• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]130號
• 【發(fā)布日期】1994-06-09
• 【生效日期】1994-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于貫徹國務院和省政府 加強政府法制工作決定的通知

重慶市人民政府關于貫徹國務院和省政府
 加強政府法制工作決定的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕130號1994年6月9日）
 認真貫徹藩實國務院和省政府
關于加強政府法制工作的決定,，對于推動各級政府依法行政，健全社會主義法制,，加快改革開放步伐,，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,，保障社會主義市場經濟體制的建立和完善,，都具有重要的意義。各區(qū)市縣政府和市政府各部門必須結合實際、認真貫徹落實,，進一步加強政府法律工作,。



 一、深刻認識政府法制工作在新形勢下的重要地位和作用,。政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分,，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保障。市場經濟本質是法制經濟,，要實現從舊經濟體制向新經濟體制的轉換,，迫切需要用法律來引導、推進和保障,，要求政府轉變職能,，遵循法制統(tǒng)一原則和市場經濟客觀規(guī)律，重視體制和政策的規(guī)范化,、法制化,，保證社會主義市場經濟正常運行。各級政府和政府各部門的領導同志要做一個稱職的領導者,，必須增強法制觀念,，堅持依法行政，切實把政府法制建設擺在政府工作全局的重要位置,，做到“一手抓建設,，一手抓法制”，學會運用法律手段管理經濟和社會,。要用改革精神,，改進政府法制工作，堅持改革開放與法制建設統(tǒng)一,，使政府法制工作服從和服務于“改革,、開放、發(fā)展,、穩(wěn)定”這個大局,，采取有效措施改進和加強立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，保障各項重大改革措施的順利實施,，及時研究解決出現的新情況、新問題,、促進經濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定。



 二,、堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，加快立法步伐,。在法律賦予的權限范圍內，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和政府制定的行政規(guī)章是我國法律體系的重要組成部分,，縣級以上人民政府和市政府和部門依法規(guī)范的行政措施,，是行使管理職能的重要手段。加強政府立法工作,，既是建立社會主義市場經濟體制的需要,，也是改革行政管理體制和規(guī)范、制約行政行為的客觀要求,，應當用為一件大事來抓,。當前，要適應改革開放和經濟發(fā)展的需要,，應當以經濟立法為重點,，統(tǒng)籌兼顧其他方面的立法工作，區(qū)別輕重緩急,，加快步伐,。要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，一些改革舉措應盡可能規(guī)范化,，通過法規(guī),、規(guī)章的形式推出。要制定一個與國家法律,、法規(guī)相銜接,，適合我市實際情況，同改革開放發(fā)展進程相適應,，切實可行的立法規(guī)劃和年度實施計劃。要改革立法工作,，實行責任制,，探索委托缺點，發(fā)揮實際工作者和專家的作用,。市人大常委會和市政府確定的立法計劃項目,，政府部門承擔起草任務的，由主要領導負責,，做到任務,、班子、時間三落實,，保證質量按時完成起草任務,。堅持法制統(tǒng)一，從大局出發(fā),，這是地方立法必須遵循的原則,，要轉變觀念,，樹立市場主體權利本位的觀念，破除地方保護主義和部門本位思想,。要堅持民主科學決策,，加強調查研究，勇于探索,，大膽借鑒,，嚴格審查把關，努力提高法規(guī),、規(guī)章的質量,。同時要做好規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作,，適時修改廢止與現行法律,、法規(guī)相抵觸或與改革開放不相適應的文件。



