• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦〔2003〕44號
• 【發(fā)布日期】2003-08-05
• 【生效日期】2003-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局 關(guān)于今年本市居民委員會換屆選舉工作實(shí)施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局
關(guān)于今年本市居民委員會換屆選舉工作實(shí)施意見的通知

(滬府辦〔2003〕44號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局：



 市民政局《關(guān)于今年本市居民委員會換屆選舉工作的實(shí)施意見》,，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。



二○○三年八月五日





關(guān)于今年本市居民委員會換屆選舉工作的實(shí)施意見



 根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居委會組織法》)的規(guī)定,，本市居民委員會(以下簡稱居委會)今年已任期屆滿，將進(jìn)行第七次換屆選舉,。為做好今年本市居委會換屆選舉工作,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指針,，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，按照《居委會組織法》的規(guī)定、中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市第八次黨代會的要求,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事,，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會管理,，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè),。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 居委會換屆選舉是城市基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,，政策性,、法律性很強(qiáng)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，高度重視居委會換屆選舉工作,，并將其列入重要的議事日程，做到精心組織,，周密安排,，認(rèn)真實(shí)施。各區(qū),、縣要成立居委會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立居委會選舉工作指導(dǎo)小組,，并設(shè)聯(lián)絡(luò)員,；居委會成立居民選舉委員會。選舉工作要主動接受同級人大的監(jiān)督,。各區(qū),、縣要準(zhǔn)確把握選舉進(jìn)程，及時(shí)研究解決選舉中出現(xiàn)的問題,，保證選舉工作的順利進(jìn)行,。



 各級民政部門是負(fù)責(zé)居委會選舉工作的職能部門，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,，精心制定工作方案，穩(wěn)妥組織實(shí)施,。其他有關(guān)部門要積極配合，大力支持,。



 三,、基本原則



 （一）發(fā)揚(yáng)民主。按照《居委會組織法》的規(guī)定,，居委會成員候選人應(yīng)當(dāng)在本居住區(qū)產(chǎn)生,，采取由居民直接提名、聯(lián)名提名等方法,。從初步候選人的提出到正式候選人的確定,，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取居民的意見,，反復(fù)醞釀協(xié)商,，實(shí)行差額選舉，嚴(yán)禁包辦代替,。



 （二）規(guī)范程序,。在整個(gè)選舉過程中，要認(rèn)真把握好進(jìn)行居民登記,、進(jìn)行居民小組代表選舉,、確定候選人,、組織投票選舉等環(huán)節(jié)，并完備相關(guān)制度,，做到公開,、公平、公正,。選舉時(shí),，要設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票,、公開計(jì)票,，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場公布。對新當(dāng)選的居委會成員,，由街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）頒發(fā)由市里統(tǒng)一印制的居委會成員當(dāng)選證書。



 （三）擴(kuò)大直選,。為進(jìn)一步調(diào)動群眾參政議政和參與社區(qū)建設(shè)的積極性,，各區(qū)、縣要在總結(jié)2000年居委會換屆選舉和直選經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，選擇黨支部戰(zhàn)斗力強(qiáng),、居民參與熱情比較高、各項(xiàng)管理比較完善的居民區(qū),，由居民通過直接選舉產(chǎn)生居委會,。全市直選比例不低于20％。工作基礎(chǔ)比較扎實(shí),，有條件的區(qū),、縣，特別是創(chuàng)建成示范單位的區(qū)和街道（鎮(zhèn)）,，可在此基礎(chǔ)上加大直選比例,。



 四、方法步驟



 各區(qū),、縣可先進(jìn)行選舉試點(diǎn),，再全面推開。全市換屆選舉工作從今年8月初啟動,，到11月底基本結(jié)束,，12月份總結(jié)。共分為四個(gè)階段：第一階段,，建立選舉組織,，制定計(jì)劃，培訓(xùn)選舉骨干；第二階段,，宣傳發(fā)動,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,；第三階段,，醞釀協(xié)商，推選候選人,，組織選舉,；第四階段，建章立制,，總結(jié)驗(yàn)收,。各區(qū)、縣可按步驟,，結(jié)合實(shí)際情況作出具體安排,。在同一個(gè)區(qū)、縣范圍內(nèi),，選舉的進(jìn)度,、步驟和方法要力求一致。



