• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第35號
• 【發(fā)布日期】2010-01-21
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省廣告條例

江蘇省廣告條例 

(江蘇省人民代表大會常務委員會公告第35號)





 《江蘇省廣告條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年1月21日通過,，現(xiàn)予公布,，自2010年5月1日起施行。



 江蘇省人民代表大會常務委員會



 2010年1月21日



 江蘇省廣告條例



 （2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范廣告活動,，促進廣告業(yè)的健康發(fā)展,，保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序,，發(fā)揮廣告在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用,，根據(jù)《
中華人民共和國廣告法》等法律、行政法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例。




第二條 廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動應當遵守本條例。




第三條 縣級以上地方人民政府應當堅持規(guī)范管理,、優(yōu)化服務,、促進發(fā)展的原則，鼓勵,、支持廣告業(yè)健康發(fā)展,，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。




第四條 本省各級工商行政管理機關是廣告監(jiān)督管理機關,，負責廣告監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上地方人民政府有關部門依照各自職責，負責廣告審查和管理工作,。




第五條 廣告內(nèi)容應當真實,、合法，不得妨礙社會公共秩序和違背社會公德,，不得損害社會公共利益和他人合法權益,。



 從事廣告活動，應當遵守法律,、法規(guī),，誠實守信，公平競爭,。




第二章 廣告內(nèi)容




第六條 廣告應當具有可識別性,，能夠使社會公眾辨明其為廣告。



 禁止以新聞報道形式發(fā)布廣告,。禁止以醫(yī)療資訊服務類專題節(jié)目欄目形式發(fā)布藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告。除開展輿論監(jiān)督外,，新聞報道,、醫(yī)療資訊服務類專題節(jié)目欄目等公開商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務提供者的地址、電話,、電子信箱,、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址等聯(lián)系方式的，視為發(fā)布廣告,。




第七條 廣告使用的語言文字應當清晰,、準確，符合國家通用語言文字的規(guī)范和標準,。



 廣告中使用的數(shù)字,、標點符號和計量單位等，應當符合國家標準和有關規(guī)定,。




第八條 廣告應當明示下列內(nèi)容：



 （一）明示廣告主的名稱或者使社會公眾能夠辨明廣告主,；



 （二）涉及優(yōu)惠內(nèi)容或者措施的廣告，應當明示優(yōu)惠的商品品種或者服務項目,、時限,、幅度或者數(shù)額；



 （三）推銷有專用附件商品的廣告,，應當明示該商品必須購買的附件,；



 （四）推銷種子、種苗,、種畜,、種禽的廣告，應當明示適宜種植或者養(yǎng)殖的地域范圍和條件,；



 （五）利用報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、電話、短信息等購物形式營銷商品的廣告,，應當明示廣告主的地址,、聯(lián)系時間和方式、支付方式,、交付商品的時限和方式以及退換商品的方式,；



 （六）招聘廣告應當明示用人單位名稱、工作崗位,、工作地點,；



 （七）藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械,、農(nóng)藥、獸藥以及其他依法需要審查的廣告,，應當明示廣告審查批準文號,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定應當明示的其他內(nèi)容,。




第九條 廣告不得含有下列貶低他人的商品或者服務的內(nèi)容：



 （一）片面宣傳或者夸大他人的商品或者服務不足的,；



 （二）利用沒有法律、法規(guī)依據(jù)的認定,、評比,、排序結果，與他人的商品或者服務作對比,，借以突出自己的商品或者服務的,；



 （三）其他貶低他人的商品或者服務的內(nèi)容。




第十條 廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容,、表現(xiàn)形式欺騙和誤導社會公眾,。



 廣告有下列情形之一的為虛假廣告：



 （一）宣傳的商品或者服務不存在的；



 （二）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務提供者應當取得許可證,、其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的,；



 （三）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營者、質(zhì)量,、價格,、制作成分、性能,、用途,、有效期限、產(chǎn)地或者服務的提供者,、內(nèi)容,、形式、性能等信息與實際情況不符的,；



