• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號】海口市人民政府令第62號
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2006-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

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(海口市人民政府令第62號)





 《?？谑型恋亟灰坠芾磙k法》已經(jīng)2006 年10 月25 日第十三屆市人民政府第62 次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2006 年12月3 日起施行,。



市長：陳辭

二○○六年十一月三日





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第一章 總則




第一條 為加強土地市場管理，規(guī)范土地交易行為,，確保土地交易的合法性和安全性,，進一步優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,、《
海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《
?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于進一步加強土地管理若干問題的決定》的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)交易，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱土地使用權(quán)交易包括土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓、租賃,、抵押和換地權(quán)益書的流轉(zhuǎn),、質(zhì)押。



 前款所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括以下情形：



 （一）出售,；



 （二）贈與,；



 （三）交換；



 （四）以土地作價入股,、與他人成立企業(yè)法人,，發(fā)生土地使



 用權(quán)變更的；



 （五）一方提供土地使用權(quán),，另一方提供資金合資或合作,，



發(fā)生土地使用權(quán)變更的；



 （六）因企業(yè)被收購,、兼并,、合并或分立，土地使用權(quán)隨之



轉(zhuǎn)移的,；



 （七）以土地使用權(quán)抵償債務(wù)的,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。




第四條 土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、誠實信用的原則,，任何單位和個人不得非法干預(yù),。




第五條 市人民政府設(shè)立土地交易市場，作為土地使用權(quán)交易的專門場所,。



土地交易市場應(yīng)當(dāng)具備下列功能：



 （一）提供交易場所,。為土地使用權(quán)交易、洽談,、招商,、展銷等活動和招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易提供場地,；



 （二）辦理交易事務(wù)。為地價評估結(jié)果備案,、交易過戶,、稅費征收、土地登記發(fā)證等機構(gòu)集中辦公設(shè)立服務(wù)窗口,；



 （三）提供交易信息,。公布和提供土地供求信息，收集,、儲存,、發(fā)布土地交易行情、交易結(jié)果,，提供有關(guān)土地政策法規(guī),、土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等,。




第六條 市土地行政主管部門是土地使用權(quán)交易活動的主管部門,，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)交易的行政許可工作，并依法監(jiān)督管理土地交易市場,。



 市財政,、規(guī)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、監(jiān)察、國有資產(chǎn)管理,、政府投資管理等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同做好土地交易管理工作,。




第七條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的土地交易機構(gòu)是土地使用權(quán)交易的服務(wù)機構(gòu)。其主要職責(zé)是：



 （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，具體實施土地交易市場的建設(shè)計劃和管理目標(biāo),；



 （二）具體實施土地使用權(quán)交易的事務(wù)性和技術(shù)性工作；



 （三）接受主管部門和自然人,、法人及其他組織的委托,，具體實施土地使用權(quán)出讓、租賃,、轉(zhuǎn)讓的招標(biāo),、拍賣和掛牌交易工作；



 （四）收集,、匯總,、儲存、上報,、發(fā)布土地交易供求信息和交易結(jié)果,；



 （五）承辦市人民政府及市土地行政主管部門委托的其他事項。




第二章 交易方式和條件




第八條 土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易和協(xié)議交易的方式進行。



 本辦法所稱招標(biāo)交易,，是指市土地行政主管部門通過發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書,，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加土地使用權(quán)交易投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人的行為,。



 本辦法所稱拍賣交易,，是指市土地行政主管部門通過發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間,、地點進行公開競價,，確定最高應(yīng)價者為競得人的行為。



 本辦法所稱掛牌交易,，是指市土地行政主管部門通過發(fā)布掛牌公告,，按公告規(guī)定的期限將擬交易宗地的交易條件在土地交易市場或網(wǎng)上掛牌公布，接受競買人的報價申請,，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定競得人的行為,。



 本辦法所稱協(xié)議交易，是指土地使用權(quán)人或換地權(quán)益書的權(quán)益人通過協(xié)商自行尋找受讓人,、承租人,、抵押權(quán)人的交易行為,。




