• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深發(fā)[1998]24號
• 【發(fā)布日期】1998-12-21
• 【生效日期】1998-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委深圳市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的決定

中共深圳市委深圳市人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理的決定
 
（1998年12月21日深發(fā)〔1998〕24號）
 為深入貫徹落實市委二屆八次全會精神,，切實加強(qiáng)流動人口的管理，實現(xiàn)兩年內(nèi)我市社會治安有更大好轉(zhuǎn)的目標(biāo),，根據(jù)中央,、省關(guān)于社會治安綜合治理的重要指示，結(jié)合我市流動人口管理的實際,，特作如下決定：



 一,、明確流動人口管理工作的指導(dǎo)思想

 流動人口管理工作是一項系統(tǒng)工程,，各級黨委和政府要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)流動人口的管理工作,，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府牽頭、公安為主,、各方參與,、綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理,，形成“以戶口管理為基礎(chǔ),，治安管理為重點，勞務(wù)管理為根本,，其他管理相配套”的工作機(jī)制,，使我市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道,。



 二,、健全機(jī)構(gòu)，充實力量,，充分發(fā)揮市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

 為加強(qiáng)對流動人口管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，市委、市政府決定充實和加強(qiáng)市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,?！笆辛鲃尤丝诠芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組”組長由市長兼任。成員由市府辦,、社會治安綜治辦,、計劃、公安,、勞動、人事,、運輸,、口岸,、工商,、城管、規(guī)劃國土,、民政,、計生、廣深鐵路公司等部門和各區(qū)負(fù)責(zé)人以及武警指揮部,、七支隊,、特檢站,、邊防分局的主要負(fù)責(zé)人組成。市流動人口管理辦公室（簡稱“流管辦”）為市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),，設(shè)在市公安局,，辦公室主任由市政府一位副秘書長兼任。為加強(qiáng)和充實流動人口管理的力量,，在市公安局下設(shè)“外來人口管理處”,，承擔(dān)流管辦具體工作。市公安局要通過內(nèi)部調(diào)劑,，落實外來人口管理處編制,，各組成部門要相對固定人員，參與流管辦工作,。各區(qū)都要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),。

 市（區(qū)）“流管辦”的主要職責(zé)：①對流動人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，制訂政策,，及時提出工作意見,；②統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對流動人口的管理,；③定期召開會議,，督促檢查各部門、各單位落實流動人口管理工作的情況,，及時向市政府匯報,；④承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。



 三,、完善立法,，強(qiáng)化執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制

 充分運用特區(qū)立法權(quán),，盡快制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)流浪乞討人員收容遣送條例》,，使我市對流浪乞討人員的收容遣送工作有法可依；制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的實施細(xì)則,，便于有關(guān)職能部門操作,；修改有關(guān)流動人口管理法規(guī)、規(guī)章中的法律責(zé)任條款,，加大對非法進(jìn)入特區(qū),、逃避證件管理、非法租賃房屋等方面的處罰力度,，發(fā)揮法律制裁的威懾作用,。

 強(qiáng)化執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。各有關(guān)職能部門要依法辦事,，明確本部門,、本系統(tǒng)的職責(zé)，切實承擔(dān)起在流動人口管理方面的責(zé)任,。流動人口管理辦公室要制定相應(yīng)的規(guī)章,、制度，對各主管部門應(yīng)負(fù)什么責(zé)任作出明確規(guī)定,，做到有法可依,、有章可循，把責(zé)任制落到實處,。

 在流動人員尤其是勞務(wù)工中普及有關(guān)流動人口管理的法規(guī),、規(guī)章，增強(qiáng)其守法,、護(hù)法的法律意識,。



 四、加大管理力度,，全面提高流動人口管理水平

 加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理,，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。在“二線”各檢查站分設(shè)驗證通道,，設(shè)立《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》（俗稱“邊防證”）專用通道,，分道驗證。鐵路公安部門要加強(qiáng)旅客列車上的驗證工作,，對無有效證件或持假證件的進(jìn)入特區(qū)人員,，立即隨車遣送或收容轉(zhuǎn)送。市邊防分局要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入,。特檢站,、七支隊、邊防分局,、要積極開展嚴(yán)打“蛇頭”引帶,、販賣假證等活動，“二線”沿途各派出所要給予積極配合,。要加固“二線”鋼板網(wǎng),，凡是尚未更換鋼板網(wǎng)的要盡快更換，做到及時檢修,，不留漏洞。七支隊要加強(qiáng)沿線巡邏,，對非法穿越障礙物的人員,，要嚴(yán)格執(zhí)行“一抓、二查,、三罰,、四遣送”的制度,。