 （四）與商品或者服務有關的承諾不可能兌現(xiàn)的,；



 （五）謊稱商品或者服務經(jīng)過審查批準、認證,、公證或者獲得獎項,、榮譽稱號，或者使用不合法的評比結果,、獎項的,；



 （六）使用虛構、偽造的科研成果、統(tǒng)計資料,、調(diào)查成果,、文摘、引用語等證明材料,，或者使用虛構,、偽造的機構作證明的；



 （七）非藥品,、非醫(yī)療或者非醫(yī)療器械廣告宣傳治療作用的,；



 （八）藥品、醫(yī)療器械廣告中宣傳的產(chǎn)品功效,、適應癥（功能主治）,、適應范圍或者適宜人群超出批準范圍的；



 （九）保健食品廣告中宣傳的保健功能,、適宜人群超出批準范圍的,；



 （十）其他廣告參與者對商品或者服務作虛假證明、認定,，或者冒充專業(yè)人員進行宣傳的,；



 （十一）虛構斷貨、搶購,、優(yōu)惠等情形,，推銷商品或者服務的；



 （十二）主要內(nèi)容虛假,，欺騙,、誤導社會公眾的其他情形。




第十一條 禁止在除國家指定的醫(yī)學,、藥學專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告,。




第十二條 醫(yī)療廣告的內(nèi)容僅限于醫(yī)療機構第一名稱、地址,、類別,、所有制形式、診療科目,、床位數(shù),、接診時間和聯(lián)系方式。




第十三條 藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）對功效作出不科學的斷言或者保證的；



 （二）宣傳治愈率,、有效率的,；



 （三）淫穢,、迷信、荒誕的,；



 （四）使用患者,、醫(yī)務人員和有關專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位,、學術機構,、醫(yī)療機構等名義,、形象作證明的,；



 （五）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容,。




第十四條 食品,、消毒產(chǎn)品、化妝品,、美容美體服務等與健康相關的非醫(yī)藥商品或者非醫(yī)療服務廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）直接或者間接宣傳治療作用,，或者借助宣傳某些成分和功能明示或者暗示具有疾病治療作用的；



 （二）使用醫(yī)藥科研單位,、學術機構,、醫(yī)療機構、檢驗機構,、認證機構,、消費者組織或者醫(yī)務人員的名義、形象作證明的,；



 （三）對產(chǎn)品功效,、標志性成分以及含量、用量,、適宜人群或者服務效果等進行夸大宣傳的,；



 （四）對產(chǎn)品功效作出不科學的斷言或者保證，以及宣傳治愈率,、有效率的,；



 （五）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容,。




第十五條 農(nóng)藥,、獸藥廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）作出“無害”、“無毒”,、“無殘留”,、“保證高產(chǎn)”等表示安全性和功效的不科學的斷言或者保證的；



 （二）使用農(nóng)業(yè)科研單位,、學術機構,、技術推廣機構或者用戶,、有關專業(yè)人員的名義、形象為產(chǎn)品功效作證明的,；



 （三）違反農(nóng)藥,、獸藥安全使用規(guī)定的用語或者畫面的；



 （四）法律,、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容,。




第十六條 房地產(chǎn)廣告應當符合下列規(guī)定：



 （一）預售廣告應當表明預售許可批準機關以及文號；



 （二）明示房地產(chǎn)開發(fā)建設項目位置的,，應當以從該項目到達某一具體參照物(地）的現(xiàn)有交通干道的實際距離表示,，不得以所需時間來表示距離；



 （三）涉及的交通,、商業(yè),、文化、教育,、醫(yī)療,、體育以及電力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設施尚處于規(guī)劃中的,，應當注明,；



 （四）涉及建筑物本身和環(huán)境綠化的尺寸、品質(zhì)的,，應當與實際相一致,，尚未建成的，應當與規(guī)劃設計相一致,；



 （五）使用建筑設計模型照片或者效果圖的,，應當注明；



 （六）不得利用其他項目的形象,、環(huán)境作為本項目的效果,；



 （七）不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容；



 （八）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定,。




第十七條 推銷設備、技術,、種子,、種苗、種畜,、種禽,、種獸以及加工承攬廣告，表明回收產(chǎn)品的,，應當明確回收的期限,、價格,、數(shù)量、質(zhì)量要求等內(nèi)容,。




第十八條 理財產(chǎn)品,、投資咨詢等金融服務廣告，應當含有風險提示的內(nèi)容,。




第三章 廣告活動




第十九條 從事廣告經(jīng)營活動,，應當依法辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當取得廣告經(jīng)營許可證的，應當依法辦理廣告經(jīng)營許可,。




第二十條 廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者之間在廣告活動中應當依法訂立書面合同,。




第二十一條 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應當建立健全廣告業(yè)務的承接登記,、審核,、檔案管理制度，并自發(fā)布之日起將廣告業(yè)務檔案保存兩年備查,。



 廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應當依法查驗有關證明文件，核實廣告內(nèi)容,。對無合法證明文件,、證明文件不全或者內(nèi)容不實的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設計,、制作,、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布,。