第九條 下列土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)進入土地交易市場，采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易等方式進行：



 （一）商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地的國有土地使用權(quán)出讓或租賃,；



 （二）經(jīng)營性用地以外的土地在供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的國有土地使用權(quán)出讓或租賃,；



 （三）國有企業(yè),、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成份占主導(dǎo)地位的企業(yè)或公司經(jīng)批準(zhǔn)，出售國有土地使用權(quán),、以國有土地使用權(quán)作價入股,、以國有土地使用權(quán)聯(lián)營合作開發(fā)或以國有土地使用權(quán)抵償債務(wù)的；



 （四）經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)出售劃撥土地使用權(quán),、以劃撥土地使用權(quán)作價入股,、以劃撥土地使用權(quán)聯(lián)營合作開發(fā)或以劃撥土地使用權(quán)抵償債務(wù)的；



 （五）處置停緩建工程涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,；



 （六）人民法院判決或裁定變賣土地使用權(quán)清償債務(wù)的,；



 （七）為實現(xiàn)抵押權(quán)進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的；



 （八）法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的其它情形。




第十條 本辦法第九條規(guī)定的土地使用權(quán)交易,，主要采取拍賣,、掛牌交易方式，有三個以上的單位或自然人報名參與交易的,，應(yīng)當(dāng)采取拍賣交易方式,。但對具有特定的社會、公益建設(shè)條件或?qū)τ玫仨椖坑刑厥庖蟮?，可采取招?biāo)交易方式,。




第十一條 本辦法第九條規(guī)定之外的土地使用權(quán)或其他土地權(quán)益交易，可采取協(xié)議交易方式進行,。




第十二條 本辦法第三條第二款第（一）,、（七）項規(guī)定的土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,，并取得土地使用權(quán)證書,；



 （二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的,，完成開發(fā)投資總額的25%以上,；屬于成片開發(fā)土地的,，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。




第十三條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的,，土地使用權(quán)人自取得土地使用權(quán)之日起,，可進行本辦法第三條第二款第（二）、（三）,、（四）,、（五）、（六）項規(guī)定的交易行為,，其土地使用權(quán)交易條件不受本辦法第十二條規(guī)定的限制。




第十四條 有下列情形之一的,，土地使用權(quán)或其他土地權(quán)益不得進入土地交易市場交易：



 （一）未依法登記取得權(quán)屬證書或土地權(quán)屬不清,、有爭議的；



 （二）欠繳土地出讓金（含超容積率,、改變土地用途但未按規(guī)定補交土地出讓金的）的,；



 （三）司法機關(guān)、行政機關(guān)依法限制土地使用權(quán)利或其他土地權(quán)益的,；



 （四）依法需收回土地使用權(quán)的,；



 （五）共有的土地使用權(quán)或其他土地權(quán)益，未經(jīng)其他共有人書面同意的,；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其它情形。




第三章 交易規(guī)則



 第一節(jié) 一般規(guī)定




第十五條 土地使用權(quán)交易的規(guī)則,，本辦法未作規(guī)定的,，適用《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11 號）《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,。




第十六條 國有土地使用權(quán)以招標(biāo),、拍賣、掛牌交易方式出讓或租賃的,，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理用地前置審批手續(xù),，制定招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易實施工作方案,，并委托土地交易機構(gòu)依照土地交易實施工作方案組織開展交易活動。




第十七條 土地使用權(quán)以招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易方式轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)绞型恋匦姓鞴懿块T申請辦理交易核準(zhǔn)手續(xù),，并委托土地交易機構(gòu)依照委托交易合同組織開展交易活動,。




