• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-05-18
• 【生效日期】2000-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于 省直機關(guān)會計委派制試點工作實施辦法的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于
 省直機關(guān)會計委派制試點工作實施辦法的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2000〕45號2000年5月18日）
省人民政府各工作部門,、各直屬機構(gòu)：

 省財政廳擬制的《陜西省省直機關(guān)會計委派制試點工作實施辦法》,，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 在國家機關(guān)和財務(wù)撥款的事業(yè)單位實施會計集中核算是會計委派制的一種新形式，是加強和規(guī)范會計工作,，提高會計信息質(zhì)量,，提高財政資金使用效益的有效途徑，有利于建立公共財政框架,，實現(xiàn)國庫集中支付,，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。各試點單位要充分認(rèn)識會計委派制的重要意義,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，采取有效措施,，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，認(rèn)真實施,，確保試點工作順利開展,。



 一、省財政,、人事,、編辦,、審計等部門要加強配合，密切協(xié)作,，積極認(rèn)真地做好試點前的各項準(zhǔn)備工作,。抓緊組建省直機關(guān)會計核算中心，建立健全有關(guān)規(guī)章制度,，盡快完成省直機關(guān)會計核算中心辦公場所的設(shè)計,、施工任務(wù)。省審計廳要對進入省直機關(guān)會計核算中心單位今年7月1日以前的會計資料進行審計,。

 各試點單位應(yīng)按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定和會計核算中心會計業(yè)務(wù)移交辦法的要求,，做好會計工作移交前的各項準(zhǔn)備工作。各單位對其移交的會計資料的真實性,、完整性承擔(dān)法律責(zé)任,。



 二、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,。各試點單位的會計工作,，交接雙方應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定進行，嚴(yán)禁借會計工作移交之機轉(zhuǎn)移資金,、弄虛作假,、突擊花錢、擅自處置國有資產(chǎn),。如有違反,，嚴(yán)肅處理。




 附： 陜西省省直機關(guān)會計委派制試點工作實施辦法
 （陜西省財政廳 2000年4月20日）



 根據(jù)省委,、省政府關(guān)于“今年要在省級政府部門和直屬機構(gòu)推行會計委派制試點,，成立專門機構(gòu)，會計人員由財政廳直接管理,，統(tǒng)一委派,，強化管理和監(jiān)督”的決定和《陜西省人民政府決定事項通知》（陜政辦通〔2000〕8號）的要求，特制定本辦法,。



 一,、推行會計委派制的意義

 會計委派制，是指政府會計主管部門或國有產(chǎn)權(quán)管理部門以資產(chǎn)所有者身份,，委派會計人員代表其監(jiān)督國家資金使用單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一種制度,。在公共單位，特別是在財政撥款的行政機關(guān),、事業(yè)單位實施會計委派制是國際通行做法,，符合社會主義市場經(jīng)濟要求，符合財政改革方向,，并為加強財政管理,，建立公共財政框架,，逐步實行國庫統(tǒng)一收付制度奠定基礎(chǔ)。實行會計委派制,，是會計管理體制的一次重大改革,，有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量,；有利于增加財政收入，控制財政支出,，加強預(yù)算外資金管理,；有利于制止鋪張浪費，治理“三亂”及私設(shè)“小金庫”等問題,，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),。



 二、我省會計委派制試點的基本模式

 我省自1997年神木縣成立全省第一家會計局開始試點起共采取了三種模式：一是統(tǒng)派統(tǒng)管式,，二是會計代理式,，三是重點委派式。

 總結(jié)我省部分地市這幾年的試點經(jīng)驗,，結(jié)合中紀(jì)委第四次會議和全國財政會議的要求,，經(jīng)省政府研究決定，從今年7月1日起,，在省政府部門和直屬機構(gòu)再行試點,，建立陜西省省直機關(guān)會計核算中心（以下簡稱會計中心），對試點單位實行會計集中核算的管理模式,。



 三,、試點工作的指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)原則

 試點工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
會計法》，落實中紀(jì)委第四次全會精神和省委,、省政府決定,，切實加強省直單位的財務(wù)管理和會計監(jiān)督，規(guī)范省級政府部門及直屬機構(gòu)的財務(wù)收支行為,，管好用好財政資金,，為構(gòu)筑公共財政框架，實現(xiàn)國庫集中統(tǒng)一收付奠定基礎(chǔ),，促進建立精減,、高效、廉潔,、務(wù)實的政府機構(gòu),。

 按照上述指導(dǎo)思想，試點工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

 1,、集中管理,，統(tǒng)一開戶,，分戶核算的原則；

 2,、合理安排支出,，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效益的原則,；

 3,、精減人員，規(guī)范管理,，簡化程序,，提高會計信息質(zhì)量的原則；

 4,、正確處理單位財務(wù)管理與會計集中核算關(guān)系的原則,；

 5、積極穩(wěn)妥,、循序漸進,，分類實施，逐步到位的原則,。



 四,、試點的范圍

 根據(jù)省政府決定要求，結(jié)合我省目前財政管理狀況,，納入會計集中核算試點的單位是：今年省政府機構(gòu)改革后保留和新設(shè)置的政府工作部門,、直屬行政機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu),、部門管理機構(gòu)和部分大專院校。

