• 【發(fā)布單位】81907
• 【發(fā)布文號】深圳市人大常委會第105號
• 【發(fā)布日期】2000-04-04
• 【生效日期】2000-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告

 深圳市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第105號）
 《深圳市政府投資項目管理條例》經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2000年3月3日通過并公布,，自2000年7月1日起施行,。

 深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年4月4日



 深圳市政府投資項目管理條例

 （2000年3月3日深圳市第二屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第三十八次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范深圳市政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的基本原則,，結(jié)合深圳市的實際,，制定本條例。



 第二條 深圳市本級政府投資項目的管理適用本條例,。

 本條例所稱深圳市本級政府投資項目是指利用市本級預(yù)算內(nèi)資金,、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。



 第三條 政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設(shè),。

 政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,、深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃以及實際需要編制,。

 政府投資應(yīng)當遵循量入為出,、綜合平衡的原則。

 政府投資應(yīng)當重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目,。



 第四條 政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：

 （一）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，禁止邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工,；

 （二）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決策的原則,；

 （三）建立健全工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制,，確保工程質(zhì)量；

 （四）依照本條例實行項目法人責任制,。



 第五條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）計劃主管部門（以下簡稱市計劃主管部門）具體負責政府投資項目計劃的編制和組織實施,。市政府財政、規(guī)劃國土,、建設(shè),、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督,。




 第二章 政府投資項目立項





 第六條 政府投資項目須經(jīng)申請并批準立項后方可進行建設(shè),。

 申請項目立項應(yīng)當提供下列材料：

 （一）申請報告；

 （二）項目建議書,；

 （三）市計劃主管部門要求的其他材料,。



 第七條 項目建議書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

 （二）擬建地點,、擬建規(guī)模,、投資估算和資金籌措設(shè)想；

 （三）經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析,；

 （四）其他事項,。



 第八條 立項申請由市計劃主管部門審查。符合立項條件的,，市計劃主管部門應(yīng)當報市政府批準,。特別重大的項目,，市政府應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查批準。

 按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限,，應(yīng)當由上級人民政府審批的項目,，其立項申報工作由市計劃主管部門統(tǒng)一辦理。

 對經(jīng)濟,、社會和環(huán)境有重大影響的項目,，立項前應(yīng)當廣泛征求社會各界和公眾的意見。



 第九條 立項申請批準后,，建設(shè)單位應(yīng)當依法進行下列工作：

 （一）可行性研究,；

 （二）初步設(shè)計；

 （三）編制項目總概算,。

 總投資在三千萬以下或者急需建設(shè)的項目,，經(jīng)市計劃主管部門同意，可以直接進行初步設(shè)計并編制項目總概算,。

 市計劃主管部門根據(jù)需要安排必要經(jīng)費進行本條第一款規(guī)定的工作,。



 第十條 建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告。

 可行性研究報告應(yīng)當對建設(shè)項目在技術(shù),、工程和經(jīng)濟上是否合理可行及環(huán)境影響進行全面分析論證,，達到國家所規(guī)定的工作深度。

 可行性研究報告完成后,，建設(shè)單位應(yīng)當報市計劃主管部門審批,。



 第十一條 可行性研究報告經(jīng)批準后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設(shè)計和編制項目總概算,。

 初步設(shè)計應(yīng)當報市政府規(guī)定的部門審批,。



 第十二條 項目總概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用。

 項目總概算須經(jīng)市計劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)審核,，并由市計劃主管部門核定,。



 第十三條 項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計應(yīng)當進行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的,，不得批準,。

 咨詢評估的具體辦法由市政府規(guī)定。




 第三章 政府投資項目計劃





 第十四條 政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）年度政府投資總額,；

 （二）新開工項目名稱,、建設(shè)規(guī)模、項目總投資,、建設(shè)周期,、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容,；

 （三）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容,；

 （四）擬安排的政府投資項目前期費用,；

 （五）其他應(yīng)當說明的情況。

 政府投資項目計劃應(yīng)當于下一年度計劃開始前編制完畢,。



 第十五條 新開工項目的初步設(shè)計已獲批準,，項目總概算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃,。