 五,、具體措施



 （一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動



 市政府新聞辦要組織各新聞單位搞好這次居委會換屆選舉的宣傳,，努力營造良好的社會氛圍。各區(qū)縣和街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要制定和實(shí)施相應(yīng)的宣傳計(jì)劃,。要充分利用黑板報(bào)、標(biāo)語,、有線廣播,、有線電視、宣傳欄,、宣傳手冊、社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等,，廣泛深入地宣傳與居委會選舉有關(guān)的法律法規(guī),、方針政策和程序步驟，做到經(jīng)常性宣傳與階段性宣傳相結(jié)合,，一般性宣傳與疑難問題解答相結(jié)合,，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念，把干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《居委會組織法》上來,，統(tǒng)一到黨的方針政策上來,，真正維護(hù)居民依法行使民主權(quán)利，保證居委會選舉健康有序的進(jìn)行,。



 （二）做好配套工作



 新建一年半以上的居委會與全市同步進(jìn)行換屆選舉,；去年已與村委會同時(shí)換屆的部分郊區(qū)居委會,，不再參加這次換屆選舉，但下一次換屆選舉須與全市同步進(jìn)行,，即2006年統(tǒng)一進(jìn)行換屆,。



 通過這次居委會換屆選舉，要進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織之間的關(guān)系,。居委會要在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，在街道辦事處、政府職能部門指導(dǎo)下,，依法進(jìn)行自治,。居委會作為群眾自治組織，代表本居民區(qū)全體居民的共同利益,，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理,、業(yè)主委員會及其他社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要逐步在居委會建立社團(tuán)參與,、居民自治的工作運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵熱心社會工作，有威信,、有能力的在職職工和退休人員參與居委會工作,，義務(wù)為社區(qū)居民服務(wù)。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，推廣建立社區(qū)中介服務(wù)組織,，通過政府購買服務(wù)的形式，不斷為居委會減負(fù),，發(fā)揮社團(tuán)組織在社區(qū)管理中的積極作用,。



 要妥善分流原跨地區(qū)的事業(yè)編制居委會成員，搞好新老交接,，保證工作的平穩(wěn)過渡,。



 要教育當(dāng)選人樹立全心全意為居民群眾服務(wù)的思想，教育,、引導(dǎo)居民積極支持,、配合居委會工作。同時(shí),，要做好落選人員的思想工作,。



 要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守居委會成員辭職、罷免和調(diào)離等法定程序,，居委會成員選舉產(chǎn)生后,，有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)不得隨意予以撤換或調(diào)動。



 （三）抓好培訓(xùn)和總結(jié)



 按照分級培訓(xùn)的原則，各區(qū),、縣和街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要及時(shí)組織培訓(xùn)選舉工作骨干，確保選舉工作人員能正確掌握有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，熟悉選舉的規(guī)則和程序，組織好選舉工作,。對新一屆的居委會成員要及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的組織能力和業(yè)務(wù)水平。選舉工作結(jié)束后,，各區(qū),、縣民政局要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總,、上報(bào)選舉結(jié)果,，并對選舉工作進(jìn)行驗(yàn)收，做好總結(jié),，同時(shí)建立健全居委會選舉工作檔案,，推動選舉工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,。



 （四）處理好群眾來信來訪



 認(rèn)真做好居委會選舉方面的群眾來信來訪工作,，是化解社區(qū)矛盾、保障居民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié),。要堅(jiān)持及時(shí),、就地依法解決問題與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，對群眾反映屬實(shí),，確實(shí)存在違法,、違規(guī)行為的，要及時(shí)糾正和查處,；對群眾反映與實(shí)際情況有出入的,，要說明情況，澄清事實(shí),，消除誤解,；對群眾反映的問題一時(shí)難以解決的，要耐心解釋,，說明原因，爭取諒解,。



 （五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)



 居委會換屆選舉是加強(qiáng)基層組織建設(shè),，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的重要抓手。各區(qū)、縣財(cái)政和街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要落實(shí)好換屆選舉的工作經(jīng)費(fèi),，保證有關(guān)工作的順利進(jìn)行。



 附件：1,、上海市居民委員會選舉工作規(guī)則



 2,、上海市居民委員會選舉工作流程







 附件1：







上海市居民委員會選舉工作規(guī)則





 為貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，規(guī)范居民委員會選舉工作,，特制定本規(guī)則,。



 一、關(guān)于選舉形式



 居民委員會主任,、副主任和委員,，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見,，也可以由每個(gè)居民小組選舉2至3名代表通過選舉產(chǎn)生,。



 居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成,，其成員的具體職數(shù),，由居民會議決定。



 二,、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)