 集中核算的資金范圍包括四部分：一是財政撥款,，包括行政經(jīng)費,、事業(yè)費及專項經(jīng)費；二是中央部委專項撥款,；三是預(yù)算外資金,；四是其他收入，包括行政性收費,、罰沒收入等,。



 五、會計集中核算的基本運作方式

 會計中心會計系預(yù)算會計的組成部分,，在單位資金使用權(quán),、財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，核算和管理試點單位納入試點范圍的各類資金，執(zhí)行《
行政單位會計制度》,、《
事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《
事業(yè)單位會計制度》,。

 會計中心對各單位的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶,，分戶核算”的辦法,。納入集中核算的單位一律取消會計崗位，撤銷銀行帳戶,，其現(xiàn)金,、轉(zhuǎn)帳、匯兌等資金結(jié)算和行政經(jīng)費,、事業(yè)費,、專款的撥入,、支出、往來款項的收付以及日常會計核算監(jiān)督,、會計報表編制,、會計檔案管理等工作，統(tǒng)一由會計中心辦理和承擔(dān),。

 會計中心辦公地點設(shè)在省政府前大樓,，采取柜臺式對外敞開辦公。會計中心的會計組織系統(tǒng),，分為總會計和柜臺會計兩級,。總會計掌管會計中心全部資金的增減變動及結(jié)余情況,，柜臺會計核算所管單位各項經(jīng)濟活動,。會計中心設(shè)置10個會計核算柜臺開展業(yè)務(wù)，選擇銀行進入并設(shè)立專柜,，代理會計中心全部現(xiàn)金出納業(yè)務(wù),，會計中心配備專職電算維護人員。

 會計中心的業(yè)務(wù)流程是：

 1,、結(jié)算和管理,。會計中心建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要與單位,、財政,、銀行電腦聯(lián)網(wǎng)，實行會計業(yè)務(wù)電算化,，財務(wù)管理信息化,，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。

 2、資金流入,。屬于省財政撥款,，由省財政廳根據(jù)單位年度預(yù)算及其提出的撥款申請，按執(zhí)行進度通知國庫,，將款項直接劃撥會計中心開戶行統(tǒng)一帳戶,；屬于中央部委專款,，由中央各部委將款項直接下?lián)軙嬛行拈_戶行統(tǒng)一帳戶,；屬于行政事業(yè)性收費仍維護現(xiàn)行辦法不變；屬于其他收入由單位直接上交會計中心,。

 3,、資金使用。單位向所屬單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費時,，應(yīng)開具預(yù)算撥款憑證,，由會計中心按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)撥或支用；轉(zhuǎn)撥?？顣r,，應(yīng)根據(jù)分期用款計劃，開具預(yù)算撥款憑證,，由會計中心按規(guī)定用途辦理轉(zhuǎn)撥或支用,；單位正常的經(jīng)費支出，如差旅費,、電話費,、修繕費、業(yè)務(wù)招待費等,，按規(guī)定由單位審核批準(zhǔn)后,，直接到會計中心報帳或由會計中心劃撥。托收無承付的水,、電,、氣費等由會計中心審核后支付。工資,、政府采購支出,、會議費、外事接待費,、養(yǎng)老,、住房公積、醫(yī)療保險等按現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。各單位的零星開支采取報帳制或由會計中心核定“定額備用金”（信用卡或限額現(xiàn)金方式）周轉(zhuǎn)使用,。

 4、財產(chǎn)物資核算管理。單位購置的材料等各項財產(chǎn)物資,，會計中心根據(jù)有關(guān)原始單據(jù)記帳,，進行數(shù)量，金額控制,；單位應(yīng)建立實物保管數(shù)量卡（或備查記錄）,，并定期與會計中心核對，保證帳實相符,，保證各項財產(chǎn)物資的安全,、完整。



 六,、試點單位和會計中心的職責(zé)

 實施會計集中核算后,，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，依法組織收入,，積極籌集資金,，保障單位正常運轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計劃及資金結(jié)余情況,，及時申請財政撥款,；合理安排使用資金，提高財政資金的使用效果,；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和省財政廳有關(guān)規(guī)定審定,、報送財務(wù)報告,，如實反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，進行財務(wù)活動分析,；建立,、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督,；加強本單位國有資產(chǎn)管理,，防止其流失；對所屬單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo),、監(jiān)督,。

 實施會計集中核算，原單位的會計工作交由會計中心會計承擔(dān)后,，資金的籌措,、分配和使用等財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位統(tǒng)一組織實施,。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)維護會計中心會計依法履行職責(zé),，并對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

