• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2000]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-04-25
• 【生效日期】2000-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定

 海南省人民政府關(guān)于加快供銷合作社體制改革的決定
 
（瓊府〔2000〕30號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

 加快我省供銷合作社的體制改革,，是農(nóng)村流通體制改革的重要組成部分,，對(duì)繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。長期以來,，供銷合作社在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮等方面做出了積極的貢獻(xiàn),，顯示出了巨大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和主渠道作用,。隨著我省農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民需要供銷合作社提供更好的服務(wù),，供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),，不能削弱,。為加快我省供銷合作社的改革,，促進(jìn)供銷合作社的健康發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，堅(jiān)持放開搞活供銷合作社

 《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）提出把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,，指明了供銷合作社改革的方向。圍繞這一改革目標(biāo),，我省各級(jí)政府和供銷合作社進(jìn)行了積極的探索,，取得了一些成效。但是,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)長期的過程，需要逐步推進(jìn),，各級(jí)政府,、供銷合作社對(duì)此要堅(jiān)定不移。當(dāng)前最重要的是解決我省供銷合作社經(jīng)營機(jī)制不適,、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)沉重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等突出問題,，真正建立起自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。省聯(lián)社和各市,、縣聯(lián)社要按各自職能,，努力把省聯(lián)社所屬企業(yè)和市、縣聯(lián)社所屬企業(yè)辦成全省或各地的集體所有制重要企業(yè),，促進(jìn)供銷合作社更好地為農(nóng)服務(wù),。

 各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的扶持、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益,，不得改革供銷合作社的隸屬關(guān)系,；不得干預(yù)供銷合作社正常經(jīng)營活動(dòng)；不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政攤派,。政府確因需要委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)的,，應(yīng)事先簽訂委托合同，明確責(zé)任義務(wù),，調(diào)劑經(jīng)營資金,，并確保兌現(xiàn)。政府在城鎮(zhèn)改造,、道路拓寬中確需拆遷供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施,、占用供銷合作社場(chǎng)地的,，應(yīng)妥善給予安置和補(bǔ)償。供銷合作社及其社辦企業(yè)下崗分流的職工應(yīng)納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程和社會(huì)保障體系,。



 二,、大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

 我省各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,。各級(jí)聯(lián)社行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能,，對(duì)本級(jí)企業(yè)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,。省聯(lián)社對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會(huì)組織的關(guān)系,。各級(jí)聯(lián)社經(jīng)費(fèi)來源維持現(xiàn)行渠道。

 鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社采取聯(lián)合,、承包,、改組、改造,、兼并,、租賃、股份合作,、委托經(jīng)營,、擴(kuò)大經(jīng)營范圍、出售,、破產(chǎn)等多種形式改造重組各級(jí)供銷合作社和社辦企業(yè)。省和市,、縣聯(lián)社要從實(shí)際出發(fā),，簡政放權(quán)，因地制宜,，放開搞活社辦企業(yè),。破產(chǎn)供銷合作社和社辦企業(yè)的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程和社會(huì)保障工程。

 省聯(lián)社通過重組省供銷發(fā)展總公司組建海南省供銷控股集團(tuán)總公司（以下簡稱省供銷控股集團(tuán)）,，實(shí)行垂直管理，以省聯(lián)社社辦龍頭為核心層,，資產(chǎn)優(yōu)良的市,、縣供銷合作社、基層社和骨干企業(yè)自愿參股或作為協(xié)作企業(yè),，負(fù)責(zé)運(yùn)營社有資產(chǎn),，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，省供銷控股集團(tuán)設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)，內(nèi)部各企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)關(guān)系或合同方式相維系,。省供銷控股集團(tuán)總公司統(tǒng)一制訂發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,；統(tǒng)一組織重大投資項(xiàng)目,；統(tǒng)一對(duì)外開展重大經(jīng)營業(yè)務(wù),；統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產(chǎn)并保值增值。

 各級(jí)聯(lián)社要按照《
中華全國供銷合作總社章程》建立健全理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫,，切實(shí)解決好產(chǎn)權(quán)、人權(quán),、分配權(quán)等關(guān)鍵性問題,。無論采取什么形式進(jìn)行改造重組社辦企業(yè),，都必須保護(hù)出資人的合法權(quán)益,，不準(zhǔn)無償分掉社有資產(chǎn),。



 三、擴(kuò)大經(jīng)營范圍,，加大增盈力度,，切實(shí)增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 各級(jí)供銷合作社要圍繞為農(nóng)服務(wù)和扭虧增盈搞活購銷，集中力量抓好重點(diǎn)社辦企業(yè),。在經(jīng)營范圍上,，要穩(wěn)住主營，搞活經(jīng)營,。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,，煙花爆竹歸口省供銷合作社實(shí)行安全經(jīng)營管理；化肥,、農(nóng)藥的經(jīng)營管理和國家下達(dá)給我省的化肥進(jìn)口配額的安排以供銷合作社為主渠道,；對(duì)煙草,、燃油、食鹽,、種子等以往供銷社一直經(jīng)營的國家專營商品,，專營部門應(yīng)繼續(xù)委托供銷合作社開展經(jīng)營；各級(jí)供銷合作社應(yīng)在搞好政策主營和委托經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，大力開展以報(bào)廢汽車,、廢舊金屬為主的再生資源、民營橡膠等主營商品的收購,、加工及進(jìn)出口業(yè)務(wù),。今后，凡是農(nóng)民需要的各類生產(chǎn),、生活資料,，供銷合作社都可以經(jīng)營,；任何部門不得以任何借口干預(yù),、阻撓供銷合作社開展上述正常經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)政府和部門對(duì)供銷合作社的各類經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)積極給予支持,。

