• 【發(fā)布單位】平頂山市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-10
• 【生效日期】2002-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

平頂山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法

平頂山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)施辦法








第一章 總則




第一條 為優(yōu)化土地資源配置,，搞好土地資本運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力,，合理利用土地，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)（2001）15號(hào)）和《
河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》[豫政（2001）74號(hào)]精神,，依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 平頂山市轄區(qū)內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，適用本辦法 ,。




第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備,，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定將征用、收回,、收購(gòu)的土地予以儲(chǔ)存,，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托預(yù)出讓等形式，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一供地,，有效配置土地資源的行為,。




第四條 市政府委托平頂山市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心代表政府在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備、前期開發(fā)利用和出讓土地的招標(biāo),、拍賣工作,。




第五條 下列土地必須進(jìn)行儲(chǔ)備：



 （一） 為公共利益需要使用的土地；



 （二） 為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需調(diào)整使用的土地,；



 （三） 土地出讓等有償使用合同約定期使用期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地,；



 （四） 因單位撤銷,、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地；



 （五） 公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地,；



 （六） 無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地,；



 （七） 根據(jù)城市發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，需征用的農(nóng)民集體土地,；



 （八） 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地,；



 （九） 依法收回的國(guó)有土地；



 （十） 以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地,；



 （十一） 明顯低于市場(chǎng)價(jià)格擬轉(zhuǎn)讓的土地,；



 （十二） 土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地；



 （十三） 其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地,。




第六條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)土地的實(shí)際利用善,，編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)土地行政主管部門審核,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，予以公布。



 已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的,，土地使用權(quán)人不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀,。




第七條 集體所有土地需要儲(chǔ)備的，必須依法辦理土地征用手續(xù),；國(guó)有土地需要進(jìn)行儲(chǔ)備的應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù),。




第八條 國(guó)土、財(cái)政,、計(jì)劃,、規(guī)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作,。




第九條 土地使用權(quán)被依法征用,、收回、收購(gòu)的單位或個(gè)人,，必須按期交付土地,，并做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。




第二章 土地使用權(quán)收購(gòu)儲(chǔ)備




第十條 土地收購(gòu)按以下程序進(jìn)行：



 （一）收購(gòu)登記,。符合收購(gòu)條件的國(guó)有土地,，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向原土地使用者發(fā)出土地收購(gòu)?fù)ㄖ獣?，土地使用者接到通知后?yīng)持有關(guān)資料到土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購(gòu)登記。



 （二）權(quán)屬核查,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用者提供的土地和地上物的權(quán)屬,、土地面積、地上物面積,、四至范圍,、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。



 （三）費(fèi)用測(cè)算,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查審核結(jié)果,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的,，要進(jìn)行土地差價(jià)測(cè)算,。



 （四）方案報(bào)批。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查,、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果,，提出土地收購(gòu)的具體方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批,。



 （五）簽訂合同,，收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》,。



 （六）收購(gòu)補(bǔ)償。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額,、期限和方式,，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的,，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算,。



 （七）權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定與土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同向土地行政主管部門,、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù),。



 新征土地由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲(chǔ)備,。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地,，以及依法收回的國(guó)有土地，直接進(jìn)入儲(chǔ)備,。




第十一條 擬收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供下列資料：



 （一） 法人資格證明書,；



 （二） 授權(quán)委托書；



 （三） 營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；



 （四） 土地使用權(quán)合法憑證,；



 （五） 房屋 所有權(quán)合法憑證；



 （六） 建設(shè)用地規(guī)劃合法憑證；



 （七） 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)認(rèn)為其他需要提交的資料,。




第十二條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：



 （一） 收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、四至范圍、面積,、用途及權(quán)屬依據(jù),；



 （二） 土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式和期限；



 （三） 交付土地的期限和方式,；



 （四） 雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；



 （五） 違約責(zé)任；



 （六） 糾紛的處理方式,。




第十三條 實(shí)施收購(gòu)的土地屬以出讓方式取得的,，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起依法解除。




