• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]261號
• 【發(fā)布日期】2000-12-15
• 【生效日期】2000-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳關(guān)于加快發(fā)展
 我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見的通知
 
（青政辦〔2000〕261號）
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：

 省科技廳《關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見》,，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年十二月十五日

 關(guān)于加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的意見

 （省科學(xué)技術(shù)廳 二000年十二月）



 改革開放以來，我省的高新技術(shù)引進,、開發(fā),、研究和應(yīng)用,，取得了一定的成效，但從總體上看,。發(fā)展水平低,，規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待于進一步發(fā)展和提高,。

 國內(nèi)外的實踐證明,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力措施,，是增強區(qū)域經(jīng)濟實力的決定性因素,，是落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下,，必須充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義,，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，切實抓好?，F(xiàn)就發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出如下意見：



 一,、發(fā)展我省高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和原則

 （一）指導(dǎo)思想

 －－宏觀指導(dǎo)：按照全省調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的思路,，加強市場調(diào)研，適時向全社會公布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南,，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 －－引進技術(shù)：根據(jù)目前我省科研條件和技術(shù)力量,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠引進省外,、國外技術(shù)和人才。引進技術(shù)應(yīng)與省內(nèi)基礎(chǔ),、資源優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)方向相結(jié)合，重點放到九十年代中期技術(shù)水平和國產(chǎn)化較高的工藝設(shè)備上,。要推進引進技術(shù)與省內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)的集成提高,，同時，要有選擇,、有重點地開展高新技術(shù)的自主創(chuàng)新工作,。

 －－市場導(dǎo)向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要緊密結(jié)合市場需求，面向國際,、國內(nèi)兩個市場,。

 －－放開搞括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分放開搞活，鼓勵采取多種所有制形式發(fā)展高新技術(shù),。

 （二）發(fā)展原則

 －－重點突破：發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須立足于我省現(xiàn)有科技,、經(jīng)濟,、資源及管理基礎(chǔ)，有所為,，有所不為,，選準(zhǔn)突破口，有重點地進行,。

 －－多方配合：改革現(xiàn)行以行業(yè)部門為主的管理模式,，克服地方保護行為，增強省內(nèi)外,、國內(nèi)外的聯(lián)系與協(xié)作,。省市（西寧市）共建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，多方配合,，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)機制,。

 －－增強投入：建立和完善全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機制，以市場化,、社會化的辦法和思路,，按市場機制運行和管理。依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高效益,、高回報率吸引資金,，集中資金，化解投資風(fēng)險,。注意引進、培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才,，積極鼓勵具備條件的科研機構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。

 －－實現(xiàn)目標(biāo)：結(jié)合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)省內(nèi)的優(yōu)勢與條件選準(zhǔn)有限的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),，重點推進高新技術(shù)成果工程化,、產(chǎn)業(yè)化。在管理上加強協(xié)調(diào),，在技術(shù)上加強集成,，逐步形成具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。



 二,、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 （一）產(chǎn)業(yè)布局

 －－區(qū)域布局：以省會西寧為中心,，逐步輻射海東、海北,、海南,、海西等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，帶動青南地區(qū),。

 －－產(chǎn)業(yè)布局：以新型材料,、生物制品,、信息技術(shù)、機電一體化,、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域為重點,。

 （二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

 －－金屬新材料：主要發(fā)展有色金屬及合金，兼顧特種專用金屬材料,。主要包括：

 1,、有色金屬：金屬鋁、鎂,、鉛,、鋅、銅,、鍶,、鋰系列；

 2,、輕合金：鋁（鎂）基合金（含鋰,、鍶）系列；

 3,、粉末金屬：氧化鐵粉,、銅金粉、鐵合金粉系列,；

 4,、特種金屬：碳化鎢鋼、低碳鉻,、稀土鋼材系列,；

 5、其它：10微米以下銅箔,、鋁箔材料等,。

 －－非金屬新材料：主要引進推廣超細、超純技術(shù),，發(fā)展精細化工以及改性材料等特殊用途的功能材料,。主要包括：

 1、研磨材料：超微細碳化硅粉,、氮化硼,、氮化硅粉；

 2,、無機填料（添加劑）：晶須材料,、超微細粉粒體、滑石,、石膏等,；

 3,、精細化工：高純碳酸鍶、硫酸鎳,、溴化鋰,、碳酸鋰、鋰電池電解質(zhì),、電解質(zhì)與電極材料,；

 4、其它：元素硼,、醫(yī)用明膠,、彩色明膠等。

 －－生物制品：主要運用高新技術(shù),，特別是超臨界萃取技術(shù)和酶技術(shù),、基因技術(shù)，開發(fā)具有青藏高原特色的生物保健制品及生物中藏藥,；利用青海冷涼氣候優(yōu)勢,，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)。主要包括：