 1,、居民委員會的換屆選舉工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū),、縣政府和街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織實(shí)施，各級民政部門負(fù)責(zé)日常指導(dǎo),。



 2,、區(qū)、縣成立居民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；其主要職責(zé)：（1）宣傳和貫徹有關(guān)選舉工作的法律,、法規(guī)；（2）制定選舉工作計(jì)劃和方案,；（3）部署,、指導(dǎo)和監(jiān)督居民委員會選舉工作；（4）培訓(xùn)區(qū),、縣和街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）指導(dǎo)選舉的工作人員；（5）受理選舉工作中的來信來訪,；（6）籌措選舉工作經(jīng)費(fèi),；（7）檢查驗(yàn)收,，進(jìn)行選舉總結(jié)等。



 3,、街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府設(shè)立選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、幫助居民選舉委員會工作,。其主要職責(zé)是：（1）宣傳居民委員會選舉的有關(guān)法律、法規(guī),；（2）制定居民委員會換屆選舉工作計(jì)劃,，確定選舉日程；（3）組織培訓(xùn)選舉工作人員,；（4）受理有關(guān)選舉工作中的舉報(bào)和來信來訪,；（5）承辦換屆選舉工作的其他事項(xiàng)。



 4,、設(shè)立居民選舉委員會,，負(fù)責(zé)主持居民委員會選舉工作。居民選舉委員會由7至9人組成,，其成員應(yīng)當(dāng)有一定的代表性,。居民選舉委員會成員由居民會議或者各居民小組推選產(chǎn)生。如居民小組推選的居民選舉委員會成員人數(shù)超過規(guī)定名額,，其成員由居民會議確定,。



 居民選舉委員會成員被確定為居民委員會正式候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會,。



 居民選舉委員會的主要職責(zé)是：（1）依法制定選舉工作方案,，提請居民會議討論通過；（2）開展宣傳,、發(fā)動工作,；（3）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；（4）確定選舉日并予以公布,；（5）組織居民登記,，審查居民的選舉資格，并公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民名單,；（6）組織有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表提名居民委員會成員候選人，并公布候選人名單,；（7）主持投票選舉,，公布選舉結(jié)果，并報(bào)街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案,；（8）受理有關(guān)選舉工作的群眾來信來訪,；（9）總結(jié)選舉工作，整理,、建立選舉工作檔案。



 居民選舉委員會履行職責(zé),，自組成之日起至新一屆居民委員會召開第一次會議為止,。



 三、關(guān)于居民登記



 年滿18周歲的居民,，不分民族,、種族、性別,、職業(yè),、家庭出身、宗教信仰,、教育程度,、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外,。



 1,、有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民的年齡以戶口登記的出生日期為依據(jù)，居民年滿18周歲的計(jì)算以本居民委員會的選舉日為準(zhǔn),。具有選舉權(quán)的居民一般應(yīng)當(dāng)在其居住所在地的居民委員會進(jìn)行登記,。



 取得藍(lán)印戶口、上海市居住證的人員,，可以登記參加居民委員會選舉,；持有本市暫住證、并居住一年以上的外省市居民,，本人有要求,，在取得原戶口所在地的身份證明后；可以登記參加居民委員會選舉,。



 2,、采取居民直接選舉方式的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前,，公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民名單,。



 采取戶代表或者居民代表方式選舉的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前,，公布相應(yīng)的代表名單,。居民小組范圍一般在10至30戶之間,，最大不超過50戶。一般每個(gè)居民小組選舉2至3名居民代表,，居民小組范圍在31-50戶之間的,，選舉4至5名居民代表。居民代表任期與居民委員會任期相同,。



 居民對公布的名單有異議的,，可以在選舉日的10日以前，向居民選舉委員會提出,；居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日以前,，作出解釋或者補(bǔ)正。



 四,、關(guān)于候選人



 居民委員會主任,、副主任和委員正式候選人的名額應(yīng)當(dāng)分別多于應(yīng)選名額。具體差額數(shù),，由居民選舉委員會在擬訂選舉工作方案時(shí)規(guī)定,。居民委員會主任、副主任和委員也可以采取無候選人方式選舉產(chǎn)生,。



 居民委員會成員正式候選人,，采取居民直接選舉方式的，由有選舉權(quán)的居民10人以上聯(lián)合提名,；采取戶代表選舉方式的,，由5名以上戶代表聯(lián)合提名；采取居民代表方式選舉的,，由居民代表3人以上聯(lián)合提名,。提名產(chǎn)生的居民委員會成員初步候選人按姓氏筆畫順序張榜公布。