 第十六條 政府投資項目計劃應(yīng)當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求,。

 列入計劃的新開工項目的總投資，應(yīng)當以市計劃主管部門核定的項目總概算為依據(jù),。



 第十七條 政府投資項目計劃編制完畢,，市政府應(yīng)當提請市人民代表大會審查批準。



 第十八條 需要列入當年政府投資項目計劃,，但不符合本條例第十五條規(guī)定條件的項目,，可以在年度政府投資項目計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃,，待項目符合規(guī)定條件時,，由市政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。



 第十九條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中,，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的,，市政府應(yīng)當制定調(diào)整方案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準,。

 根據(jù)項目建設(shè)的實際需要,，需對已批準項目的年度投資進行調(diào)整的，由市計劃主管部門征求有關(guān)部門意見后擬定調(diào)整方案報市政府批準,，但項目累計安排資金不得超過計劃規(guī)定的項目總投資,。



 第二十條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行,，未經(jīng)法定程序,，任何單位和個人不得擅自變更。




 第四章 政府投資項目建設(shè)的管理





 第二十一條 政府投資項目計劃批準后,，市計劃主管部門應(yīng)當及時向各建設(shè)單位下達投資計劃,，并通知其行業(yè)主管部門。

 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設(shè)計及項目總概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計,，編制項目預(yù)算,。

 項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用。



 第二十二條 施工圖設(shè)計由市政府規(guī)定的部門審批，項目預(yù)算由市政府投資審計機構(gòu)（以下簡稱市投資審計機構(gòu)）審核,，并報市計劃主管部門核定,。

 項目預(yù)算不得超過已批準的項目總投資。確需超過的,，由市計劃主管部門報市政府批準,，但超過項目總投資的百分之二十且超過金額在五千萬元以上的，市政府應(yīng)當提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準,。



 第二十三條 按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當實行項目法人責任制的項目,，計劃下達后，應(yīng)當依法組建項目法人,，作為建設(shè)單位負責項目的建設(shè),、管理和經(jīng)營。

 項目法人的法定代表人不得兼任行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

 實行項目法人責任制的具體辦法由市政府另行規(guī)定,。



 第二十四條 不宜實行項目法人責任制的項目，計劃下達后,，由市政府設(shè)立的政府投資項目建設(shè)機構(gòu)作為建設(shè)單位,，從事施工前的準備工作并組織建設(shè)。



 第二十五條 政府投資項目的勘察設(shè)計,、施工和監(jiān)理應(yīng)當依法實行招投標,。未依法實行招投標的，不得批準設(shè)計或者開工,。



 第二十六條 建設(shè)工程的勘察設(shè)計,、施工和監(jiān)理應(yīng)當依法訂立合同。

 政府投資項目實行履約擔保制度,。合同簽訂后,，勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位應(yīng)當依照合同約定向建設(shè)單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函,。

 禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。



 第二十七條 政府投資項目實行開工報告審批制度,。開工報告由市計劃主管部門審批,。

 項目開工應(yīng)當具備下列條件：

 （一）項目法人已經(jīng)成立或者項目責任人已經(jīng)確定，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位,，項目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立,；

 （二）施工圖設(shè)計已獲標準，項目預(yù)算已經(jīng)核定,；

 （三）項目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同,；

 （四）項目主體工程或者控制性工程的施工準備工作已經(jīng)完成,，具備連續(xù)施工的條件,；

 （五）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 前款第（一）項所稱項目責任人是指政府投資項目建設(shè)機構(gòu)所指定的專門負責具體項目建設(shè)的負責人。

 不具備本條第二款第（二）項規(guī)定條件,，但因情況緊急確需提前開工的,，市計劃主管部門對項目進行審查后，應(yīng)當報市政府批準,。

 開工報告未經(jīng)批準的,，建設(shè)單位不得組織施工。



 第二十八條 市財政部門應(yīng)當根據(jù)年度政府投資項目計劃按工程建設(shè)進度分期撥付建設(shè)資金,。

 政府投資項目資金?？顚Ｓ茫胸斦块T對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督,。



 第二十九條 建設(shè)資金實行直接支付制度,。

 建設(shè)單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關(guān)文件,，設(shè)計,、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負責人簽署的撥款申請,，到市財政部門辦理付款手續(xù),；市財政部門直接向設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金,；依法成立項目法人的項目，市財政部門直接將建設(shè)資金撥付給項目法人,。