第二十二條 廣告收費應當合理,、公開。



 廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布的廣告收費標準,、收費辦法應當在實施之前報價格主管部門和廣告監(jiān)督管理機關備案。




第二十三條 未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶同意,，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息,。



 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁中不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務的廣告內(nèi)容。




第二十四條 縣級以上地方人民政府規(guī)劃部門應當會同工商,、城市市容,、交通運輸,、水利、公安等有關部門編制戶外廣告設置規(guī)劃,，征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見后,，報本級人民政府批準，并向社會公布,。戶外廣告設置規(guī)劃應當在本條例施行之日起一年內(nèi)編制完成,。



 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：



 （一）利用交通安全設施,、交通標志,、永久性測量標志的；



 （二）影響市政公共設施,、交通安全設施,、交通標志、永久性測量標志使用的,；



 （三）妨礙生產(chǎn),、生活、學習或者不符合城市容貌標準的,；



 （四）影響公共環(huán)境,，破壞自然資源的；



 （五）在國家機關建設用地范圍,、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶,、風景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的；



 （六）法律,、法規(guī)和戶外廣告設置規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形,。




第二十五條 建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設施，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃,，并按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。不符合戶外廣告設置規(guī)劃的,，有關審批部門不得批準,。



 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設施的設置管理工作。



 交通運輸主管部門負責公路收費站區(qū),、服務區(qū)以及港口,、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設施的設置管理工作。



 水行政主管部門負責河道管理范圍內(nèi)戶外廣告設施的設置管理工作,。



 其他區(qū)域的戶外廣告設施的設置管理工作,，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門或者所在地縣級以上地方人民政府指定的部門負責,。




第二十六條 戶外廣告設施的設置者應當加強檢查,、維護,，保證戶外廣告設施牢固、安全,。



 對殘損的戶外廣告設施,，設置者應當及時修復或者拆除。




第二十七條 發(fā)布戶外廣告,，應當按照國家有關規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機關申請戶外廣告登記,。




第二十八條 在公共交通工具、住宅小區(qū),、樓宇,、市場、影劇院,、體育場館等場所內(nèi),，利用電子顯示裝置、展示板或者其他方式發(fā)布廣告的,，廣告發(fā)布者應當將廣告內(nèi)容在發(fā)布之前報所在地廣告監(jiān)督管理機關備案,。




第四章 廣告業(yè)發(fā)展




第二十九條 縣級以上地方人民政府應當組織廣告監(jiān)督管理、發(fā)展和改革等部門,，根據(jù)需要編制廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定、落實支持和鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，促進形成布局合理、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系,。




第三十條 廣告監(jiān)督管理機關應當會同發(fā)展和改革等部門構建廣告業(yè)公共服務管理體系,，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，建立廣告市場信息共享交流平臺,，完善廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制,，加強廣告知識產(chǎn)權保護。




第三十一條 廣告監(jiān)督管理機關應當加強對廣告行業(yè)協(xié)會的指導,，支持廣告行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī)和章程開展工作，加強行業(yè)自律,，促進行業(yè)誠信建設,，維護行業(yè)和會員的合法權益，推動廣告業(yè)發(fā)展,。



 縣級以上地方人民政府及其有關部門制定涉及廣告行業(yè)的政策措施,，應當征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見。




第三十二條 廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者的合法權益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。



 任何單位和個人不得擅自占用,、拆除經(jīng)批準設置的戶外廣告設施,，不得涂改、污損,、遮蓋戶外廣告,。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設施的，應當給予補償,。




第三十三條 建立和完善公益廣告發(fā)展促進機制,。



 鼓勵廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者設計,、制作、發(fā)布公益廣告,。



 報刊,、廣播、電視,、門戶網(wǎng)站,、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應當不少于全年廣告的百分之三；廣播每天在十一點至十三點之間,、電視每天在十九點至二十一點之間發(fā)布公益廣告應當不少于四條（次）,。




第五章 監(jiān)督管理




第三十四條 縣級以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機關、廣告審查機關以及相關管理部門,，建立健全聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問題,。




第三十五條 廣告監(jiān)督管理機關依法履行下列職責：



 （一）指導廣告業(yè)發(fā)展,；



 （二）實施戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記和廣告經(jīng)營單位登記等行政許可,；



 （三）對廣告和廣告活動進行監(jiān)督檢查,，查處違法廣告和廣告活動；



 （四）督促,、檢查廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、審核,、檔案管理制度,；



 （五）指導廣告行業(yè)協(xié)會開展工作；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責,。




