• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1994]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-06-09
• 【生效日期】1994-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院和省政府 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知

重慶市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院和省政府
 加強(qiáng)政府法制工作決定的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕130號(hào)1994年6月9日）
 認(rèn)真貫徹藩實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府
關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定,，對(duì)于推動(dòng)各級(jí)政府依法行政，健全社會(huì)主義法制,，加快改革開放步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，都具有重要的意義,。各區(qū)市縣政府和市政府各部門必須結(jié)合實(shí)際,、認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律工作,。



 一,、深刻認(rèn)識(shí)政府法制工作在新形勢(shì)下的重要地位和作用。政府法制工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分,，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)從舊經(jīng)濟(jì)體制向新經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,，迫切需要用法律來(lái)引導(dǎo),、推進(jìn)和保障，要求政府轉(zhuǎn)變職能,，遵循法制統(tǒng)一原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律,，重視體制和政策的規(guī)范化、法制化,，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行,。各級(jí)政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要做一個(gè)稱職的領(lǐng)導(dǎo)者，必須增強(qiáng)法制觀念,，堅(jiān)持依法行政,，切實(shí)把政府法制建設(shè)擺在政府工作全局的重要位置，做到“一手抓建設(shè),，一手抓法制”,，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。要用改革精神,，改進(jìn)政府法制工作,，堅(jiān)持改革開放與法制建設(shè)統(tǒng)一,，使政府法制工作服從和服務(wù)于“改革、開放,、發(fā)展,、穩(wěn)定”這個(gè)大局，采取有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，保障各項(xiàng)重大改革措施的順利實(shí)施，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 二,、堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，加快立法步伐,。在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi),，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和政府制定的行政規(guī)章是我國(guó)法律體系的重要組成部分，縣級(jí)以上人民政府和市政府和部門依法規(guī)范的行政措施,，是行使管理職能的重要手段,。加強(qiáng)政府立法工作，既是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，也是改革行政管理體制和規(guī)范,、制約行政行為的客觀要求，應(yīng)當(dāng)用為一件大事來(lái)抓,。當(dāng)前,，要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧其他方面的立法工作,，區(qū)別輕重緩急，加快步伐,。要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，一些改革舉措應(yīng)盡可能規(guī)范化，通過(guò)法規(guī),、規(guī)章的形式推出,。要制定一個(gè)與國(guó)家法律、法規(guī)相銜接,，適合我市實(shí)際情況,，同改革開放發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，切實(shí)可行的立法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,。要改革立法工作,，實(shí)行責(zé)任制,，探索委托缺點(diǎn)，發(fā)揮實(shí)際工作者和專家的作用,。市人大常委會(huì)和市政府確定的立法計(jì)劃項(xiàng)目,，政府部門承擔(dān)起草任務(wù)的，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，做到任務(wù),、班子、時(shí)間三落實(shí),，保證質(zhì)量按時(shí)完成起草任務(wù),。堅(jiān)持法制統(tǒng)一，從大局出發(fā),，這是地方立法必須遵循的原則,，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)主體權(quán)利本位的觀念,，破除地方保護(hù)主義和部門本位思想,。要堅(jiān)持民主科學(xué)決策，加強(qiáng)調(diào)查研究,，勇于探索,，大膽借鑒，嚴(yán)格審查把關(guān),，努力提高法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量,。同時(shí)要做好規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作，適時(shí)修改廢止與現(xiàn)行法律,、法規(guī)相抵觸或與改革開放不相適應(yīng)的文件,。