 提名產(chǎn)生的居民委員會成員初步候選人名額多于規(guī)定的差額數(shù),，應(yīng)當(dāng)由居民會議投票產(chǎn)生,，以得票多的確定為正式候選人；也可用民主協(xié)商的方式產(chǎn)生,。



 居民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日以前張榜公布,。采取投票預(yù)選方式的，按照得票多少順序排列,；采取民主協(xié)商方式的,，按照姓氏筆畫順序排列。



 居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)向有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表介紹正式候選人的情況,，也可以組織正式候選人與有選舉權(quán)的居民、戶代表或者居民代表見面,，回答有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表提出的問題,。但是在選舉日應(yīng)當(dāng)停止對候選人的介紹。



 五,、關(guān)于投票選舉



 1,、居民選舉委員會在投票選舉日以前，應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：（1）確定監(jiān)票人和發(fā)票,、計(jì)票工作人員,；（2）公布投票時(shí)間，印制選票,，設(shè)立選舉會場、投票站,；（3）設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處,、投票箱等；（4）核實(shí)有選舉權(quán)的外出居民的委托投票人,；（5）其他選舉事務(wù)工作,。



 居民委員會正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人和發(fā)票、計(jì)票工作人員,。



 2,、選舉居民委員會成員，可以由有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表一次投票選舉主任,、副主任和委員；也可以分次投票選舉主任,、副主任和委員,。主任、副主任不能從當(dāng)選的委員中產(chǎn)生,。



 3,、有選舉權(quán)的居民外出或者其他特殊原因，不能參加投票選舉的,，經(jīng)居民選舉委員會同意,，可以在選舉日以前書面委托其他有選舉權(quán)的居民代為投票。每一有選舉權(quán)的居民可以接受1至3人的委托投票,。采取由戶代表,、居民代表選舉居民委員會，不可以委托投票,。



 4,、選舉會場和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處和公共代寫處，文盲或者因殘疾不能填寫選票的,，可以委托其信任的人代寫,。



 5,、有選舉權(quán)的居民、戶代表或者居民代表對居民委員會候選人可以投贊成票,，可以投反對票,，可以另選他人，也可以棄權(quán),。



 六,、關(guān)于選舉結(jié)果



 1、投票結(jié)束后,，投票站的選舉工作人員應(yīng)當(dāng)立即將投票箱集中到選舉會場統(tǒng)一開票,、公開計(jì)票。選舉結(jié)果由居民選舉委員會當(dāng)場向居民公布,。



 2,、每次選舉時(shí)，有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表過半數(shù)投票,，選舉有效。所投的票數(shù),，等于或者少于投票人數(shù)的有效,，多于投票人數(shù)的無效。



 每一選票所選的人數(shù),，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選名額的為有效票,，多于規(guī)定應(yīng)選名額的為廢票。



 3,、候選人獲得參加投票的有選舉權(quán)的居民,、戶代表或者居民代表過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選,。



 獲得過半數(shù)贊成票的候選人的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí),，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等,，不能確定當(dāng)選人時(shí),，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選,。



 4,、獲得過半數(shù)贊成票的當(dāng)選居民委員會成員的人數(shù)少于應(yīng)選名額，但達(dá)到5人以上的,，不足的名額可以另行選舉,，也可以暫缺；當(dāng)選人數(shù)未達(dá)到5人的，不足的名額應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)另行選舉,。



 另行選舉居民委員會成員時(shí),，根據(jù)第一次投票時(shí)得贊成票數(shù)多少的順序，按照差額數(shù)確定候選人名單,，但是所得贊成票數(shù),，采取直接選舉、戶代表方式選舉的,，不得少于選票的三分之一,；采取居民代表方式選舉的，不得少于選票的二分之一,。



 居民委員會主任暫缺的,，由當(dāng)選的副主任臨時(shí)主持居民委員會工作；居民委員會主任,、副主任都暫缺的,，由居民會議討論，確定一名委員臨時(shí)主持居民委員會工作,。



 5、因各種原因選舉結(jié)果無效的,，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)按照本規(guī)則進(jìn)行重新選舉,。



 6、選舉結(jié)果由居民選舉委員會報(bào)街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府,，并由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府頒發(fā)居民委員會主任,、副主任和委員的當(dāng)選證書,。



 七、關(guān)于罷免,、辭職,、補(bǔ)選、監(jiān)督等



 1,、居民委員會應(yīng)當(dāng)接受居民的監(jiān)督,。本居民委員會五分之一以上有選舉權(quán)的居民、五分之一以上的戶代表或者三分之一以上的居民代表提議,，可以要求罷免居民委員會成員,。



