jìn)科研機(jī)構(gòu),、科技型企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，使其逐步發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)建設(shè)一批與市場(chǎng)相適應(yīng),，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的中試基地,、技術(shù)中心、工程中心等機(jī)構(gòu),。

 （六）研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

 在積極執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上,，加快研究和制定我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、稅收與分配,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、進(jìn)出口貿(mào)易、人才培養(yǎng)等配套政策,。

 省科技,、計(jì)劃等部門要研究制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，以及有利于調(diào)動(dòng)省內(nèi)外,、國(guó)內(nèi)外投資者積極性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

 省財(cái)政,、科技,、金融等部門要研究制定有利于建立健全多渠道、多元化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制以及相關(guān)的投,、融資政策。

 省工商,、國(guó)稅,、地稅等部門要研究制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。

 省技術(shù)監(jiān)督,、專利,、技術(shù)市場(chǎng)管理和成果管理等部門要堅(jiān)決依法行政，運(yùn)用政策和法律手段激勵(lì)科技創(chuàng)新,，打擊侵權(quán)行為,，保護(hù)科技人員創(chuàng)新發(fā)明的合法權(quán)益。制定科技獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)在科技產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻(xiàn),、創(chuàng)造巨大價(jià)值的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 省外經(jīng)貿(mào)以及海關(guān)等部門在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（品）進(jìn)出口享受有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策,，同時(shí)制定地方權(quán)限內(nèi)的優(yōu)惠政策。

 省勞動(dòng),、人事,、教育、科技部門要抓緊制定有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才脫穎而出,、有利于科技人員領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè),、有利于吸引外省市科技人員來(lái)青創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策,。