 嚴(yán)格用工管理，加大監(jiān)察力度,，進(jìn)一步規(guī)范外來勞動力市場秩序。實行用人單位崗位空缺申報制度,，規(guī)范用工行為,。要加強(qiáng)勞動監(jiān)察，對未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自招用外來勞動力的用人單位,，依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的規(guī)定，責(zé)令限期整改,，并處以重罰,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其招用的外來人員，勞動,、公安,、工商部門要聯(lián)合行動，及時作出處理,。制定統(tǒng)一的規(guī)范化市場規(guī)則,，整頓職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對勞動力市場的管理,。

 嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋治安管理辦法》,，從嚴(yán)查處出租屋內(nèi)的違法犯罪行為和非法出租房屋。對出租屋業(yè)主拒絕,、逃避,、抗拒合法檢查和管理的,，要從嚴(yán)處理,，并依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪行為。對各類違章建筑,、亂搭亂建的窩棚,，要堅決拆除；對非法出租屋,，有關(guān)部門要責(zé)令限期整改,。

 實行電腦聯(lián)網(wǎng)，提高流動人口管理的水平,。必須加快全市出租屋和暫住人口管理的電腦網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，將全市安全文明小區(qū)、出租屋以及暫住證管理系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng),，并延伸至各特區(qū)檢查站,，做到資源共有,、信息共享，實現(xiàn)對流動人口的跟蹤檢查,、動態(tài)管理,，提高管理水平，增強(qiáng)社會治安的防范能力,。



 五,、加大清查力度,，堅決把“三無”人員清出特區(qū)

 各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,，各司其職,，按照深府（1997）21號文件規(guī)定,，做好對“三無”人員的清理,、收容和遣送工作,。

 設(shè)立收容待遣基地。由公安部門負(fù)責(zé),，收容以擦車仔、賣花女,、乞丐以及販賣盜版,、淫穢音像制品的兒童等“四種人”為主的待遣“三無”人員,，實行邊收容,、邊教育、邊遣送,。

 建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度,。由市流動人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),、指揮,，以公安、勞動,、房管,、民政、城管和各區(qū),、街道辦（鎮(zhèn)）為主力,，建設(shè)、工商、計劃等部門協(xié)助,，定期或不定期對“三無”人員進(jìn)行清理。

 對不適合在深圳居住和工作的人員也要穩(wěn)妥進(jìn)行整頓清理,，確保社會穩(wěn)定和長治久安,。



 六、加強(qiáng)督促檢查,，建立獎懲制度

 流動人口管理辦公室要加強(qiáng)對各有關(guān)職能部門執(zhí)法活動的檢查,、督促，并定期對有關(guān)職能部門落實流動人口管理責(zé)任制的情況進(jìn)行考核驗收,。市委,、市政府今后每年召開一次全市性的流動人口工作會議，對上年度流動人口管理工作進(jìn)行總結(jié),。對在流動人口管理中，沒有完成管理目標(biāo)的,，要給予通報批評,，情節(jié)嚴(yán)重的，降低其流動人口城市增容費返撥額度,，追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,；對嚴(yán)格執(zhí)法，服從流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的組織,、協(xié)調(diào),，積極配合其它職能部門執(zhí)法，完成管理目標(biāo)的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵,。

 本決定頒布后,，各級黨委、政府和各部門,，要根據(jù)各自的職責(zé),，抓緊制定落實方案和配套措施，切實把本決定提出的各項任務(wù)和要求落到實處,。