• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2000]30號
• 【發(fā)布日期】2000-04-25
• 【生效日期】2000-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關于加快供銷合作社體制改革的決定

 海南省人民政府關于加快供銷合作社體制改革的決定
 
（瓊府〔2000〕30號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

 加快我省供銷合作社的體制改革,，是農(nóng)村流通體制改革的重要組成部分,，對繁榮農(nóng)村市場，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義,。長期以來，供銷合作社在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策,，聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民之間的關系,，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場繁榮等方面做出了積極的貢獻，顯示出了巨大的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢和主渠道作用,。隨著我省農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民需要供銷合作社提供更好的服務,，供銷合作社的作用應當加強,，不能削弱。為加快我省供銷合作社的改革,，促進供銷合作社的健康發(fā)展,，特作如下決定：



 一、統(tǒng)一思想認識,，堅持放開搞活供銷合作社

 《
中共中央,、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）提出把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，指明了供銷合作社改革的方向,。圍繞這一改革目標,，我省各級政府和供銷合作社進行了積極的探索，取得了一些成效,。但是,，實現(xiàn)這一目標是個長期的過程，需要逐步推進,，各級政府,、供銷合作社對此要堅定不移。當前最重要的是解決我省供銷合作社經(jīng)營機制不適,、人員負擔及債務沉重,、經(jīng)濟實力不強等突出問題，真正建立起自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)營機制,，增強供銷合作社經(jīng)濟實力,。省聯(lián)社和各市、縣聯(lián)社要按各自職能,，努力把省聯(lián)社所屬企業(yè)和市,、縣聯(lián)社所屬企業(yè)辦成全省或各地的集體所有制重要企業(yè)，促進供銷合作社更好地為農(nóng)服務,。

 各級地方政府要加強對供銷合作社的扶持,、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當?shù)厝嗣裾撠?。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益，不得改革供銷合作社的隸屬關系,；不得干預供銷合作社正常經(jīng)營活動,；不得隨意下達政策性經(jīng)營任務和進行各種行政攤派。政府確因需要委托供銷合作社從事政策性業(yè)務的,，應事先簽訂委托合同,，明確責任義務，調(diào)劑經(jīng)營資金,，并確保兌現(xiàn),。政府在城鎮(zhèn)改造、道路拓寬中確需拆遷供銷合作社經(jīng)營服務設施,、占用供銷合作社場地的,，應妥善給予安置和補償。供銷合作社及其社辦企業(yè)下崗分流的職工應納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程和社會保障體系,。



 二,、大膽探索合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

 我省各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔責任,。各級聯(lián)社行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，對本級企業(yè)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,。省聯(lián)社對成員社進行業(yè)務指導，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關系,。各級聯(lián)社經(jīng)費來源維持現(xiàn)行渠道。

 鼓勵各級供銷合作社采取聯(lián)合,、承包,、改組,、改造、兼并,、租賃,、股份合作、委托經(jīng)營,、擴大經(jīng)營范圍,、出售、破產(chǎn)等多種形式改造重組各級供銷合作社和社辦企業(yè),。省和市,、縣聯(lián)社要從實際出發(fā)，簡政放權(quán),，因地制宜,，放開搞活社辦企業(yè)。破產(chǎn)供銷合作社和社辦企業(yè)的國家正式職工納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程和社會保障工程,。

 省聯(lián)社通過重組省供銷發(fā)展總公司組建海南省供銷控股集團總公司（以下簡稱省供銷控股集團）,，實行垂直管理，以省聯(lián)社社辦龍頭為核心層,，資產(chǎn)優(yōu)良的市,、縣供銷合作社、基層社和骨干企業(yè)自愿參股或作為協(xié)作企業(yè),，負責運營社有資產(chǎn)，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，省供銷控股集團設立法人治理結(jié)構(gòu),，內(nèi)部各企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)關系或合同方式相維系,。省供銷控股集團總公司統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)一組織重大投資項目,；統(tǒng)一對外開展重大經(jīng)營業(yè)務,；統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產(chǎn)并保值增值。

 各級聯(lián)社要按照《
中華全國供銷合作總社章程》建立健全理事會,、監(jiān)事會,，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，切實解決好產(chǎn)權(quán),、人權(quán),、分配權(quán)等關鍵性問題。無論采取什么形式進行改造重組社辦企業(yè),，都必須保護出資人的合法權(quán)益,，不準無償分掉社有資產(chǎn),。



 三、擴大經(jīng)營范圍,，加大增盈力度,，切實增強供銷合作社經(jīng)濟實力

 各級供銷合作社要圍繞為農(nóng)服務和扭虧增盈搞活購銷，集中力量抓好重點社辦企業(yè),。在經(jīng)營范圍上,，要穩(wěn)住主營，搞活經(jīng)營,。按照國務院的有關規(guī)定,，煙花爆竹歸口省供銷合作社實行安全經(jīng)營管理；化肥,、農(nóng)藥的經(jīng)營管理和國家下達給我省的化肥進口配額的安排以供銷合作社為主渠道,；對煙草、燃油,、食鹽,、種子等以往供銷社一直經(jīng)營的國家專營商品，專營部門應繼續(xù)委托供銷合作社開展經(jīng)營,；各級供銷合作社應在搞好政策主營和委托經(jīng)營的基礎上,，大力開展以報廢汽車、廢舊金屬為主的再生資源,、民營橡膠等主營商品的收購,、加工及進出口業(yè)務。今后,，凡是農(nóng)民需要的各類生產(chǎn),、生活資料，供銷合作社都可以經(jīng)營,；任何部門不得以任何借口干預,、阻撓供銷合作社開展上述正常經(jīng)營活動。各級政府和部門對供銷合作社的各類經(jīng)營活動應積極給予支持,。

