• 【發(fā)布單位】82610
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-07-24
• 【生效日期】1992-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘南藏族自治州草原管理辦法

 甘南藏族自治州草原管理辦法
 
（1991年5月17日甘南藏族自治州第十屆人民代表大會第四次會議通過
 1992年4月25日甘肅省第七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準根據1998年7月24日甘肅省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議關于批準《甘南藏族自治州人民代表大會關于修改〈甘南藏族自治州草原管理辦法〉的決定》的決定修正）
 第一章 總則





 第一條 為了加強對草原的管理、保護,、建設和利用,，保障草原使用者的合法權益，依據《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細則》和《甘南藏族自治州自治條例》的規(guī)定,，結合本州實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于州內牧區(qū)和農區(qū),、林區(qū)的天然草原、草山草坡、人工草場以及州人民政府批準的土地利用總體規(guī)劃確定的牧業(yè)用地,。



 第三條 州,、縣人民政府畜牧局分別主管所轄行政區(qū)域內的草原管理工作，牧區(qū)鄉(xiāng)人民政府建立草原管理委員會,，具體負責草原管理工作,。




 第二章 草原管理





 第四條 自治州境內的草原，根據各地的實際,，可以采取戶,、聯戶和村民小組等多種形式，實行承包經營,，誰使用,，誰保護，誰受益,，誰建設,，長期不變，允許轉包,。



 第五條 使用草原的單位和個人,，有管理、保護,、建設和利用草原的權利和義務,。

 承包草原時適當留出機動草原，作為科學試驗,、遷入人口及其他用地,。

 任何單位和個人對使用的草原不得買賣或者改變用途。轉包草原須經鄉(xiāng)人民政府同意,，由縣草原監(jiān)理機關重新登記,。

 縣人民政府對承包戶核發(fā)草原使用證。一個單位使用的草原分屬兩個以上縣的,，分別由所在縣核發(fā)屬于本縣境內的草原使用證,。



 第六條 因自然災害或者其他特殊情況，需要臨時調劑使用草原時,，應按照自愿互利的原則,，由有關方面協商解決。



 第七條 州內縣與縣之間草原使用權屬發(fā)生爭議時,，應按國務院《
行政區(qū)域邊界爭議處理條例》的規(guī)定,，由州邊界部門負責處理?？h內的草原使用權屬爭議,，由縣人民政府按照有關規(guī)定處理,。

 在草原糾紛未解決以前，爭議雙方必須撤出有爭議的地區(qū),，任何一方不得以任何借口挑起事端,，不得破壞草原及其設施，不得改變草原邊界標記,。



 第八條 國家,、集體建設和農牧民劃宅基地需征用、使用草原時,，必須按照《
中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施
土地管理法辦法》辦理,。

 （一）征用、使用草原,，須經縣以上人民政府批準,，由草原管理部門協同土地管理部門核劃草原面積，并發(fā)給草原使用證,。

 （二）征用,、使用天然草原，必須由征用,、使用單位支付草原補償費和牧民安置補助費,。征用、使用人工草場的,，還須加收建設人工草場的全部費用,。



 第九條 草原管理必須實施以下原則：

 （一）實行草原登記。國營牧場,、軍牧場,、國家機關單位、集體和寺院使用的草原以及牧民承包經營的草原都要登記,，填發(fā)草原登記卡片,，建立草原檔案。

 （二）堅持以草定畜,。根據使用草場的類型、面積,、產草量,，確定牲畜年末存欄量。超載牲畜必須在限期內處理,，限期內不處理的,，由鄉(xiāng)人民政府收取超載費，標準為每羊單位每月五至十元,。

 （三）實行草原有償使用,。凡使用草原的單位和個人都要按承包的冬春牧場面積,，每畝每年交納草原養(yǎng)護費一角。草原養(yǎng)護費由鄉(xiāng)人民政府收取,。農區(qū)和林區(qū)小片公用草場養(yǎng)護費的收繳辦法,，由所在縣人民政府具體規(guī)定。

 （四）草原管理部門要定期實施對草原管理,、保護,、建設和利用的檢查和監(jiān)理。




 第三章 草原保護





 第十條 保護草原植被,，禁止開墾和破壞草原,。如需開墾草原種植飼草料時，應由使用者申請,，經縣以上草原管理部門報請同級人民政府批準,。



 第十一條 收購、販運牲畜需趕運過境的,，由過境縣草原監(jiān)理站按過境天數和每羊單位每天一角標準收取草原養(yǎng)護費,。



 第十二條 在草原上砍灌木，采挖藥材,、泥炭和其它植物等,，須征得草原使用者和鄉(xiāng)人民政府同意，經草原監(jiān)理部門核發(fā)采挖證件后,，在規(guī)定的時間和指定的區(qū)域內,，按隨挖隨填的要求采挖，并根據采挖的種類和對草原的破壞程度,，向采挖者每人每天收取草原養(yǎng)護費二至五元,。