 街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對嚴(yán)重違反國家法律,、法規(guī)受到處罰,，或者連續(xù)6個(gè)月以上無正當(dāng)理由不參加居民委員會工作的居民委員會成員，可以向居民委員會提出罷免建議。



 罷免要求和罷免建議應(yīng)當(dāng)提出罷免理由,。被提出罷免的居民委員會成員有權(quán)提出申辯意見,。居民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求和罷免建議后30日內(nèi)，召開居民會議投票表決,。罷免居民委員會成員,，須經(jīng)有選舉權(quán)的居民、戶代表或者居民代表過半數(shù)通過,。



 居民委員會逾期不召開居民會議表決罷免要求和罷免建議的,，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)當(dāng)召開居民會議,，投票表決罷免要求和罷免建議,。



 2、居民委員會成員要求辭去職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式向居民會議提出,，由居民會議討論決定。



 3,、居民委員會成員因故出缺,，居民委員會應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)按照本規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)選。成員滿5人的,，也可以不進(jìn)行補(bǔ)選,。但居民委員會主任或副主任暫缺的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選,。補(bǔ)選的居民委員會成員的任期,，到本屆居民委員會屆滿為止。



 補(bǔ)選居民委員會成員應(yīng)當(dāng)事先向街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府報(bào)告,。



 4、居民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的,，可以向街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出申訴，街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,。







 附件2：







上海市居民委員會選舉工作流程





 根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法則和《上海市居民委員會選舉工作規(guī)則》（以下簡稱《工作規(guī)則》），結(jié)合本市居民委員會（以下簡稱居委會）選舉工作的實(shí)踐,，特制定居委會選舉工作流程如下：



 一,、做好前期準(zhǔn)備，進(jìn)行周密部署



 做好居委會選舉前期的準(zhǔn)備工作,，是確保居委會換屆選舉順利進(jìn)行的關(guān)鍵,。前期準(zhǔn)備主要是建立機(jī)構(gòu),、制定方案、培訓(xùn)骨干,、進(jìn)行部署,、確定選舉日等。



 1,、建立機(jī)構(gòu),。區(qū)、縣要在區(qū),、縣委領(lǐng)導(dǎo)下,，成立第七屆居委會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要在街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，成立居委會選舉工作指導(dǎo)小組,；居委會要在居民區(qū)黨支部（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)下,，成立居民選舉委員會，其職責(zé)以《工作規(guī)則》為準(zhǔn),。



 2,、制定方案。區(qū),、縣,，街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和居委會三級均應(yīng)制定選舉工作方案,，方案的主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、時(shí)間要求,、組織領(lǐng)導(dǎo),、方法步驟、程序措施等,。



 3,、培訓(xùn)骨干。選舉方案下達(dá)后,，區(qū),、縣和街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級應(yīng)及時(shí)舉辦培訓(xùn)班,，采取分級培訓(xùn)的方式,，培訓(xùn)參與指導(dǎo)選舉和承辦選舉具體事宜的工作人員。



 4,、進(jìn)行部署,。區(qū)、縣和街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)分別召開選舉工作會議,，傳達(dá)上級有關(guān)選舉工作的文件精神和要求,，宣布選舉工作方案，提出有關(guān)選舉方面的決定及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、保證選舉工作順利進(jìn)行等方面的措施,。



 5、確定選舉日,。選舉日由街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居委會選舉工作指導(dǎo)小組確定，并由其在居民登記日之前公布,。



 二,、廣泛宣傳，發(fā)動居民積極參選



 強(qiáng)化宣傳發(fā)動工作,，營造居民自治和社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍,。區(qū)、縣和街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要編印發(fā)送有關(guān)居民自治和社區(qū)建設(shè)的宣傳材料,、簡報(bào)和致居民群眾的公開信，運(yùn)用有線電視,、廣播,、墻報(bào)、居務(wù)公開欄,、標(biāo)語和走家串戶等多種形式,，廣泛深入宣傳《居委會組織法》、社區(qū)建設(shè)的重要意義以及民主選舉居委會成員的方法,、步驟,、程序、基本原則,，做到家喻戶曉,、人人明白。同時(shí),，要針對居民中存在的各種思想,、顧慮等，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)和化解工作,，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利,。