第三章 收購(gòu)補(bǔ)償與安置




第十四條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)?fù)恋貢r(shí)應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定,，對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償,。



 依法收回本辦法第五條第（三）、（四）,、（五）,、（六）、（九）項(xiàng)規(guī)定的土地和地上物為住宅且需要對(duì)住戶進(jìn)行安置的土地,，不予補(bǔ)償,。



 新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補(bǔ)償，依照《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十五條 收購(gòu)國(guó)有存量土地的補(bǔ)償方式,，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可實(shí)行土地置換,。



 收購(gòu)已依法出讓土地的貨幣補(bǔ)償金額按土地剩余出讓年限的評(píng)估價(jià)確定,。



 收購(gòu)劃撥土地的貨幣補(bǔ)償金額，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定,。



 實(shí)行土地置換的,，按實(shí)有土地面積1：1的比例確定。




第十六條 因土地收購(gòu)儲(chǔ)備需拆除地上建筑物,、構(gòu)筑物和其他附屬物的,，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本省、市的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和安置,。



 有下列情況之一的地面建筑物,、構(gòu)筑物和附屬物不予補(bǔ)償：



 （一） 公有生產(chǎn)性房屋，包括廠房,、辦公樓,、倉庫,、營(yíng)業(yè)用房等；



 （二） 未進(jìn)行房改的公有住宅,，且住戶需要安置的,；



 （三） 違章建筑、臨時(shí)建筑,、簡(jiǎn)易棚舍及室內(nèi)外裝修裝飾部分,；



 （四） 其他依法不予補(bǔ)償安置的。




第十七條 因土地收購(gòu)儲(chǔ)備造成正在生產(chǎn)的企業(yè)停產(chǎn)的,，停產(chǎn)期間對(duì)原在崗職工予以適當(dāng)補(bǔ)助,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。




第四章 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用




第十八條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在供地前可以對(duì)儲(chǔ)備的土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：



 （一） 前期開發(fā),。供地前,，完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作,。



 （二） 土地利用,。供地前，可以將原土地使用權(quán)人交付的土地單獨(dú)或連同地上建筑物依法出租,、抵押,、臨時(shí)改變用途。




第十九條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施拆遷安置時(shí),，計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng),，辦理儲(chǔ)備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)；規(guī)劃部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。




第二十條 儲(chǔ)備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實(shí)施拆遷的,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后,，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。



 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要委托他人拆遷的,，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的辦法確定拆遷人,。




第二十一條 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押,、臨時(shí)改變用途或者地上建筑物及其附屬物需拆遷的,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件和《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》，依法到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù),。




第二十二條 儲(chǔ)備土地前期開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律,、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定,，不得損害公眾利益,。




第五章 儲(chǔ)備土地的信息發(fā)布




第二十三條 儲(chǔ)備土地信息發(fā)布,，是指土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將其儲(chǔ)備土地的位置,、四至范圍,、面積、用途以及擬定的招商方案,，定期向社會(huì)發(fā)布公告的行為,。




第二十四條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次,。發(fā)布的同時(shí),，應(yīng)抄送規(guī)劃、土地,、建設(shè)等有關(guān)部門備案,。




第二十五條 儲(chǔ)備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接,，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求,，實(shí)施儲(chǔ)備土地信息發(fā)布。



 第六章儲(chǔ)備土地使用權(quán)予出讓




第二十六條 儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓,，是指土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受同級(jí)政府委托,，將儲(chǔ)備的土地進(jìn)行出讓前的準(zhǔn)備工作、約定開發(fā)單位,、收取土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用等行為,。




第二十七條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)預(yù)出讓的儲(chǔ)備土地的成本進(jìn)行測(cè)算，擬定儲(chǔ)備土地的招商方案,。




第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)備土地,，用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)通過招標(biāo),、拍賣的形式確定開發(fā)單位,；其他儲(chǔ)備土地，可通過招標(biāo),、拍賣的形式確定開發(fā)單位,，也可通過協(xié)議形式約定開發(fā)單位。




第二十九條 以協(xié)議形式進(jìn)行儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓按下列程序進(jìn)行,；