 供銷合作社的農(nóng)貿(mào)企業(yè),，要改革組織管理體制,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，適應(yīng)化肥流通體制改革的要求,，強(qiáng)化市場(chǎng)競爭意識(shí),，發(fā)揮主導(dǎo)作用,，遏制假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。要與我省大型化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營銷聯(lián)系，擴(kuò)大地區(qū)性的總代理,、總經(jīng)銷,?；噬a(chǎn)企業(yè)對(duì)供銷合作社及其農(nóng)資企業(yè)經(jīng)銷化肥要給予積極配合和支持,。供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營和興辦農(nóng)資專業(yè)合作社,，探索化肥經(jīng)營新路子,?？h以下供銷合作社、基層社要把農(nóng)資供應(yīng)與科技服務(wù)結(jié)合起來,，與農(nóng)業(yè)“三站”緊密聯(lián)合,，切實(shí)辦好莊稼醫(yī)院,，推廣施肥用藥技術(shù),，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，利益聯(lián)結(jié),，聯(lián)合興農(nóng)。海南具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),，化肥,、農(nóng)藥須常年收儲(chǔ)、季節(jié)使用,，用于防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。化肥,、農(nóng)藥的儲(chǔ)備采用多種形式進(jìn)行,，主要由省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和省生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。

 供銷合作社要圍繞海南農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)群體優(yōu)勢(shì),，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù),，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,，積極扶持市,、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供銷社興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè)，參與和推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。各級(jí)金融部門對(duì)供銷合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資商品,、煙花爆竹,、加碘食鹽、農(nóng)用燃油等國家專營商品以及開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目,、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷項(xiàng)目等要給予資金上的扶持,，扶持貸款可實(shí)行專款專用,、封閉運(yùn)行,。

 各級(jí)供銷合作社要建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度,。虧損市,、縣聯(lián)社力爭做到當(dāng)年經(jīng)營不發(fā)生新的虧損，盈利企業(yè)盈利額要有新的增長,。要著力挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,。杜絕盲目鋪新攤子、上新項(xiàng)目,，對(duì)現(xiàn)有扭虧無望的社辦企業(yè)和項(xiàng)目,，要下決心停辦和退出，盡量減少損失,。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù)。要通過建立,、健全以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的審計(jì),、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的約束,，促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈和社有資產(chǎn)保值增值。



 四,、加強(qiáng)基層社管理,，努力辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社應(yīng)直接體制為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要按照供銷合作社章程,，全面建立健全基層社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)?；鶎由珙I(lǐng)導(dǎo)由社員民主選舉產(chǎn)生,?；鶎由缫ㄟ^清產(chǎn)核資，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益,，并實(shí)行民主管理,、民主監(jiān)督、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，真正做到民有、民管,、民享,。

 基層社要完善經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮其在農(nóng)村流通領(lǐng)域的骨干作用,。要大膽引進(jìn)人才,，加快改變基層社人才缺乏、現(xiàn)有人員業(yè)務(wù),、文化素質(zhì)低的落后狀況,，形成優(yōu)勝劣汰、按勞分配,、能者多得的競爭,、分配機(jī)制?；鶎由缫船F(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營管理行為,，做到?jīng)Q策民主,、管理公開,、接受監(jiān)督。興辦專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā),，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,。要搞好開源節(jié)流，提高基層經(jīng)濟(jì)效益,。

 基層社要大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),，拓寬經(jīng)營和為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要聯(lián)合農(nóng)民緊緊圍繞我省熱帶高效農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品搞好經(jīng)營,。要把為農(nóng)服務(wù)組織延伸到村一級(jí),，辦好村級(jí)綜合服務(wù)站，增強(qiáng)基層社為農(nóng)服務(wù)功能,。



 五,、積極妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進(jìn)我省供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳,，決定成立由省發(fā)展計(jì)劃廳牽頭,，省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、中國人民銀行?？谥行闹?、中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行和省供銷合作聯(lián)社等部門參加的海南省供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對(duì)我省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理,、核查,。各市、縣政府也應(yīng)成立相應(yīng)的清理核查小組,，負(fù)責(zé)本市、縣供銷合作社虧損掛帳的清理核查工作,。各級(jí)供銷合作社要積極配合,，按國務(wù)院供銷合作社虧損清理核查小組統(tǒng)一制定的表格，據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額和虧損原因,，不得更改原始帳目,。各級(jí)政府要全力協(xié)助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作,，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。



 海南省人民政府

 二000年四月二十五日