 三、確認(rèn)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)居民的資格,，公布登記名單



 確認(rèn)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)居民的資格是進(jìn)行登記的前提條件,，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)居民的登記是關(guān)系到居民能否享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重大問題,。因此，要嚴(yán)格按照《居委會組織法》和《工作規(guī)則》進(jìn)行有選舉權(quán)和被選舉權(quán)居民的登記工作,。采取居民直接選舉方式的,，須在選舉日的20日以前，由居民選舉委員會公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)居民的名單,。



 四,、產(chǎn)生居民代表、戶代表和居民小組長



 采用居民代表,、戶代表選舉方式的,，應(yīng)先選舉居民代表和產(chǎn)生戶代表，并在選舉日20日以前張榜公布,。居民小組長的換選原則上在居委會換屆后進(jìn)行,，居民代表和居民小組長須由新一屆居委會登記造冊報(bào)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案,。



 1,、選舉居民代表。按照每個(gè)居民小組2－3名的數(shù)額,，由居民選舉委員會或居委會召集并主持居民小組會議投票選舉產(chǎn)生,。



 2、產(chǎn)生戶代表,。按照每戶一名的數(shù)額產(chǎn)生戶代表,，并由居民選舉委員會張榜公布。



 3,、推選居民小組長,。一般每個(gè)居民小組設(shè)組長1人、副組長1人,。居民小組較大的,，可增設(shè)副組長1人。居民小組長由居委會召集或指導(dǎo)居民小組會議推選產(chǎn)生,，任期三年，可連選連任,。



 五,、組織居民醞釀，提名初步候選人



 有選舉權(quán)的居民,、戶代表或居民代表產(chǎn)生后,，應(yīng)召開居民會議確定、公布居委會成員候選人資格,、條件,，并由有選舉權(quán)的居民,、戶代表或居民代表提名候選人。居民選舉委員會對提名情況進(jìn)行匯總后,，于選舉日10日以前按照姓氏筆畫順序排列,，張榜公布初步候選人名單。



 六,、根據(jù)差額原則,，確定正式候選人



 居委會主任、副主任和委員的正式候選人,，要差額確定,，具體差額數(shù)由居民選舉委員會在擬訂選舉工作方案時(shí)規(guī)定。提名產(chǎn)生的初步候選人,，應(yīng)當(dāng)通過民主協(xié)商或預(yù)選方式?jīng)Q定正式候選人,。居民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日5日之前公布正式候選人名單。正式候選人名單順序,，經(jīng)預(yù)選的,，以得票多者在前；未經(jīng)預(yù)選的,，按姓氏筆畫順序排列,。



 七、宣傳介紹候選人,，做好投票準(zhǔn)備



 1,、宣傳候選人。從正式候選人名單公布至選舉日之前,，由居民選舉委員會組織向居民介紹正式候選人情況,，同時(shí)可由居民選舉委員會組織正式候選人向居民進(jìn)行自我介紹。



 2,、進(jìn)行投票準(zhǔn)備,。由居民選舉委員會確定并培訓(xùn)監(jiān)票、唱票,、計(jì)票,、驗(yàn)證發(fā)票等選舉工作人員；公布投票時(shí)間,、地點(diǎn)和開箱計(jì)票時(shí)間,；印制選票和制作票箱；布置選舉會場,；張貼參選居民須知,；設(shè)立驗(yàn)證領(lǐng)票處、代寫處,、秘密寫票處和投票處等,。



 八,、規(guī)范投票程序，組織投票選舉



 投票選舉由居民選舉委員會主持,，其主要程序是：召開選舉大會,；清點(diǎn)參選人數(shù)；推選監(jiān)票,、唱票,、計(jì)票人員；宣布注意事項(xiàng),；清理票箱,；發(fā)選票；參選居民依次領(lǐng)票,、寫票,、投票；核對投票人數(shù)和票數(shù),，作好記錄并由監(jiān)票人簽字,。



 九、公開唱計(jì)票,，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果



 按照唱計(jì)票規(guī)則,，進(jìn)行公開唱票、計(jì)票,。按照《工作規(guī)則》中對當(dāng)選的有關(guān)規(guī)定,，當(dāng)場宣布當(dāng)選名單，頒發(fā)當(dāng)選證書,，并報(bào)街道,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）備案。



 十,、建章立制,，驗(yàn)收總結(jié)



 居委會選舉工作完成后，居委會應(yīng)建立健全居民會議,、居務(wù)公開,、下屬委員會等相關(guān)的民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的制度,，以及其它各項(xiàng)工作制度。區(qū),、縣和街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)及時(shí)組織對居委會選舉工作進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收,。