第三十六條 廣告審查機關依法履行下列職責：



 （一）開展廣告審查和復審,；



 （二）根據(jù)廣告監(jiān)督管理機關的要求，對涉嫌虛假的廣告進行認定,；



 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責。




第三十七條 廣告審查機關應當及時將審查批準的廣告送同級廣告監(jiān)督管理機關備案,，并通過政府網(wǎng)站公布,，方便社會公眾查閱。



 廣告監(jiān)督管理機關發(fā)現(xiàn)經(jīng)審查批準的廣告內(nèi)容不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，可以要求廣告審查機關復審。廣告審查機關應當在五個工作日內(nèi)作出書面復審決定,。




第三十八條 廣告監(jiān)督管理機關在查處涉嫌違法廣告和廣告活動時,，依法行使下列職權：



 （一）詢問涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者,，對有關單位或者個人進行調(diào)查；



 （二）查閱,、復制與涉嫌違法廣告和廣告活動有關的合同,、發(fā)票、賬冊,、文件,、廣告作品和其他資料；



 （三）檢查與涉嫌違法廣告和廣告活動有關的場所,、財物,，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械、食品,、消毒產(chǎn)品,、化妝品、美容美體服務廣告直接有關的財物,；



 （四）要求涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者限期提供證明廣告內(nèi)容真實性,、合法性的材料,；



 （五）責令廣告主、廣告發(fā)布者限期修改廣告內(nèi)容，或者暫停發(fā)布涉嫌違法廣告,；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職權。




第三十九條 廣告監(jiān)督管理機關對廣告和廣告活動進行監(jiān)督檢查時,，廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者應當予以協(xié)助和配合,，不得提供虛假情況,，不得偽造、隱匿,、毀滅和轉移證據(jù),。



 涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應當在收到廣告監(jiān)督管理機關通知之日起十個工作日內(nèi),，提供證明廣告內(nèi)容真實性、合法性的材料,。



 互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務提供者應當協(xié)助廣告監(jiān)督管理機關查處廣告違法行為,，采取措施停止違法廣告的傳播。




第四十條 廣告審查機關應當依照職責加強對廣告的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告的,，應當依法處理，并及時移送廣告監(jiān)督管理機關,，廣告監(jiān)督管理機關應當將處理情況及時告知廣告審查機關,。



 廣告監(jiān)督管理機關在認定虛假廣告或者以新聞報道、醫(yī)療資訊服務類專題節(jié)目欄目等形式發(fā)布廣告時,，可以商請衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督、新聞出版,、廣播電視等部門和專業(yè)機構出具書面意見,，有關部門和機構應當予以配合。




第四十一條 廣告監(jiān)督管理機關應當加強廣告監(jiān)測工作,，建立違法廣告發(fā)布預警制度,，對廣告發(fā)布活動實施動態(tài)監(jiān)管。




第四十二條 廣告監(jiān)督管理機關,、廣告審查機關應當建立違法廣告公告制度,，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布違法廣告,。



 發(fā)布違法廣告的報刊,、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，應當按照廣告監(jiān)督管理機關的要求刊播違法廣告更正啟事,。




第四十三條 廣告活動應當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權向廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關投訴,、舉報違法廣告和廣告活動,。



 廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關應當在收到投訴、舉報材料之日起五個工作日內(nèi)作出是否立案的決定,，并書面告知具名投訴,、舉報人。




第六章 法律責任




第四十四條 違反本條例第六條第二款規(guī)定發(fā)布廣告的,，由廣告監(jiān)督管理機關責令廣告發(fā)布者改正,，并處以二千元以上一萬元以下罰款。




第四十五條 違反本條例第七條規(guī)定,，廣告使用的語言文字,、數(shù)字、標點符號和計量單位等不符合國家有關規(guī)范,、標準和規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機關責令廣告發(fā)布者限期改正，給予警告,。




第四十六條 違反本條例第八條,、第九條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關責令負有責任的廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正,，沒收廣告費用,，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款。




第四十七條 違反本條例第十條規(guī)定,，發(fā)布虛假廣告的,，由廣告監(jiān)督管理機關責令廣告主停止發(fā)布、以等額廣告費用在相應范圍內(nèi)公開更正消除影響,，并處以廣告費用一倍以上五倍以下罰款,；對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費用,，并處以廣告費用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的,，依法停止其廣告業(yè)務,；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 其他廣告參與者違反本條例第十條規(guī)定,，在廣告活動中作虛假證明,、認定，或者冒充專業(yè)人員進行宣傳的,，依法承擔法律責任,。