 供銷合作社的農(nóng)貿(mào)企業(yè),，要改革組織管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，適應化肥流通體制改革的要求,，強化市場競爭意識，發(fā)揮主導作用,，遏制假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為,。要與我省大型化肥生產(chǎn)企業(yè)加強營銷聯(lián)系，擴大地區(qū)性的總代理、總經(jīng)銷,?；噬a(chǎn)企業(yè)對供銷合作社及其農(nóng)資企業(yè)經(jīng)銷化肥要給予積極配合和支持。供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營和興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，探索化肥經(jīng)營新路子,。縣以下供銷合作社,、基層社要把農(nóng)資供應與科技服務結(jié)合起來,，與農(nóng)業(yè)“三站”緊密聯(lián)合，切實辦好莊稼醫(yī)院,，推廣施肥用藥技術,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，利益聯(lián)結(jié),，聯(lián)合興農(nóng)。海南具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,，化肥,、農(nóng)藥須常年收儲、季節(jié)使用,，用于防范自然災害和市場風險,。化肥,、農(nóng)藥的儲備采用多種形式進行,，主要由省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和省生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)承擔。

 供銷合作社要圍繞海南農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的主導產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮自身網(wǎng)絡群體優(yōu)勢,，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,，積極扶持市,、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷企業(yè),，參與和推動海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級金融部門對供銷合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資商品,、煙花爆竹、加碘食鹽,、農(nóng)用燃油等國家專營商品以及開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目,、農(nóng)副產(chǎn)品加工運銷項目等要給予資金上的扶持，扶持貸款可實行專款專用,、封閉運行,。

 各級供銷合作社要建立分級管理、層層負責的扭虧增盈責任制和獎懲制度,。虧損市,、縣聯(lián)社力爭做到當年經(jīng)營不發(fā)生新的虧損，盈利企業(yè)盈利額要有新的增長,。要著力挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,。杜絕盲目鋪新攤子、上新項目,，對現(xiàn)有扭虧無望的社辦企業(yè)和項目,，要下決心停辦和退出，盡量減少損失,。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務。要通過建立,、健全以財務管理為重點的審計,、監(jiān)督制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理,，強化對企業(yè)經(jīng)營者的約束,，促進企業(yè)扭虧增盈和社有資產(chǎn)保值增值。



 四,、加強基層社管理,，努力辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 基層社應直接體制為農(nóng)服務宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì)。要按照供銷合作社章程,，全面建立健全基層社理事會,、監(jiān)事會組織機構(gòu)?；鶎由珙I導由社員民主選舉產(chǎn)生,。基層社要通過清產(chǎn)核資,，重新認定社員的合法權(quán)益,，并實行民主管理、民主監(jiān)督,、利益共享,、風險共擔，真正做到民有,、民管,、民享。

 基層社要完善經(jīng)營機制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村流通領域的骨干作用,。要大膽引進人才,，加快改變基層社人才缺乏、現(xiàn)有人員業(yè)務,、文化素質(zhì)低的落后狀況,，形成優(yōu)勝劣汰、按勞分配,、能者多得的競爭,、分配機制?；鶎由缫船F(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范領導者的經(jīng)營管理行為,，做到?jīng)Q策民主、管理公開,、接受監(jiān)督,。興辦專業(yè)合作社要從實際出發(fā)，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,。要搞好開源節(jié)流,，提高基層經(jīng)濟效益。

 基層社要大力開拓城鄉(xiāng)市場,，拓寬經(jīng)營和為農(nóng)服務領域,。要聯(lián)合農(nóng)民緊緊圍繞我省熱帶高效農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品搞好經(jīng)營。要把為農(nóng)服務組織延伸到村一級,，辦好村級綜合服務站,，增強基層社為農(nóng)服務功能。



 五,、積極妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進我省供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，妥善解決供銷合作社虧損掛帳，決定成立由省發(fā)展計劃廳牽頭,，省審計廳,、省財政廳、中國人民銀行?？谥行闹?、中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行和省供銷合作聯(lián)社等部門參加的海南省供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對我省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理,、核查,。各市,、縣政府也應成立相應的清理核查小組,，負責本市、縣供銷合作社虧損掛帳的清理核查工作。各級供銷合作社要積極配合,，按國務院供銷合作社虧損清理核查小組統(tǒng)一制定的表格,，據(jù)實填報虧損數(shù)額和虧損原因，不得更改原始帳目,。各級政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理,、核查工作，確保此項工作順利進行,。



 海南省人民政府

 二000年四月二十五日