 會計中心會計要根據(jù)《
會計法》,、《
預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度,，認(rèn)真做好所管理單位會計核算工作，及時記錄,、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果,，保證會計資料的真實、完整,。會計中心會計每旬要為所管單位提供資金收支結(jié)余情況表,；每月終了3日內(nèi)向單位提供月度會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表,、收支情況表,、支出明細(xì)表等；每季終了5日內(nèi)向單位提供季度會計報表,，包括資產(chǎn)負(fù)債表,、收支情況表、支出明細(xì)表,、基本數(shù)字表等,；每年終了10日內(nèi)向單位提供年度決算，包括資產(chǎn)負(fù)債表,、收入支出總表,，支出明細(xì)表、附表,、報表說明書或財務(wù)情況說明書,。除定期提供上述報表外，根據(jù)所管單位管理需要,，會計中心會計還應(yīng)適時向單位提供有關(guān)會計信息資料,。會計中心會計要協(xié)助單位編好預(yù)算和做好財務(wù)分析,、考核等管理工作,，要依法監(jiān)督單位各項資金的使用情況，做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理,、歸檔,、保管工作。

 會計中心會計要對試點單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，樹立服務(wù)觀念,，在日常工作中處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，處理好單位內(nèi)部財務(wù)管理與會計集中核算的關(guān)系,，處理好與各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的關(guān)系,。



 七,、會計人員的管理

 1、人員來源,。會計中心會計從省級部門現(xiàn)有會計專業(yè)人員中選調(diào),。選調(diào)會計中心會計專業(yè)人員，必須堅持公開,、平等,、擇優(yōu)的原則，按照“個人報名,、單位推薦,、資格審查、統(tǒng)一考試,、組織考察,、確定人選、辦理調(diào)動手續(xù)”的程序進行,。選調(diào)人員的基本條件除政治素質(zhì)外,，還要求具有大專以上財會專業(yè)學(xué)歷或助理會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，取得會計電算化初級培訓(xùn)合格證書,，并能熟練操作會計電算業(yè)務(wù),，男性年齡在45歲以下，女性年齡在40歲以下（具有高級專業(yè)技術(shù)職稱可適當(dāng)放寬5歲）,，并且具有3年以上會計工作經(jīng)歷,。會計中心會計專業(yè)人員選調(diào)的具體工作，由省人事廳,、編辦,、財政廳擬定具體辦法組織實施。

 2,、人事管理,。會計中心選調(diào)的會計專業(yè)人員統(tǒng)歸省財政廳管理,。會計中心要建立健全會計人員管理制度并實行定期輪崗,。

 3、工資福利待遇,。凡選調(diào)到會計中心的人員,，執(zhí)行全額事業(yè)單位職員工資和專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，并根據(jù)個人工作崗位,、責(zé)任大小設(shè)立崗位津貼,。省人事廳應(yīng)核定給省直機關(guān)會計中心合理的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任指標(biāo)。會計中心工作人員的住房,、養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等福利待遇,，按照國家和省上現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

 4,、紀(jì)律約束,。會計中心要制定會計人員管理辦法，加強對會計人員的教育和培訓(xùn)工作,，嚴(yán)格紀(jì)律約束,。制定會計核算中心人員崗位責(zé)任制度、專職報帳員管理辦法,、工作人員考勤辦法,、考核獎懲辦法、工作紀(jì)律,、廉潔自律規(guī)定等,。要定期對會計中心會計執(zhí)行財經(jīng)方針、政策,，遵紀(jì)守法,、職業(yè)道德、知識更新,、業(yè)務(wù)能力,、工作實績、廉政建設(shè)等方面進行全面考核,、評比,。凡連續(xù)兩年被評為不合格者，取消其會計中心會計執(zhí)業(yè)資格,。



 八,、試點的實施步驟

 1、選調(diào)會計人員,。會計人員選調(diào)工作按照會計中心會計人員選調(diào)辦法的要求,，由人事廳、編辦,，財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,。

 2、辦理會計移交手續(xù),。試點單位要按照會計移交辦法的要求于6月25日統(tǒng)一軋帳,，并按照會計中心的通知時間辦理會計移交手續(xù)。為了滿足會計核算建帳的要求,，請各單位于6月10日前向會計中心提供本年初會計科目（包括明細(xì)科目,，下）余額表和單位全部會計科目的規(guī)范名稱及標(biāo)準(zhǔn)代碼。

 3,、組織審計,。試點單位進入會計中心前,，由省審計廳對其2000年7月1日以前的會計資料進行統(tǒng)一審計，審計后辦理有關(guān)會計交接事宜,。

 4,、會計中心于7月1日起正式運行。按照移交的進程,，于8月底前全部試點單位進入會計中心集中核算,。

 實施會計委派制和推行會計集中核算工作，涉及部門利益,、單位利益和會計人員利益的調(diào)整,，政策性強，影響面廣,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施,。省級各試點單位,，要充分認(rèn)識會計委派制的重要意義，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，采取有效措施，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認(rèn)真實施，確保試點工作順利進行,。