 在草原上挖沙、采石,、取土,，須經草原監(jiān)理部門批準，在指定區(qū)域挖取,，并且每年每畝交納草原養(yǎng)護費三百至五百元,。

 地質普查、開采礦藏,，修筑公路等征用,、使用草原，作業(yè)完畢,，凡能利用的草原必須由征用單位回填表層土壤,，并且每畝交納草原補償費五十至一百元。



 第十三條 做好草原鼠蟲病害的預測預報工作,，發(fā)生鼠蟲病害時,，有關單位和個人要積極配合,，組織力量，采取措施,，及時防治,。

 用于滅除草原鼠蟲病的藥物，必須保證人畜安全,，不留殘毒,。



 第十四條 保護草原上鼠蟲害天敵和珍貴野生動植物以及野生藥材，嚴禁亂獵濫采,。



 第十五條 保護草原生態(tài)環(huán)境,，禁止任何單位或個人在草原上排放廢水、廢氣和廢渣,。



 第十六條 保護草原圍欄,、棚圈、水利工程,、試驗基地,、藥浴池、飲水點,、道路,、橋梁等設施。如有毀壞或阻斷的,，應由毀壞單位或個人限期修復,，新建相應的設施。



 第十七條 加強草原防火,，建立防火責任制,，制定草原防火制度和公約。每年十月至第二年五月為草原防火期,。建立與毗鄰地區(qū)的聯防制度,，嚴格執(zhí)行野外用火規(guī)定，不準隨意放火燒荒,，確需劃區(qū)輪燒時,，須經草原管理機關報請縣以上人民政府批準，并通知毗鄰地區(qū)采取嚴密的防火措施,。

 發(fā)生火災后,，當地政府要迅速組織力量撲滅，并查明原因,，報告上級主管部門處理。




 第四章 草原建設和利用





 第十八條 實行劃區(qū)輪牧制度,，擴大冷季牧場面積,，充分利用高山,、邊遠草原。



 第十九條 堅持因地制宜,，合理利用草原,，做到草畜平衡，禁止濫牧過牧,。

 草甸草原利用率應控制在年產草量的70％以下,，坡度超過30度的山地草原，發(fā)生水土流失的草原和退化草原,，利用率應控制在年產草量的50％以下,。



 第二十條 鼓勵集體和個人投資或者集資建設草原，積極落實育草基金,，加強草原建設,。

 由鄉(xiāng)人民政府收取的草原養(yǎng)護費和超載費，90％作為鄉(xiāng)的育草基金,，10％用于草原管理業(yè)務開支和獎勵,。由草原監(jiān)理站收取的草原補償費和各種罰款，75％納入同級育草基金,，20％用于草原監(jiān)理業(yè)務,，5％交草原管理機關。各種收費和罰款,，鄉(xiāng)人民政府和草原監(jiān)理站要分別專帳管理,，嚴禁胡花亂用。

 使用草原的單位和個人,，要有計劃地進行人工種草,、草原圍欄和草原改良等綜合建設，逐步建立飼草飼料基地和防災保畜基地,。

 對退化,、沙化、水土流失的草原和鼠蟲害草原,，各級政府要按照草原建設總體規(guī)劃,，實施綜合治理，恢復植被,，要重視草原水利建設,，改善缺水草場人畜飲水條件。



 第二十一條 重視牧草種籽的繁殖,、馴化和引進工作,，做好牧草種籽檢驗、檢疫工作,。經檢驗,、檢疫不合格的不得流通,、使用，發(fā)現有帶病蟲害的立即就地處理,。



 第二十二條 重視草原科技隊伍建設,，充分調動科技人員的積極性，有計劃地培訓農牧民技術人員,，推動草原建設新科技和新成果的應用,。




 第五章 草原監(jiān)理機構





 第二十三條 州設草原監(jiān)理站，縣設草原監(jiān)理所,，牧業(yè)鄉(xiāng)設草原監(jiān)理分所或者配備草原監(jiān)理員,。草原監(jiān)理站、所作為草原法律,、法規(guī)的執(zhí)行機構,，受同級畜牧部門領導。各級草原監(jiān)理員執(zhí)行公務時,，佩戴證章,，并出示證件。