 1,、淀粉類：馬鈴薯變性淀粉,、淀粉糖；

 2,、生物藥：藏藥（主治肝膽,、心血管、風(fēng)濕病藥物）,、壯骨粉,、賽隆風(fēng)濕酒、白刺黃酮,、枸杞多糖等；

 3,、保健晶：大黃,、蟲草、蜂蜜,、花粉,、紅景天等系列高級保健制品；

 4,、生物良種：脫毒馬鈴薯種薯,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種、球莖類花卉等,；

 5,、綠色食品：特色農(nóng)副產(chǎn)品的綠色食品加工與開發(fā),；

 6、特色畜產(chǎn)品加工：羊絨精紡制品,、羊肉和牛肉精加工,；

 7、其它：酶化和發(fā)酵血粉,、超氧化物歧化酶,、微生物菌肥、血紅蛋白,、高效除草劑和獸用疫苗等,。

 －－光機電一體化產(chǎn)品：主要是規(guī)模化發(fā)展數(shù)控,、數(shù)顯技術(shù)新產(chǎn)品,，如微米級電子數(shù)顯量具等。

 －－信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展西寧地區(qū)信息高速公路,，加快建設(shè)決策支持系統(tǒng),、信息管理系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的自動化網(wǎng)絡(luò),；大力發(fā)展和推廣應(yīng)用數(shù)字通訊,、圖像通訊、移動通訊和多媒體通訊技術(shù),，創(chuàng)造條件與國內(nèi)國際互聯(lián)網(wǎng),；發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估和質(zhì)量檢測、科技咨詢等服務(wù)業(yè),；發(fā)展電子書刊,、影像制品加工業(yè)、軟件開發(fā)業(yè),；發(fā)展廣播電視教育,、遠程教育、職業(yè)培訓(xùn),、辦公自動化與電子商貿(mào),、購物業(yè)；發(fā)展遙感信息服務(wù)與處理業(yè),，農(nóng)業(yè)專家信息系統(tǒng),，提高基礎(chǔ)資料的社會利用率。

 －－生態(tài)環(huán)保：重點圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建,、城鎮(zhèn)建設(shè)與“三廢”污染防治,，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人工綠地技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和農(nóng)村新能源綜合利用技術(shù),；汽車尾氣凈化,、粉塵回收、固體廢棄物無害化處理技術(shù),；廢水處理技術(shù),；新興環(huán)保產(chǎn)品加工；清潔能源和可再生新能源利用技術(shù),；開發(fā)生產(chǎn)微生態(tài)制劑,、生物肥料、多元生物保施劑,；節(jié)能產(chǎn)品,；降解塑料制品等。



 三,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃

 1、省科教領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，制訂有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟,、技術(shù)政策和規(guī)劃方案，協(xié)調(diào)解決發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化過程中的重大問題,。

 2,、在規(guī)劃方案與政策引導(dǎo)下，省計委會同省科技廳及有關(guān)部門組織力量調(diào)研現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本情況及發(fā)展條件,，論證項目,，落實技術(shù)來源，按成熟程度定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目指南,。要把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,，安排和啟動一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，以此作為“十五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重點,。

 3,、各有關(guān)部門要在執(zhí)行國家現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策基礎(chǔ)上，盡快制訂,、完善相關(guān)的優(yōu)惠政策,，以吸引省外、國外技術(shù),、人才、資金,。

 4,、按照市場經(jīng)濟規(guī)律，多種渠道籌措資金用于引進高新技術(shù)成果，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施范圍,。

 5,、以產(chǎn)業(yè)化項目為核心，加強科技,、經(jīng)濟,、貿(mào)易、稅收,、金融等部門間的協(xié)調(diào),，改善我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境，共同推進高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （二）建立多元化風(fēng)險投資機制

