• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-06-06
• 【生效日期】2000-06-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省,、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境 擴(kuò)大開(kāi)放全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

中共云南省、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境
 擴(kuò)大開(kāi)放全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)
 
（2000年6月6日）
 改革開(kāi)放以來(lái),，我省的投資環(huán)境不斷得到改善,，對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。但目前的情況與新形勢(shì)的要求,，特別是與西部大開(kāi)發(fā)的要求還很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步改善,、優(yōu)化投資環(huán)境,，提高我省的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金,、技術(shù),、人才和管理經(jīng)驗(yàn)參與的開(kāi)發(fā)和建設(shè),，實(shí)現(xiàn)我省在西部大開(kāi)發(fā)中確定的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，特提出如下意見(jiàn),。





 一,、進(jìn)一步改善投資環(huán)境的指導(dǎo)思想

 （一）進(jìn)一步改善我省投資環(huán)境的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo),，以解放思想,、更新觀念為動(dòng)力，全黨動(dòng)員,，全社會(huì)參與,；依照國(guó)家法律法規(guī)，從我省處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”,、“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施,，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，按照公開(kāi),、公平,、公正的原則改善政務(wù)管理，為外來(lái)投資者提供更加優(yōu)惠的政策和條件,，提供更加優(yōu)良的服務(wù),，推出更加有吸引力的項(xiàng)目，使云南省成為中國(guó)西部投資環(huán)境最好的省份之一,。



 二,、最大限度地放寬對(duì)外來(lái)投資的各種限制

 （二）外來(lái)投資企業(yè)在云南省投資的領(lǐng)域和行業(yè)除國(guó)家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來(lái)投資企業(yè)（指在云南省設(shè)立的外商投資企業(yè),、港澳臺(tái)僑投資企業(yè)和省外來(lái)滇投資企業(yè),。下同）對(duì)云南珍稀生物資源進(jìn)行培育性開(kāi)發(fā)；充分用好國(guó)土資源部授權(quán)云南省的試點(diǎn)政策,，鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探,、開(kāi)采和加工；鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資金,、先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),；鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括進(jìn)出口貿(mào)易,、商業(yè)零售,、信息、金融,、保險(xiǎn),、旅游,、運(yùn)輸、律師,、會(huì)計(jì)以及文化,、教育、體育,、醫(yī)療等領(lǐng)域,，其中，屬于國(guó)家允許在沿海地區(qū)進(jìn)行利用外資試點(diǎn)的,，云南省可參照進(jìn)行試點(diǎn),。

 （三）外來(lái)投資者在云南省投資設(shè)立企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)地域和持股比例不受限制,。放寬外來(lái)投資者（指省外和境外的企業(yè)和個(gè)人,，下同）進(jìn)入種植業(yè)、水利,、基礎(chǔ)設(shè)施,、制藥、礦業(yè),、商業(yè)零售,、旅游等領(lǐng)域設(shè)立企業(yè)的條件；外來(lái)投資者持股比例的上限,，由合資各方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況商定,；外來(lái)投資者以專利和高新技術(shù)進(jìn)行投資，其所占股份比例可適當(dāng)放寬,；外來(lái)投資企業(yè)在云南省跨地域依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受限制,。

 （四）外來(lái)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍原則上不受限制。允許外來(lái)投資企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),，其主營(yíng)項(xiàng)目建成后,，從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受限制,，企業(yè)的原審批機(jī)構(gòu)和工商行政管理部門(mén)要依法辦理企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的手續(xù),；外來(lái)投資企業(yè)除出口自產(chǎn)產(chǎn)品外，經(jīng)省級(jí)外貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以收購(gòu)出口云南省生產(chǎn)的其它產(chǎn)品（屬進(jìn)出口配額許可證管理的商品專項(xiàng)報(bào)批）,；鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)開(kāi)拓云南省周邊鄰國(guó)市場(chǎng)，外來(lái)投資企業(yè)一經(jīng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照正式開(kāi)業(yè),，可申請(qǐng)獲得邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)周邊國(guó)家邊境地區(qū)的外經(jīng)權(quán),。

 （五）外來(lái)投資企業(yè)的投資方式不受限制。鼓勵(lì)外來(lái)投資者在云南進(jìn)行各種形式的投資開(kāi)發(fā)，除現(xiàn)行的合資,、合作,、獨(dú)資方式外，可采用收購(gòu),、兼并,、參股、控股等各種方式參與國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的嫁接,、改造和重組,；鼓勵(lì)外來(lái)投資者與我省民營(yíng)企業(yè)以及科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合資,、合作進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)和設(shè)立研發(fā)中心,；鼓勵(lì)外來(lái)投資者設(shè)立行業(yè)性的投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等,；允許外來(lái)投資企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā),。

 （六）外來(lái)投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制,。外來(lái)投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，自主確定產(chǎn)品銷售方向和內(nèi)外銷比例,。