第十八條 土地使用權(quán)人委托土地交易機構(gòu)進行土地使用權(quán)交易的,，應(yīng)當(dāng)簽訂委托交易合同。



委托交易合同應(yīng)當(dāng)包括委托事項,、交易方式,、交易底價、時限,、委托交易服務(wù)費用,、違約責(zé)任等內(nèi)容。




第十九條 以招標(biāo),、拍賣,、掛牌等交易方式進行土地使用權(quán)交易的，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地交易實施工作方案或委托交易合同,，編制招標(biāo),、拍賣、掛牌交易文件,。



 招標(biāo),、拍賣、掛牌交易文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易公告、投標(biāo)或競買須知,、宗地圖,、土地使用條件,、標(biāo)書或競買申請書、報價單,、成交確認(rèn)書。




第二十條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在土地交易場所和市土地行政主管部門網(wǎng)站,、《海南日報》,、《?？谕韴蟆飞习l(fā)布土地交易招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易公告,。



 投標(biāo)人,、競買人報名參加投標(biāo)、競買的,，視為接受招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易文件的內(nèi)容。




第二十一條 招標(biāo)交易宗地的標(biāo)底和拍賣,、掛牌交易宗地的起拍價,、起始價,、底價，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地成本,、經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價,、宗地區(qū)位條件和使用年限、規(guī)劃設(shè)計條件,、政府產(chǎn)業(yè)政策以及土地供需情況等因素綜合確定,。



 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的標(biāo)底或起拍價、起始價,、底價由交易委托人和交易機構(gòu)按前款的規(guī)定確定,。




第二十二條 以招標(biāo)方式出讓、租賃國有土地使用權(quán)的,，由市人民政府指定的機構(gòu)審定招標(biāo)標(biāo)底，審查投標(biāo)人資格,，主持開標(biāo),、評標(biāo)和定標(biāo)工作，確定中標(biāo)人,。




第二十三條 投標(biāo)人,、競買人在報名參加招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易活動后，對其他投標(biāo)人,、競買人的資格或提交的有關(guān)文件材料有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo),、拍賣,、掛牌交易活動開始的48 小時前向土地交易機構(gòu)書面提出；逾期提出的,，不予受理,。



 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、拍賣,、掛牌交易活動開始前對投標(biāo)人,、競買人提出的異議予以書面答復(fù),。




第二十四條 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易過程中，有下列情形之一的，可以中止交易活動：



 （一）發(fā)生不可抗力事件的,；



 （二）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實影響社會公共利益的,；



 （三）司法,、監(jiān)察機關(guān)因辦理案件確實需要中止交易的；



 （四）對投標(biāo)人或競買人提出的異議需要時間進行調(diào)查或澄清的,；



 （五）依法應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形,。



 出現(xiàn)中止情形的，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知交易當(dāng)事人,。中止情形消除后,，土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易,，并書面通知交易當(dāng)事人，交易期限順延,。




第二十五條 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易有下列情形之一的,，可以終止交易活動：



 （一）至報名截止日未有投標(biāo)者,、競買者報名的；



 （二）交易價未達到標(biāo)底或底價的,；



 （三）投標(biāo)人或競買人弄虛作假,、惡意串通壓價或以行賄等非法手段影響公平、公正交易的,；



 （四）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形,。



 對交易未達到招標(biāo)標(biāo)底、拍賣,、掛牌底價的宗地,，不得成交，市土地行政主管部門或委托交易人可重新作出交易安排,。




第二十六條 以協(xié)議交易方式進行土地交易的,，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂交易合同，并在協(xié)議交易合同簽訂之日起30 日內(nèi)到市土地行政主管部門申請辦理交易核準(zhǔn)和變更登記手續(xù)。



 第二節(jié) 特別規(guī)定




第二十七條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，經(jīng)市土地行政主管部門審核并報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，屬必須以招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易方式轉(zhuǎn)讓的,，按本辦法第十六條的有關(guān)規(guī)定辦理；屬以協(xié)議交易方式轉(zhuǎn)讓的,，按本辦法第二十六條的有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十八條 國有企業(yè)、集體企業(yè)以及公有經(jīng)濟成分占主導(dǎo)地位的企業(yè)或公司的國有土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文件,。