 第二十四條 草原監(jiān)理機構的職責和權限：

 （一）宣傳,、執(zhí)行草原法律,、法規(guī)，監(jiān)督,、檢查草原的管理,、保護、建設和利用,。

 （二）會同有關部門辦理草原征用,、使用的具體事項，受同級人民政府或草原管理部門委托發(fā)放《草原使用證》和其他證件,。

 （三）負責草原登記,，核查草原載畜量。

 （四）協同有關部門處理破壞草原的案件和違法行為,。

 （五）會同有關部門辦理在草原上采挖藥材,、采石、挖砂,、取土,。勘探,、筑路等審批事項,。

 （六）檢查草原防火工作。

 （七）辦理處罰事宜。

 （八）收取和管理草原補償費,。

 （九）辦理草原管理部門和上級監(jiān)理單位交辦的有關事項,。




 第六章 獎勵與處罰





 第二十五條 模范執(zhí)行《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細則》和本辦法的單位和個人,，凡符合下列條件之一的，給予獎勵：

 （一）在合理利用草原,，實行以草定畜,、草畜平衡方面成績顯著的。

 （二）在草原資源調查,、區(qū)劃,、新技術推廣和科研工作中成績顯著的。

 （三）在保護草原,，防止草原鼠蟲病害,，草原防火、滅火中事跡突出的,。

 （四）在草原圍欄,、改良、種草,、建立飼草飼料生產基地等工作中成績顯著的,。

 （五）在牧草品種引進、馴化,、培育,、良種推廣、種籽檢測工作中成績顯著的,。

 （六）在保護草原公用設施方面事跡突出的,。

 （七）在草原管理、監(jiān)理工作崗位上有顯著成績的,。

 獎勵包括表彰,、頒發(fā)榮譽證書、物質獎勵和晉級,。



 第二十六條 在草原上非法捕獵國家保護的野生動物的,，按照《
中華人民共和國野生動物保護法》第
三十一條、第
三十二條,、第三十三條的規(guī)定處理,。



 第二十七條 在草原上采挖藥材和珍稀植物，按照《中華人民共和國
野生藥材資源保護管理條例》第
六條,、第
七條,、第
八條、第
九條、第十八條的規(guī)定處理,，造成草原破壞的,，由縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門沒收所得實物，并責令恢復植被,，情節(jié)嚴重的,，每人每次罰款20元至40元。



 第二十八條 排廢造成草原污染的,，按照《
中華人民共和國環(huán)境保護法》第
十八條第三款,、第三十二條的規(guī)定處理。



 第二十九條 違反本辦法,，有下列行為之一的,，由草原監(jiān)理部門予以處理：

 （一）未經審批開墾草原的，除令其限期恢復植被外,，每開墾一畝,，罰款100元至300元；

 （二）未經批準在草原上采石,、挖砂,、取土和地質普查、采礦,、筑路等挖溝,、挖坑作業(yè)完畢，要限期做好表層土壤回填,，恢復植被,，并每畝按正常年景同類草原產草量年產值繳納草原損失補償費；

 （三）對故意破壞草原圍欄,、棚圈,、水利工程、試驗基地,、飲水點等設施的,，除令其補償損失外，每次處50元以上200元以下罰款,；情節(jié)嚴重,，觸犯刑律的，依法追究刑事責任,；

 （四）對拒不防治鼠蟲病害的單位或個人,，每畝每年收取2元至3元的防治費；

 （五）不按期交納草原養(yǎng)護費,、補償費,、超載費和罰款的,，每超一天應交金額總數千分之五的滯納金。



 第三十條 對阻礙草原管理和監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務,，無理取鬧的,，按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理。



 第三十一條 行政處罰的決定,、執(zhí)行,、監(jiān)督按《
中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 草原管理,、監(jiān)理部門的工作人員違犯《
中華人民共和國草原法》,、《甘肅省實施
草原法細則》和本辦法，或者玩忽職守,，造成嚴重后果的，由同級人民政府從重處罰,；情節(jié)嚴重,、觸犯刑律的，追究刑事責任,。



 第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以向上級行政機關申請復議，對復議裁決不服的,，可以向當地人民法院起訴,，在法定時間內不起訴又不履行裁決的，由作出處理的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法執(zhí)行中的問題由州畜牧局負責解釋,。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行。