 三,、堅持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一,，改進和加強行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府法制工作的中心環(huán)節(jié),，也是當前群眾關心的“熱點”,，必須采取有力措施，切實改進和加強,，長期抓下去,，抓出成效來。依法行政,，嚴肅執(zhí)法,，必須從領導做起，把行政執(zhí)法工作提上重要日程,，領導到位,、工作到位、人員到位,。要把反對腐敗,、加強廉政建設作為政府法制建設的重要內容，加強對執(zhí)行人員的培訓,，教育執(zhí)法人員廉潔奉公,、勤政國民，這要作為行政執(zhí)法必須遵循的行為準則和基本要求,，嚴肅法紀政紀,，整頓執(zhí)法隊伍，有什么問題就糾正什么問題,，一個一個地解決,。要深入開展法制宣傳,，搞好“二五”普法教育，特別是抓好新出臺的法律,、法規(guī)的宣傳學習,，把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過程，并形成制度,，常抓不懈,，改變有法不知道、知道不執(zhí)行的現象,。當前改革已發(fā)展到了整體推進和重點突破相結合的新階段,，很多重大改革舉措以法律、法規(guī)形式推出,，形勢發(fā)展很快,，新問題很多，執(zhí)行中難度很大,，這就要求各級政府和執(zhí)法部門端正執(zhí)法目的,，改進工作作風，多學習,、多調查,、講效率、辦實事,、顧大局,、守紀律，正確處理改革,、發(fā)展穩(wěn)定的關系,，解決好執(zhí)行法律、法規(guī)中出現的新情況,、新問題,。各級政府要及時協調解決行政執(zhí)法中部門之間職責交叉，推諉扯皮的矛盾和問題,，逐步理順關系，制止越權執(zhí)法行為和亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂設卡的行為,。執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法責任制,，大力提昌文明執(zhí)法。



 四,、堅持權責一致與用權受監(jiān)督相統(tǒng)一,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。對行政執(zhí)法有效監(jiān)督，是改善行政執(zhí)法,，保護公民,、企業(yè)合法權益的重要行政救濟措施。各級政府和各部門要自覺接受黨的領導,，接受人大及其常委會的監(jiān)督,，接受政協及民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行《
行政訴訟法》,，做好應訴工作,，依法接受司法監(jiān)督。同時,，要切實加強行政機關的內部監(jiān)督,，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督,，發(fā)揮監(jiān)察,、審計、統(tǒng)計部門和政府法制工作機構專門監(jiān)督的作用,。要認真貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》,，對一些行之有效的監(jiān)督措施，如重大行政行為報告制度,、規(guī)范性文件備案制度,、執(zhí)法證件管理制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等,，要認真執(zhí)行,，進一步完善，發(fā)現問題要及時依法解決和糾正,，要重視行政復議工作,，進一步拓寬投訴、舉報渠道,、簡化程序,，認真審理復議和申訴案件，及時糾正違法或不當的具體行政行為,?！?國家賠償法》已公布，明年一月一日起實施,，要組織行政機關全體工作人員學習,，抓緊做好實施前的準備工作。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法檢查工作,，實出重點,，抓住“熱點”,、“難點”，有針對性地進行檢查,，接受群眾監(jiān)督,，了解實情，講求實效,，解決群眾關心的實際問題,。



 五、進一步加強對政府法制工作的領導,。政府法制工作是涉及全局,，政策性、專業(yè)性,、綜合性很強的工作,，要把國務院和省政府《決定》提出的要求落到實處，關鍵在領導,。各級政府和各部門要把這項工作列入重要議程,，主要領導親自抓，有專人分管,，對立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題，要及時研究認真解決,。各級領導要帶頭學法,，努力學習社會主義市場經濟的基本知識和有關的方針政策法律法規(guī)，善于運用法律手段管理經濟,、管理社會,。政府法制工作機構負責對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進行規(guī)劃,、協調,、監(jiān)督、服務,，其綜合性強,，處于較高層次參謀和監(jiān)督地位。各級政府和各部門領導要充分發(fā)揮政府法制工作機構的作用,。為其開展工作,，當好參謀助的提供必要條件，在辦公設施,、交通工具、經費等方面予以支持,。在轉變政府職能,、精減機構中,，必須按照國務院和省政府要求進一步加強政府法制工作機構和隊伍的建設，有專門人才和必要機構從事政府法制工作,，只能加強,，不能削弱。區(qū)市縣政府法制工作機構,，要按1990年市里確定的編制充實和加強力量,。市政府各部門特別是立法、執(zhí)法任務重的部門,，要抽調政治,、業(yè)務素質譏的人員，充實法制工作機構,，使其與日益繁重的任務相適應,。各級政府和有關部門要重視發(fā)揮律師、公證,、會計,、審計等中介機構的社會監(jiān)督和公證作用，發(fā)揮大專院校和群眾性法律研究會,、學會,、協會等團體的積極作用，加強企業(yè)和基層組織的法制建設,。從事政府法制工作的人員,，要熱心本職工作，努力提高素質,，廉潔奉公,，勤奮工作，為領導在政府法制工作中當好參謀和助手,。