 要建立以政府推動為引導(dǎo),，以引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金和企業(yè)投入為主體，以金融信貸和社會融資為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投,、融資體系,。通過發(fā)行債券或股票、合資,、聯(lián)合開發(fā)等途徑,，大力吸引國內(nèi)外資金，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入,。建立股份制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司,。逐步完善風(fēng)險投資機制，金融部門要積極扶持高新技術(shù)企業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展,。

 （三）建設(shè)西寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

 1、啟動建設(shè)西寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，在今后2－3年內(nèi),，在爭取國家專項資金的同時，通過招商引資,，運用新機制,，組建一批高新技術(shù)企業(yè)，爭取創(chuàng)建若干個在國內(nèi)和國際上具有一定知名度的品牌,。

 2,、組建成立西寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，在項目審批,、進出口貿(mào)易,、土地使用、人事勞資,、稅收優(yōu)惠等方面賦予其相應(yīng)的權(quán)限,。

 3,、建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對西寧高新技術(shù)發(fā)展方向,、總體規(guī)劃,、實施方案、政策措施及重大項目進行咨詢和論證,。專家咨詢委員會由省內(nèi)外工程技術(shù),、自然科學(xué)、社會科學(xué),、管理科學(xué)和法律專家組成,，實行輪期制、薪水制,、簽名制,、責(zé)任追究制。

 4,、省,、市兩級政府每年撥專款進行開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強其管理和服務(wù)體系建設(shè),，提供市場化、規(guī)范化服務(wù),。

 5,、把西寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要窗口和基地，擴大對內(nèi)對外宣傳,，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和支持,。

 （四）發(fā)展信息管理網(wǎng)絡(luò)

 加快建設(shè)和發(fā)展以西寧為中心的信息管理局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，組建各類信息管理系統(tǒng)和信息港,。

 （五）完善和構(gòu)建社會化服務(wù)體系

 結(jié)合地方科技創(chuàng)新體系建設(shè),，組織構(gòu)建符合市場經(jīng)濟運行機制，有利于科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會化服務(wù)體系,。

 1,、建設(shè)常設(shè)技術(shù)市場，發(fā)展多種所有制形式的信息及專利服務(wù),、經(jīng)濟咨詢與技術(shù)評估,、律師事務(wù)、會計審計,、海關(guān)商檢,、質(zhì)量檢測、品牌策劃,、包裝設(shè)計,、招商引資,、科技交流、人才培訓(xùn),、決策反饋等服務(wù)機構(gòu)。

 2,、積極促進科研機構(gòu),、科技型企業(yè)進入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使其逐步發(fā)展成為開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè),，同時建設(shè)一批與市場相適應(yīng),，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的中試基地、技術(shù)中心,、工程中心等機構(gòu),。

 （六）研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

 在積極執(zhí)行現(xiàn)有各項政策的基礎(chǔ)上，加快研究和制定我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù),、稅收與分配,、知識產(chǎn)權(quán)、進出口貿(mào)易,、人才培養(yǎng)等配套政策,。

 省科技、計劃等部門要研究制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于培育新的經(jīng)濟增長點,，以及有利于調(diào)動省內(nèi)外,、國內(nèi)外投資者積極性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,。

 省財政,、科技、金融等部門要研究制定有利于建立健全多渠道,、多元化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險投資機制以及相關(guān)的投,、融資政策,。

 省工商,、國稅,、地稅等部門要研究制定促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。

 省技術(shù)監(jiān)督,、專利,、技術(shù)市場管理和成果管理等部門要堅決依法行政,，運用政策和法律手段激勵科技創(chuàng)新,，打擊侵權(quán)行為,，保護科技人員創(chuàng)新發(fā)明的合法權(quán)益。制定科技獎勵政策,，對在科技產(chǎn)業(yè)化中做出突出貢獻、創(chuàng)造巨大價值的科技人員給予獎勵,。

 省外經(jīng)貿(mào)以及海關(guān)等部門在執(zhí)行國家有關(guān)進出口貿(mào)易政策的基礎(chǔ)上,，積極爭取我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（品）進出口享受有關(guān)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策,，同時制定地方權(quán)限內(nèi)的優(yōu)惠政策,。

 省勞動、人事,、教育,、科技部門要抓緊制定有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才脫穎而出,、有利于科技人員領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)、有利于吸引外省市科技人員來青創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策,。