 三,、為外來(lái)投資企業(yè)和外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

 （七）按照國(guó)際慣例和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，取消一批政府部門(mén)行政審批的項(xiàng)目和事項(xiàng),。按規(guī)定只需進(jìn)行監(jiān)督和管理的,、不需要政府解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的、可實(shí)行登記備案管理以及只需予以核準(zhǔn)的事項(xiàng)和項(xiàng)目,，一律不再審批,。

 （八）建立行政公示制、工作時(shí)限制及主辦部門(mén)負(fù)責(zé)制,。所有涉及外來(lái)投資企業(yè)的政府部門(mén)和具有壟斷性質(zhì)的企事業(yè)單位,，不論是進(jìn)行管理、監(jiān)督,、審批,，還是提供服務(wù)，必須公開(kāi)管理內(nèi)容,、審批條件,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序,、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求,、辦事地點(diǎn)、辦事員姓名,，并承諾工作時(shí)限,。主辦部門(mén)和單位要切實(shí)履行職責(zé),，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問(wèn)題或作出答復(fù),。

 （九）建立招商引資工作協(xié)調(diào)會(huì)議制和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制,。省和地州市分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織研究、協(xié)調(diào)解決招商引資工作中的重大問(wèn)題,，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)每人都要負(fù)責(zé)聯(lián)系1￣2戶外來(lái)投資企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，更好地指導(dǎo)招商引資工作。

 （十）建立外來(lái)投資企業(yè)跟蹤服務(wù)責(zé)任制,。為外來(lái)投資企業(yè)提供審批,、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全程服務(wù),，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問(wèn)題,；外來(lái)投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理規(guī)劃、用地,、設(shè)計(jì),、開(kāi)工、供水,、供電,、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù),，由各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決,；外來(lái)投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的政策性問(wèn)題和需要政府解決的問(wèn)題，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,。

 （十一）建立公開(kāi)評(píng)議制,。每年由各級(jí)政府組織外來(lái)投資企業(yè)，對(duì)所有與外來(lái)投資企業(yè)有關(guān)的管理,、服務(wù)部門(mén)及單位,，進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。對(duì)評(píng)議結(jié)果差或投訴多的部門(mén)和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，追究主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任并限期對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行整改,。

 （十二）建立和完善投訴制。充分發(fā)揮現(xiàn)有的依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投訴網(wǎng)絡(luò)的作用,，并進(jìn)一步健全和完善投訴受理辦法,；把政府部門(mén)工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)納入行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督范圍，對(duì)投訴多的工作人員,，一經(jīng)查實(shí),，將依照法紀(jì)給予行政處分，直至追究法律責(zé)任,。

 （十三）在堅(jiān)持和完善對(duì)外來(lái)投資企業(yè)實(shí)行“一站式”審批和直接登記制的同時(shí),，對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)實(shí)行“一個(gè)窗口辦理審批手續(xù)，一個(gè)窗口收費(fèi)”的制度,。昆明市,、玉溪市、曲靖市及各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)要在2000年內(nèi)完成試點(diǎn),。

 （十四）切實(shí)減少對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的各種檢查,。政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)入外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)行檢查，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),；屬于執(zhí)法檢查的,，須報(bào)同級(jí)政府備案；禁止對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的重復(fù),、多頭檢查,，所有檢查人員都必須持證檢查。

 （十五）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的統(tǒng)一管理,，避免政出多門(mén)。各部門(mén)制定涉及外來(lái)投資企業(yè)的政策和措施,，事前應(yīng)征求主管部門(mén)意見(jiàn)后方能出臺(tái)實(shí)施,。



 四、創(chuàng)造良好投資機(jī)會(huì)和條件,，降低外來(lái)投資企業(yè)的投資成本

 （十六）加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的前期工作,，充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)。要按照西部大開(kāi)發(fā)云南行動(dòng)計(jì)劃的總體思路和我省建立支柱產(chǎn)業(yè),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,，推出一批好項(xiàng)目，充實(shí)省級(jí)招商引資項(xiàng)目庫(kù),。各地區(qū),、各部門(mén)也要結(jié)合自己的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要，選擇一批建設(shè)條件成熟,，市場(chǎng)前景好,、預(yù)期效益明顯的項(xiàng)目招商引資。

 （十七）對(duì)投資數(shù)額大,、投資回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，可由項(xiàng)目單位對(duì)外來(lái)投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補(bǔ)償和合理回報(bào)；對(duì)將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向外來(lái)投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)而設(shè)立的外來(lái)投資企業(yè)，可按生產(chǎn)性企業(yè)執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策,。

 （十八）對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的通訊,、水、電,、氣供應(yīng)要優(yōu)先安排,，保證質(zhì)量，屬于有級(jí)差的價(jià)格和收費(fèi),，按規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （十九）繼續(xù)實(shí)行對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。在執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),，要結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)外來(lái)投資者給予進(jìn)一步的優(yōu)惠；采取地方財(cái)政列支獎(jiǎng)勵(lì),、財(cái)政投入扶持等辦法,，使我省原定的鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)得到落實(shí)和兌現(xiàn),；對(duì)于重大項(xiàng)目,，根據(jù)實(shí)際情況，可以給予特殊優(yōu)惠的政策,。