 直接支付的具體辦法由市政府規(guī)定,。



 第三十條 政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況并且不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加,，可以現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證應(yīng)當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè),、設(shè)計,、監(jiān)理單位和市投資審計機構(gòu)共同確認；逾期補簽的無效,。



 第三十一條 政府投資項目所需的設(shè)備應(yīng)當按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》的規(guī)定進行采購,。



 第三十二條 政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的設(shè)計文件進行施工。確需變更設(shè)計的,，應(yīng)當經(jīng)設(shè)計單位同意并修改后,，由建設(shè)單位報原批準部門審批。

 因設(shè)計變更或者其他原因引起項目總投資增加的，依照本條例第二十二條第二款規(guī)定辦理,。



 第三十三條 政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后,，應(yīng)當于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗收工作,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 工程結(jié)算和竣工決算應(yīng)當由市投資審計機構(gòu)審核,。市投資審計機構(gòu)應(yīng)在收齊文件,、材料后的四十五日內(nèi)出具審核意見。



 第三十四條 政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 產(chǎn)權(quán)登記由市財政部門負責,。建設(shè)單位應(yīng)當于竣工決算編制完畢并經(jīng)市投資審計機構(gòu)審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目,，不得交付使用,。



 第三十五條 產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，但實行項目法人責任制的項目除外,。

 建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位應(yīng)當在產(chǎn)權(quán)登記后的一個月內(nèi)將結(jié)余資金上交市財政部門,。




 第五章 政府投資項目的監(jiān)督





 第三十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督,。

 市人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)就政府投資項目中的重大事項組織特定問題調(diào)查，有關(guān)部門,、單位和個人應(yīng)當如實反映情況和提供必要的資料,。



 第三十七條 市政府應(yīng)當在每一計劃年度內(nèi)至少二次向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告政府投資項目計劃的執(zhí)行情況。



 第三十八條 市計劃主管部門負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行,，并向市政府和市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告計劃執(zhí)行情況,。

 市政府各有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)其職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。



 第三十九條 政府投資的重大建設(shè)項目,，市政府可以任命稽察特派員,，稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)過程獨立進行稽察。



 第四十條 市審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督,。

 審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果,，對建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位均具有約束力,。



 第四十一條 項目法人或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu),、勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示,。

 市政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話,。任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為,。對舉報的有功人員,，市政府應(yīng)當給予獎勵。




 第六章 法律責任





 第四十二條 建設(shè)單位有下列行為之一的,，責令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任人的行政責任,，情節(jié)嚴重的,，撤消其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任：

 （一）未經(jīng)批準擅自開工的；

 （二）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準,，擴大投資規(guī)模的,；

 （三）未依法組織招標的；

 （四）轉(zhuǎn)移,、侵占或者挪用建設(shè)資金的,；

 （五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

 （六）其他嚴重違反本條例和其他法律,、法規(guī)規(guī)定的行為,。



 第四十三條 咨詢機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的,，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評,，禁止其三年從事政府投資項目的咨詢評估工作,；造成損失的，依法承擔賠償責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第四十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，責令限期糾正,，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

 （一）違法批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

 （二）違法批準開工報告的,；

 （三）違法撥付建設(shè)資金的,；

 （四）其他嚴重違反本條例和其他有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的行為。



 第四十五條 政府有關(guān)主管部門的上級領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序,，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的,，應(yīng)當依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十六條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè),、勘察設(shè)計,、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批,、執(zhí)行建設(shè)程序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十七條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在行政投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，沒收非法所得,，并依法追究其行政責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第四十八條 市政府可以依據(jù)本條例制定實施細則,。



 第四十九條 深圳市各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的政府投資項目管理參照本條例執(zhí)行,。



 第五十條 本條例自2000年7月1日起施行,。