 （一） 確定土地預(yù)出讓地塊,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的位置,、四至范圍,、土地面積及用途。



 （二） 審查開發(fā)單位資信,。根據(jù)開發(fā)單位的申請(qǐng),，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)開發(fā)單位資信進(jìn)行審查,。



 （三） 約定開發(fā)單位。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與提出申請(qǐng)的開發(fā)單位就開發(fā)條件,、開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用,、資金支付方式、支付期限,、交地期限與方式等方面進(jìn)行協(xié)商,，約定受讓的開發(fā)單位。



 （四） 出讓方案報(bào)批,。開發(fā)單位約定后,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)填寫《國(guó)有土地使用權(quán)出讓報(bào)批表》，將儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓方案報(bào)同級(jí)土地行政主管部門審批,。



 （五） 簽訂《預(yù)出讓協(xié)議》,。土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與約定的開發(fā)單位簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》，《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的附件,。



 （六） 支付補(bǔ)償費(fèi)用,。開發(fā)單位應(yīng)根據(jù)協(xié)議約定的期限、金額和方式,，向土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用,。



 （七） 簽訂出讓合同。開發(fā)單位持《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》分別向計(jì)劃,、規(guī)劃等部門辦理立項(xiàng),、規(guī)劃審批手續(xù)，并向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù),，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,。



 （八） 辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。受讓單位按有關(guān)規(guī)定支付土地出讓金及相關(guān)稅,、費(fèi)后,，會(huì)同土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一起向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用權(quán)證》,。




第三十條 以招標(biāo),、拍賣形式直接出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，由土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織招標(biāo),、拍賣,，所得價(jià)款中相當(dāng)于土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的部分直接留土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。




第三十一條 《國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書》應(yīng)具備以下內(nèi)容：



 （一）土地的位置,、面積,；



 （二）規(guī)劃用途,、規(guī)劃指標(biāo)；



 （三） 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用的金額,、付款進(jìn)度和方式,；



 （四） 交付土地的期限和方式；



 （五） 雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù),；



 （六） 違約責(zé)任,；



 （七） 糾紛的處理途徑和方式。




第三十二條 土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)包括土地征用,、收回,、收購(gòu)、儲(chǔ)備,、前期開發(fā)以及預(yù)出讓過程中發(fā)生的實(shí)際成本,。




第七章 儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作管理




第三十三條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的前期運(yùn)作由財(cái)政投入一定資金作為中心的啟動(dòng)資金。




第三十四條 土地儲(chǔ)備資金由收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過銀行貸款,、向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取支持,、從上繳的土地凈收益中留成等渠道籌措。




第三十五條 儲(chǔ)備的土地經(jīng)依法出讓后,，扣除儲(chǔ)備,、開發(fā)成本后凈收益全額上繳財(cái)政，其中部分土地收益返還土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),，作為土地儲(chǔ)備基金滾動(dòng)發(fā)展,。所有儲(chǔ)備資金實(shí)行收支兩條線管理，接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第八章 法律責(zé)任




第三十六條 土地使用權(quán)符合儲(chǔ)備條件,，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附屬物的,，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù),；違反規(guī)劃、土地,、房產(chǎn)等法律,、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰,。




第三十七條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)的,，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同。




第三十八條 原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付被儲(chǔ)備的土地及地上建筑物的,，或者在交付土地的同時(shí),，擅自處理其地上建筑物、附屬物的,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同,。原土地使用權(quán)人逾期不履行的,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法追究其違約責(zé)任，并可要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,。




第三十九條 開發(fā)單位未按照本辦法規(guī)定交納土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用的,，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議，其交付的定金不予返還,，并可要求預(yù)約的開發(fā)單位賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,。




第四十條 開發(fā)單位未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除預(yù)出讓協(xié)議,，已交付的定金不予返還,。




第四十一條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),，索取或非法收受他人財(cái)物,，給國(guó)家、集體造成重大損失構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分,。




第九章 附則




第四十二條 本辦法自2002年8月10日起實(shí)施,。