• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]16號
• 【發(fā)布日期】2000-07-10
• 【生效日期】2000-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知

湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕16號）
各市,、州,、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 為了切實加強全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,，特作如下通知：



 一、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導思想和工作目標

 加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論為指導,，認真貫徹落實黨的十五大,、十五屆三中全會精神和《
中華人民共和國村民委員會組織法》，建立健全配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，全面推進村民自治,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)民當家作主和參與基層社會事務(wù)管理的民主權(quán)利,，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村。

 加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的工作目標是：在村一級,，建立健全以黨支部,、村委會、村民代表會議為主體的村級組織體系,，以民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級民主管理制度體系,，以村級工作運作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)運作體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，實現(xiàn)依法行政、規(guī)范管理,。從今年起,，全省農(nóng)村要全面推進村民自治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè),。到今年底,，全省每個縣（市、區(qū)）都要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)工作,；要實現(xiàn)每個市州有村民自治模范縣（市,、區(qū)），每個縣（市,、區(qū)）有村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村民自治模范村。到2005年底,，全省要有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn),，70％以上的村建成村民自治合格村。



 二,、加強村級民主制度建設(shè)

 建立健全村民委員會民主選舉制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾在選人上的自主權(quán)。要堅持公平,、公正,、公開的原則，由村民直接提名,、直接選舉村民委員會成員,。對選舉中的違法違紀事件，要依法嚴肅查處,。罷免和撤換村民委員會成員,，應依照法律法規(guī)規(guī)定由村民會議投票表決通過。其它任何組織和個人不得隨意罷免或撤換村民委員會成員,。

 建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村務(wù)大事的決策權(quán)。凡沒有建立村民會議或者村民代表會議的地方要盡快建立,，已經(jīng)建立的要鞏固和提高,。真正做到凡村里的大事，尤其是與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的事項,，都要依法提交村民會議或村民代表會議討論,，按多數(shù)人的意見作出決定。要進一步規(guī)范議事程序,，完善議事辦法,，提高議事質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要依照法律法規(guī),，結(jié)合本地實際,，制定村民代表會議規(guī)則，明確村民代表的權(quán)利和義務(wù),。村民委員會要建立定期召開村民會議和村民代表會議制度,，村民會議一般每半年召開一次，村民代表會議一般每季度召開一次,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受理村級重大事項報告時，凡需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項,，必須要求附報村民會議或村民代表會議的決定,，否則不予辦理。

 建立健全民主管理制度,，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對日常村務(wù)的管理權(quán),。各縣（市、區(qū)）要指導村級組織依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī),，結(jié)合本地實際,，制定村民自治章程或村規(guī)民約。村民自治章程是全體村民共同遵守的行為規(guī)范,，要做到合法,、民主、實際和便于操作,。今年內(nèi),，各縣（市、區(qū)）民政和司法部門要對當?shù)卮寮壗M織制定的村民自治章程和村規(guī)民約進行一次全面檢查,。

 建立健全以村務(wù)公開,、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)農(nóng)民群眾對村務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對村干部的評議權(quán),。當前要建立健全村務(wù)公開制度,，做到凡是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，要如期如實公開,，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,。村務(wù)公開的重點是村集體財務(wù)公開，公開的項目要具體,，時間要及時,，內(nèi)容要真實。要進一步建立和完善民主評議村干部制度,。村民委員會和村集體經(jīng)濟組織成員的工作,，要由村民會議或村民代表會議每年進行一次民主評議或民主測評，并結(jié)合年終工作進行。評議中,，村民委員會成員都要作述職報告,，連續(xù)兩年被民主評議不稱職的村干部，應按照法定程序進行調(diào)整,。

 各地要按照分級管理,、分類指導的原則，認真抓好村民自治模范單位創(chuàng)建工作,。市州人民政府負責命名表彰村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市、區(qū)）人民政府負責命名表彰村民自治模范村,。省人民政府今年將對全省第三批村民自治模范縣（市,、區(qū)）進行命名表彰。



 三,、推進鄉(xiāng)級民主建設(shè)和政務(wù)公開

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分,。要堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表的直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要認真履行法律規(guī)定的各項職權(quán),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變職能,，精簡機構(gòu)，裁減冗員,。當前要著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，通過實行政務(wù)公開，讓廣大農(nóng)村干部和群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)實行有效的監(jiān)督,，密切干群關(guān)系,，做到依法行政，規(guī)范管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開的內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支,、接待費開支情況；基建項目招標和建筑開支情況,；土地征用開發(fā)和宅基地審批情況,；農(nóng)民負擔和收費開支情況；計劃生育情況和計劃生育費用使用情況,；中小學收費情況,；重大事項的決策、實施等情況,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的工作目標任務(wù)完成情況,；重大政務(wù)活動情況等9個方面。各地可根據(jù)本地實際和群眾關(guān)心的熱點問題,，增加公開內(nèi)容,。

 縣（市,、區(qū)）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的政務(wù)公開內(nèi)容是：有關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)工作職責,、目標任務(wù)及完成情況,、收（稅）費標準及依據(jù)、財務(wù)費用,、辦事程序,、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾及效果,、為民辦實事等9項,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)國家法律,、法規(guī),，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種工作制度；確定落實各項工作制度的程序和途徑,，轉(zhuǎn)變工作職能。要通過制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的行為,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作決策程序科學合理,，部門職責明確，工作人員服務(wù)高效,。



 四,、切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

 各縣（市、區(qū)）民政,、農(nóng)辦等部門要在黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工抓好鄉(xiāng)村干部培訓工作,。要進一步建立健全定期培訓制度,。村民委員會主任、村會計由各縣（市,、區(qū)）統(tǒng)一分期分批培訓,，每期不少于5天，村民委員會副主任,、委員及其他村干部也應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織分期分批進行培訓,。今年內(nèi)對所有村干部要普遍輪訓一次。

 要努力提高廣大農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策,、依法行政的能力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步增強政策法制觀念，正確行使權(quán)力,，轉(zhuǎn)變工作作風,，改進工作方法,。正確處理與村民委員會的關(guān)系，指導,、支持和幫助村民委員會開展工作,；村干部要正確運用黨和人民賦予的職權(quán)，堅持民主管理,。各級政府要關(guān)心,、幫助、支持村干部開展工作,。村級主要干部的誤工補貼要依法提交村民會議或村民代表會議討論決定,。對一些貧困地區(qū)的村干部報酬不能兌現(xiàn)的，縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極設(shè)法予以解決。有條件的地方,，要逐步建立健全村干部養(yǎng)老保險制度,，所需經(jīng)費可以采取縣、鄉(xiāng),、村和個人四者分擔的辦法解決,。要大力改善村級組織的辦公條件。要支持村干部依法行使職權(quán),。對打擊報復村干部履行職責的行為,，上級政府和有關(guān)部門要堅決制止，對造成嚴重后果,，構(gòu)成犯罪的,，要依法懲處。



 五,、進一步加強對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導

 各級政府要從促進農(nóng)村改革,、發(fā)展、穩(wěn)定,，實現(xiàn)農(nóng)村跨世紀發(fā)展宏偉目標的高度,，充分認識加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要意義，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作的領(lǐng)導,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作納入重要議事日程,，確定專人負責，定期進行研究,。要建立目標責任制,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村民自治工作作為考核當?shù)卣I(lǐng)導和有關(guān)部門負責人工作實績的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作由省基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導小組負責,，民政部門牽頭,，農(nóng)辦,、監(jiān)察、人事,、司法,、財政等有關(guān)部門要密切配合，各司其職,，齊抓共管,，推動全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。



 湖南省人民政府

 二000年七月十日