• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2000]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-10
• 【生效日期】2000-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕16號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為了切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，特作如下通知：



 一,、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)精神和《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，建立健全配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，全面推進(jìn)村民自治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化建設(shè),，保障農(nóng)民當(dāng)家作主和參與基層社會(huì)事務(wù)管理的民主權(quán)利,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)富裕民主文明的社會(huì)主義新農(nóng)村,。

 加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作目標(biāo)是：在村一級(jí),，建立健全以黨支部,、村委會(huì),、村民代表會(huì)議為主體的村級(jí)組織體系，以民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理制度體系,，以村級(jí)工作運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)運(yùn)作體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的直接選舉制度,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政,、規(guī)范管理。從今年起,，全省農(nóng)村要全面推進(jìn)村民自治,，全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化建設(shè),。到今年底，全省每個(gè)縣（市,、區(qū)）都要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化建設(shè)工作；要實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州有村民自治模范縣（市,、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）有村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村民自治模范村,。到2005年底，全省要有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn),，70％以上的村建成村民自治合格村,。



 二、加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)

 建立健全村民委員會(huì)民主選舉制度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾在選人上的自主權(quán),。要堅(jiān)持公平、公正,、公開(kāi)的原則,，由村民直接提名、直接選舉村民委員會(huì)成員,。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)事件,，要依法嚴(yán)肅查處。罷免和撤換村民委員會(huì)成員,，應(yīng)依照法律法規(guī)規(guī)定由村民會(huì)議投票表決通過(guò),。其它任何組織和個(gè)人不得隨意罷免或撤換村民委員會(huì)成員。

 建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)大事的決策權(quán),。凡沒(méi)有建立村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的地方要盡快建立，已經(jīng)建立的要鞏固和提高,。真正做到凡村里的大事,，尤其是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),，都要依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定,。要進(jìn)一步規(guī)范議事程序,，完善議事辦法,，提高議事質(zhì)量。各縣（市,、區(qū)）要依照法律法規(guī),，結(jié)合本地實(shí)際,，制定村民代表會(huì)議規(guī)則,，明確村民代表的權(quán)利和義務(wù),。村民委員會(huì)要建立定期召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,，村民會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受理村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告時(shí),，凡需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),，必須要求附報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定,，否則不予辦理,。

 建立健全民主管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)日常村務(wù)的管理權(quán),。各縣（市,、區(qū)）要指導(dǎo)村級(jí)組織依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定村民自治章程或村規(guī)民約,。村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范,，要做到合法,、民主、實(shí)際和便于操作,。今年內(nèi),，各縣（市,、區(qū)）民政和司法部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織制定的村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行一次全面檢查,。

 建立健全以村務(wù)公開(kāi),、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對(duì)村干部的評(píng)議權(quán),。當(dāng)前要建立健全村務(wù)公開(kāi)制度,，做到凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題,，要如期如實(shí)公開(kāi)，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)的項(xiàng)目要具體,，時(shí)間要及時(shí),，內(nèi)容要真實(shí),。要進(jìn)一步建立和完善民主評(píng)議村干部制度,。村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工作,，要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議每年進(jìn)行一次民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)，并結(jié)合年終工作進(jìn)行,。評(píng)議中,，村民委員會(huì)成員都要作述職報(bào)告,，連續(xù)兩年被民主評(píng)議不稱職的村干部，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整,。

 各地要按照分級(jí)管理,、分類(lèi)指導(dǎo)的原則,，認(rèn)真抓好村民自治模范單位創(chuàng)建工作。市州人民政府負(fù)責(zé)命名表彰村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)命名表彰村民自治模范村,。省人民政府今年將對(duì)全省第三批村民自治模范縣（市,、區(qū)）進(jìn)行命名表彰。



 三,、推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)民主建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,。要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員,。當(dāng)前要著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi),，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)村干部和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行有效的監(jiān)督,，密切干群關(guān)系,，做到依法行政，規(guī)范管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支、接待費(fèi)開(kāi)支情況,；基建項(xiàng)目招標(biāo)和建筑開(kāi)支情況,；土地征用開(kāi)發(fā)和宅基地審批情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收費(fèi)開(kāi)支情況,；計(jì)劃生育情況和計(jì)劃生育費(fèi)用使用情況,；中小學(xué)收費(fèi)情況；重大事項(xiàng)的決策,、實(shí)施等情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況,；重大政務(wù)活動(dòng)情況等9個(gè)方面。各地可根據(jù)本地實(shí)際和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,，增加公開(kāi)內(nèi)容,。

 縣（市、區(qū)）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是：有關(guān)政策規(guī)定,、業(yè)務(wù)工作職責(zé),、目標(biāo)任務(wù)及完成情況、收（稅）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),、財(cái)務(wù)費(fèi)用,、辦事程序,、辦事結(jié)果,、服務(wù)承諾及效果、為民辦實(shí)事等9項(xiàng),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī),，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種工作制度,；確定落實(shí)各項(xiàng)工作制度的程序和途徑，轉(zhuǎn)變工作職能,。要通過(guò)制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員的行為,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作決策程序科學(xué)合理，部門(mén)職責(zé)明確,，工作人員服務(wù)高效,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

 各縣（市,、區(qū)）民政,、農(nóng)辦等部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工抓好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作,。要進(jìn)一步建立健全定期培訓(xùn)制度。村民委員會(huì)主任,、村會(huì)計(jì)由各縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一分期分批培訓(xùn)，每期不少于5天,，村民委員會(huì)副主任,、委員及其他村干部也應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。今年內(nèi)對(duì)所有村干部要普遍輪訓(xùn)一次,。

 要努力提高廣大農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策,、依法行政的能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法制觀念，正確行使權(quán)力,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，改進(jìn)工作方法。正確處理與村民委員會(huì)的關(guān)系,，指導(dǎo),、支持和幫助村民委員會(huì)開(kāi)展工作；村干部要正確運(yùn)用黨和人民賦予的職權(quán),，堅(jiān)持民主管理,。各級(jí)政府要關(guān)心、幫助,、支持村干部開(kāi)展工作,。村級(jí)主要干部的誤工補(bǔ)貼要依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)一些貧困地區(qū)的村干部報(bào)酬不能兌現(xiàn)的,，縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極設(shè)法予以解決,。有條件的地方,，要逐步建立健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所需經(jīng)費(fèi)可以采取縣,、鄉(xiāng),、村和個(gè)人四者分擔(dān)的辦法解決。要大力改善村級(jí)組織的辦公條件,。要支持村干部依法行使職權(quán),。對(duì)打擊報(bào)復(fù)村干部履行職責(zé)的行為，上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決制止,，對(duì)造成嚴(yán)重后果,，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要從促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展,、穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村民自治工作納入重要議事日程，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行研究,。要建立目標(biāo)責(zé)任制,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村民自治工作作為考核當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作由省基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，民政部門(mén)牽頭,，農(nóng)辦、監(jiān)察,、人事,、司法、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)要密切配合,，各司其職,，齊抓共管，推動(dòng)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展,。



 湖南省人民政府

 二000年七月十日