• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]11號
• 【發(fā)布日期】2001-06-15
• 【生效日期】2001-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于在全省各級行政機關(guān)加快推行 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的通知

江西省人民政府關(guān)于在全省各級行政機關(guān)加快推行
 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕11號2001年6月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為深入貫徹黨的十五大及十五屆五中全會精神,，促進各級行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織,。下同）及其執(zhí)法人員嚴格依法行政,，履行法定職責(zé)，落實法定責(zé)任,，提高執(zhí)法水平,，保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確有效實施,，現(xiàn)就全省各級行政機關(guān)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認識加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的重要性和必要性

 行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是以行政機關(guān)為執(zhí)法實施主體,，以法定行政管理職權(quán)為基本內(nèi)容,，以職權(quán)行使與責(zé)任承擔(dān)一體化為基本形式的責(zé)任機制。加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是黨中央,、國務(wù)院對各級行政機關(guān)提出的明確要求,，是貫徹依法治國、推進依法行政的重要舉措,。對于進一步推進社會主義民主法制建設(shè),，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保證政府對所屬機關(guān)的監(jiān)督,，促進行政機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴格依法行政，具有十分重要的意義,。近幾年來,，我省各級行政機關(guān)認真貫徹落實黨的十五大精神，在推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制方面做了一些探索性工作,，取得了一些成效,。但是,，迄今為止，還有一些部門尚未開展這兩項工作,；或者只停留在發(fā)文件,、提要求上面，沒有真正落實下去,。究其原因：一是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制認識不到位,，認為沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，難以搞好,；二是存在“等”的思想,，有的部門等省政府布置，有的地方等機構(gòu)改革,；三是有些部門沒有法制機構(gòu),，沒有專人去研究探討這件事情。為此,，各級行政機關(guān)一定要從貫徹依法治國基本方略的高度，充分認識加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的重要性和緊迫性,，切實把加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制抓緊抓好,，抓出成效。



 二,、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的指導(dǎo)思想和目標

 以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針,，貫徹落實黨的十五大、十五屆五中全會精神,，堅持“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究”的社會主義法治原則,，通過界定執(zhí)法權(quán)限，落實法定責(zé)任,，規(guī)范執(zhí)法行為,，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力解決行政執(zhí)法中存在的職權(quán)不明,、責(zé)任不清,、過錯難究等問題，努力提高依法行政水平,，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的目標是要按照行政管理權(quán)限和法定職責(zé)，建立由行政機關(guān)的行政首長為第一責(zé)任人,、各執(zhí)法機構(gòu)分工明確,、執(zhí)法人員責(zé)任清晰的行政執(zhí)法責(zé)任體系,，做到職權(quán)法定，責(zé)任落實,，行為規(guī)范,，程序公開，監(jiān)督有力,，從而實現(xiàn)政府工作法制化,，真正做到依法行政，從嚴治政,。



 三,、推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的方法步驟

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是一項長期的工作任務(wù)，要與機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變相銜接,。從現(xiàn)在開始至今年年底,，這項工作要有計劃、分步驟實施,。

 （一）第一階段為準備階段,，今年7月底以前完成。主要任務(wù)是：

 1．組織學(xué)習(xí)宣傳,。各級行政機關(guān)要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想,，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國,、依法行政的一系列重要指示,，提高行政執(zhí)法人員對加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制重要性和必要性的認識，增強依法行政的自覺性,。各新聞媒體要密切配合行政機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作,，深入宣傳，大造聲勢，形成推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的輿論氛圍。

 2．制定實施方案,。各級行政機關(guān)要根據(jù)本《通知》精神，結(jié)合本地,、本部門實際，制定加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制實施方案,，明確指導(dǎo)思想,、目標任務(wù)、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo),。各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門制定的實施方案應(yīng)于7月底前報省政府備案,。

 3．梳理匯集行政執(zhí)法依據(jù)。各級行政機關(guān)要將本部門主管執(zhí)行和配合執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī),、規(guī)章收集整理,，匯編成文本或目錄，并報同級人民政府備案,。

 （二）第二階段為組織實施階段,，今年9月底以前完成。主要任務(wù)是：

 1．確認執(zhí)法主體資格,?？h級以上人民政府要依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章確定的行政管理權(quán)限,，審查并確認各行政機關(guān)執(zhí)法主體資格，明確其法定執(zhí)法,、授權(quán)執(zhí)法或委托執(zhí)法的類別,，并在當?shù)刂饕襟w公布。

 2．落實執(zhí)法責(zé)任,。各級行政機關(guān)要把法律,、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的執(zhí)法事項層層落實到部門領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法崗位，并明確每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序。

 3．推行執(zhí)法公示,。各級行政機關(guān)要根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的決定》（贛府發(fā)〔1999〕31號）要求,，將行政審批、行政收費,、行政處罰,、行政強制等行政執(zhí)法事項、依據(jù),、程序和條件等向社會公開,，廣泛接受社會監(jiān)督。

 4．完善監(jiān)督制度,。各級行政機關(guān)要嚴格按照《
中華人民共和國行政處罰法》,、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī),、規(guī)章的要求,，建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，法律,、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度,，重大行政處罰決定備案制度，行政執(zhí)法督辦制度,，行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度,，持證執(zhí)法制度，行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,，罰繳分離制度,，調(diào)查與處罰決定分開制度，執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度等,，加強上級對下級,、政府對部門的內(nèi)部層級監(jiān)督。

 5．制定評議考核方案,。各級行政機關(guān)要制定落實行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核方案,，將部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法崗位及其執(zhí)法,。人員落實執(zhí)法責(zé)任的情況納入評議考核范圍。評議考核方案要具體確定考核內(nèi)容,，明確考核標準,，量化考核分值。

 （三）第三階段為評議考核階段,，今年底以前完成,。主要任務(wù)是：

 1．進行評議考核。各級行政機關(guān)要依據(jù)評議考核方案,，對落實執(zhí)法責(zé)任的情況進行評議考核,。評議工作可邀請人大代表、政協(xié)委員,、民主人士和群眾代表參加,，還可設(shè)立行風(fēng)評議員不定期進行?？己斯ぷ鲗嵭衅綍r和年終考核,、定性和定量考核相結(jié)合的方法進行，堅持實事求是和公正,、公平,、公開的原則。

 2．組織檢查,。省政府在今年年底以前組織一次對設(shè)區(qū)市及省政府各部門貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制情況的檢查,。檢查內(nèi)容包括各項責(zé)任制度建立情況，執(zhí)法公示情況，錯案責(zé)任追究情況等,。通過檢查,，進一步將我省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制向深度和廣度推進。

 3．樹立典型,。各級行政機關(guān)要在推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制過程中,，注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗,，以典型引路,，進一步鞏固和擴大推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的成果。



 四,、切實加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府確定由省政府法制辦公室具體負責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo),、督促和檢查等日常工作,。各級政府、各行政機關(guān)也要明確相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)這項工作,，把加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制作為政府工作法制化的一項基礎(chǔ)性工作來抓,，納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級法制工作機構(gòu)要在加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作中充分發(fā)揮參謀,、助手作用，積極主動做好日常工作,。同時,，要不斷加強自身建設(shè)，以適應(yīng)加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作的需要,。監(jiān)察,、人事、財政,、審計等有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限,，積極支持,，密切配合，積極主動地做好工作,，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作順利進行,。

 各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門要在今年年底前將本地、本部門推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的情況書面報告省人民政府,。