 （二十）堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi),。在繼續(xù)堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的收費(fèi)許可證和收費(fèi)登記卡制度的同時(shí)，由省財(cái)政廳,、省計(jì)委牽頭在全省范圍內(nèi)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行檢查,，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，并分批公布省級(jí)批準(zhǔn)執(zhí)行的收費(fèi)項(xiàng)目目錄,，依法嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為,。



 五、對(duì)外來(lái)投資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的土地政策

 （二十一）對(duì)外來(lái)投資企業(yè)優(yōu)先安排用地計(jì)劃,。屬于投資高新技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生物資源開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新,、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、旅游資源開(kāi)發(fā)以及高創(chuàng)匯、高稅收的項(xiàng)目,，其征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用均執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)的下限,。

 （二十二）在云南省投資進(jìn)行能源、交通,、環(huán)保,、水利,、教育及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的外來(lái)投資企業(yè)，均以行政劃撥方式供地,，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)按法定標(biāo)準(zhǔn)的下限收取,。

 （二十三）外來(lái)投資企業(yè)在征地中除土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi),、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi),、征地管理費(fèi)外,，其他部門(mén)不得再征收與征地?zé)o關(guān)的任何費(fèi)用；堅(jiān)決取締“搭車”收費(fèi),；對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有力措施予以糾正；對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū),，分地類、分用途實(shí)行最高限價(jià),，地價(jià)明細(xì)表由省土地管理部門(mén)另行頒發(fā),。

 （二十四）外來(lái)投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，按規(guī)定辦理手續(xù)后,，可以租用集體土地,。

 （二十五）外來(lái)投資企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，按有償使用方式獲得土地使用權(quán),。為減輕企業(yè)的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：

 1,、確定土地出讓金,。土地出讓金要經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和土地管理部門(mén)確認(rèn)。對(duì)難以評(píng)估的,，可參照政府批準(zhǔn)確定的基準(zhǔn)地價(jià)協(xié)商計(jì)算,，不再進(jìn)行評(píng)估；

 2,、分期付款,。一次性繳納出讓金有困難的外來(lái)投資企業(yè)，可與當(dāng)?shù)乜h（市）土地部門(mén)簽訂分期付款協(xié)議,，首期付款25％,，余款在五年內(nèi)付清,；

 3、掛帳付息,。分期付款有困難的外來(lái)投資企業(yè),，經(jīng)同級(jí)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，可在三年內(nèi)掛帳處理,，企業(yè)應(yīng)支付出讓金的利息,；

 4、先收后返,。屬于云南省鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè),，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可將土地出讓金的地方政府應(yīng)得部分,，參照省內(nèi)同行業(yè)的比例返還外來(lái)投資企業(yè),；

 5、注入股本金,?？蓪⑼恋爻鲎尳鸬牡胤秸畱?yīng)得部分折成地方政府股金，參與投資與經(jīng)營(yíng),。

 （二十六）外來(lái)投資企業(yè)以出讓方式獲得的國(guó)有土地使用權(quán),，在有效年限內(nèi)，可以整體轉(zhuǎn)讓,、分割轉(zhuǎn)讓或者出租,，轉(zhuǎn)讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來(lái)投資企業(yè)所有。



 六,、完善配套服務(wù),，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

 （二十七）制定和完善保護(hù)外來(lái)投資者合法權(quán)益的地方性法規(guī)和規(guī)章。對(duì)現(xiàn)行的地方性法規(guī),、規(guī)章和政策性文件,，要進(jìn)行全面清理，凡與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放,、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)的,，要修改完善或予以廢止。

 （二十八）抓緊建立為外來(lái)投資者提供人才,、勞動(dòng)力以及科研服務(wù)的渠道和機(jī)制,；培育和引進(jìn)一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu),，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。

 （二十九）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的金融服務(wù)，盡快推行股東擔(dān)保,、信用證抵押,、外匯質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù),。

 （三十）要進(jìn)一步做好外來(lái)投資企業(yè)所在地的社會(huì)治安工作，為外來(lái)投資者創(chuàng)造一個(gè)安全,、安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境,。

 （三十一）各級(jí)人大要加大監(jiān)督力度，依法保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益,；要加快立法步伐,，為西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。



 七,、建立目標(biāo)責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改善投資環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)

 （三十二）為了充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)引進(jìn)資金,、技術(shù)和人才的積極性和主動(dòng)性,，增強(qiáng)責(zé)任感，各地區(qū),、各部門(mén)每年都要確定改善投資環(huán)境,、招商引資、降低投資成本的具體目錄和任務(wù),，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，作為考核地區(qū)和部門(mén)工作的重要內(nèi)容。對(duì)引資作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由各級(jí)政府予以獎(jiǎng)勵(lì),。

 （三十三）各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際和本部門(mén)的職責(zé),，盡快研究制定實(shí)施細(xì)則,，報(bào)省政府備案后認(rèn)真組織實(shí)施。