第二十九條 抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押權(quán)要求變賣抵押人土地使用權(quán)及地上建筑物,、構(gòu)筑物、附著物的,，在申請轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)提交生效的抵債司法文書或抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達成的協(xié)議及雙方認(rèn)可的評估報告,。




第三十條 贈與土地使用權(quán)的，在申請轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)提交公證機關(guān)的公證文書或相關(guān)生效的司法文書,。




第三十一條 人民法院查封土地使用權(quán)時,，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院,，需裁定變賣土地使用權(quán)清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法所規(guī)定的程序和規(guī)則辦理,。




第三十二條 人民法院裁定變賣土地使用權(quán)清償債務(wù)的，經(jīng)核準(zhǔn)土地交易條件后,，由人民法院與土地交易機構(gòu)簽訂委托交易合同,，委托土地交易機構(gòu)依照委托交易合同組織開展交易活動,。



 人民法院委托以招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易方式變賣的土地使用權(quán)經(jīng)發(fā)布交易公告后，無人報名參加招標(biāo),、拍賣,、掛牌或拍賣流拍的,，人民法院可以重新委托土地交易機構(gòu)組織招標(biāo)、拍賣,、掛牌變賣，也可以直接裁定以土地使用權(quán)抵償債務(wù),。




第四章 監(jiān)督檢查




第三十三條 土地行政主管部門和土地交易機構(gòu)在實施土地使用權(quán)交易活動中,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序，簡化辦事手續(xù),，做到公平,、公正,、嚴(yán)格,、高效。




第三十四條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)交易規(guī)則,、運作程序,、服務(wù)承諾,、工作人員守則等在土地交易場所公示。



 申請人要求主管部門或土地交易機構(gòu)對公示內(nèi)容予以說明,、解釋的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)說明,、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息,。




第三十五條 土地交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和價格行政主管部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收費,，不得擅自增設(shè)收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn),。



 土地交易機構(gòu)的收費應(yīng)當(dāng)依法接受市財政、審計行政主管部門的監(jiān)督檢查,。




第三十六條 市土地行政主管部門和土地交易機構(gòu)實施土地使用權(quán)交易活動,，應(yīng)當(dāng)接受市行政監(jiān)察主管部門依法實施的監(jiān)督,。




第三十七條 市土地行政主管部門和土地交易機構(gòu)實施土地使用權(quán)交易活動,，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會和公民的監(jiān)督。



 任何單位和個人都有權(quán)對土地使用權(quán)交易中的違法行為進行檢舉,、控告,。市行政監(jiān)察主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在土地交易場所設(shè)立舉報箱和舉報電話，受理群眾的監(jiān)督和舉報,。




第五章 法律責(zé)任




第三十八條 有下列情形之一的,，由市土地行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的,，不予辦理土地登記手續(xù)：



 （一）依照本辦法應(yīng)當(dāng)進入土地交易市場交易的土地使用權(quán)不進入市場交易的,；



 （二）不按照本辦法的規(guī)范要求和方式進行土地使用權(quán)交易的,；



 （三）投標(biāo)人或競買人弄虛作假,、惡意串通的,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 屬于前款第（一）項情形可以給予行政處分的,，依法對有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 投標(biāo)人、競買人中標(biāo)或競得土地使用權(quán)后,，拒不簽訂成交確認(rèn)書或交易合同、放棄中標(biāo)或競得宗地的,，其投標(biāo)、競買的履約保證金不予退還,，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,，市土地行政主管部門可以取消其三年內(nèi)再次申請參加土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易的資格,。




第四十條 有關(guān)主管部門和服務(wù)機構(gòu)工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易活動中,，接受賄賂,、泄露秘密、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第六章 附 則




第四十一條 土地交易具體實施細則由市土地行政主管部門另行制定,。




第四十二條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第四十三條 本辦法自2006 年12 月3 日起施行,。