 三、堅(jiān)持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一,，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法,。行政執(zhí)法是政府法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”,，必須采取有力措施,，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)，長(zhǎng)期抓下去,，抓出成效來(lái),。依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法,，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起,，把行政執(zhí)法工作提上重要日程,，領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位,、人員到位,。要把反對(duì)腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府法制建設(shè)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn),，教育執(zhí)法人員廉潔奉公、勤政國(guó)民,，這要作為行政執(zhí)法必須遵循的行為準(zhǔn)則和基本要求,，嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，整頓執(zhí)法隊(duì)伍,，有什么問(wèn)題就糾正什么問(wèn)題,，一個(gè)一個(gè)地解決。要深入開展法制宣傳,，搞好“二五”普法教育,，特別是抓好新出臺(tái)的法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí),，把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程,，并形成制度，常抓不懈,，改變有法不知道,、知道不執(zhí)行的現(xiàn)象。當(dāng)前改革已發(fā)展到了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的新階段,，很多重大改革舉措以法律,、法規(guī)形式推出，形勢(shì)發(fā)展很快,，新問(wèn)題很多,，執(zhí)行中難度很大，這就要求各級(jí)政府和執(zhí)法部門端正執(zhí)法目的,，改進(jìn)工作作風(fēng),，多學(xué)習(xí)、多調(diào)查,、講效率,、辦實(shí)事、顧大局,、守紀(jì)律,，正確處理改革、發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，解決好執(zhí)行法律,、法規(guī)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中部門之間職責(zé)交叉,，推諉扯皮的矛盾和問(wèn)題,，逐步理順關(guān)系，制止越權(quán)執(zhí)法行為和亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派、亂設(shè)卡的行為,。執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，大力提昌文明執(zhí)法。



 四,、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致與用權(quán)受監(jiān)督相統(tǒng)一,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法有效監(jiān)督,，是改善行政執(zhí)法,，保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益的重要行政救濟(jì)措施,。各級(jí)政府和各部門要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派和人民群眾的監(jiān)督,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
行政訴訟法》,，做好應(yīng)訴工作，依法接受司法監(jiān)督,。同時(shí),，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)所屬部門的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)專門監(jiān)督的作用。要認(rèn)真貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》,，對(duì)一些行之有效的監(jiān)督措施,，如重大行政行為報(bào)告制度、規(guī)范性文件備案制度,、執(zhí)法證件管理制度,、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度等，要認(rèn)真執(zhí)行,，進(jìn)一步完善,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)依法解決和糾正,，要重視行政復(fù)議工作，進(jìn)一步拓寬投訴,、舉報(bào)渠道,、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)真審理復(fù)議和申訴案件,，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,。《
國(guó)家賠償法》已公布,，明年一月一日起實(shí)施,，要組織行政機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)，抓緊做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法檢查工作,，實(shí)出重點(diǎn)，抓住“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”,，有針對(duì)性地進(jìn)行檢查，接受群眾監(jiān)督,，了解實(shí)情,，講求實(shí)效，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府法制工作是涉及全局,，政策性,、專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作,，要把國(guó)務(wù)院和省政府《決定》提出的要求落到實(shí)處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和各部門要把這項(xiàng)工作列入重要議程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，有專人分管，對(duì)立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題,，要及時(shí)研究認(rèn)真解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,，努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)的方針政策法律法規(guī),，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)。政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū),、本部門的政府法制工作進(jìn)行規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù),，其綜合性強(qiáng)，處于較高層次參謀和監(jiān)督地位,。各級(jí)政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。為其開展工作，當(dāng)好參謀助的提供必要條件,，在辦公設(shè)施,、交通工具、經(jīng)費(fèi)等方面予以支持,。在轉(zhuǎn)變政府職能,、精減機(jī)構(gòu)中，必須按照國(guó)務(wù)院和省政府要求進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè),，有專門人才和必要機(jī)構(gòu)從事政府法制工作,，只能加強(qiáng)，不能削弱,。區(qū)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu),，要按1990年市里確定的編制充實(shí)和加強(qiáng)力量。市政府各部門特別是立法,、執(zhí)法任務(wù)重的部門,，要抽調(diào)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)譏的人員,，充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu),，使其與日益繁重的任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要重視發(fā)揮律師,、公證,、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督和公證作用,，發(fā)揮大專院校和群眾性法律研究會(huì),、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體的積極作用,，加強(qiáng)企業(yè)和基層組織的法制建設(shè)。從事政府法制工作的人員,，要熱心本職工作,，努力提高素質(zhì)，廉潔奉公，勤奮工作,，為領(lǐng)導(dǎo)在政府法制工作中當(dāng)好參謀和助手,。