第四十八條 違反本條例第十一條至第十六條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關責令負有責任的廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費用,，可以并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款,；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務,。




第四十九條 違反本條例第十七條,、第十八條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關責令負有責任的廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布，沒收廣告費用,，可以并處廣告費用一倍以上三倍以下罰款,；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務,。




第五十條 違反本條例第十九條規(guī)定的,，按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和有關企業(yè)登記的法律、法規(guī)予以處罰,。




第五十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的,，由價格主管部門或者廣告監(jiān)督管理機關責令限期改正，并可以處以一千元以上五千元以下罰款,。




第五十二條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機關責令改正，并可以處以三千元以上一萬元以下罰款,。




第五十三條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定設置戶外廣告設施的,，由有關審批部門責令設置者限期改正或者拆除，并依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,，有關審批部門可以處以一萬元以上五萬元以下罰款,。設置者拒不拆除的,，由有關審批部門依法拆除或者申請人民法院強制拆除。




第五十四條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,，未及時修復殘損的戶外廣告設施的,，由有關審批部門責令限期修復；逾期不修復的,，由有關審批部門依法強制拆除或者申請人民法院強制拆除,，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款。




第五十五條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定,，拒不刊播違法廣告更正啟事的,，由廣告監(jiān)督管理機關處以五萬元以上十萬元以下罰款。




第五十六條 廣告監(jiān)督管理機關,、廣告審查機關和其他有關行政機關的工作人員在廣告管理活動中玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第七章 附 則




第五十七條 本條例規(guī)定的廣告費用難以確定的,，可以依照該廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費標準認定,；未公布,、備案或者公布、備案的收費標準明顯偏低的,，可以參照同類媒體公布或者備案的收費標準認定,。




第五十八條 本條例所稱停止廣告業(yè)務包括：



 （一）停止廣告主部分商品、服務的廣告發(fā)布,；



 （二）停止廣告經(jīng)營者部分或者全部商品,、服務的廣告設計、制作,、代理業(yè)務,，取消廣告經(jīng)營者的廣告經(jīng)營資格；



 （三）停止廣告發(fā)布者部分或者全部商品,、服務的廣告發(fā)布業(yè)務,，取消廣告發(fā)布者的廣告發(fā)布資格，吊銷廣告經(jīng)營許可證,。




第五十九條 本條例自2010年5月1日起施行,。



 關于《江蘇省廣告條例（草案）》的說明



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上



 省工商行政管理局局長 佘義和



 主任、副主任,、秘書長,、各位委員：



 我受省人民政府委托,，現(xiàn)就《江蘇省廣告條例（草案）》(以下簡稱《條例（草案）》)作如下說明：



 一、立法的必要性



 廣告業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，知識,、技術,、人才密集，在服務生產(chǎn),、引導消費,、推動經(jīng)濟增長和社會文化進步等方面，發(fā)揮著十分重要的作用,，其發(fā)展水平直接反映我省的市場經(jīng)濟發(fā)育程度,、科技進步水平、綜合經(jīng)濟實力和社會文化質(zhì)量,。自1987年12月國務院《廣告管理條例》發(fā)布施行特別是1995年2月《廣告法》公布施行以來,，我省廣告業(yè)得到快速發(fā)展，顯示出強勁的發(fā)展活力,。截至2008年底,，全省共有廣告經(jīng)營單位12150余戶，從業(yè)人員87160多人,，經(jīng)營總額超過153億元,，已成為具有一定規(guī)模、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，進入了全國廣告市場前列,。



 在我省廣告業(yè)空前繁榮的同時，廣告業(yè)的生存和發(fā)展也面臨著新的形勢,，存在著嚴峻挑戰(zhàn),。一是廣告業(yè)的發(fā)展規(guī)模落后于我省經(jīng)濟發(fā)展的步伐。多年來我省廣告業(yè)總體規(guī)模雖然持續(xù)擴展,，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多,，更沒有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；從橫向上看,，與廣東,、北京、上海等省市存在明顯差距,；在廣告從業(yè)人員中,，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運作經(jīng)驗,。廣告業(yè)對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用尚未得到充分發(fā)揮,。二是廣告業(yè)發(fā)展中的新情況,、新問題無法及時應對。隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展,，廣告活動主體,、經(jīng)營方式、媒介形式日益多元化和多樣化,。在廣告內(nèi)容上,，公益廣告等非商業(yè)廣告越來越多地出現(xiàn)于各類媒體，對消費者和社會經(jīng)濟生活均產(chǎn)生一定影響,；在媒介形式上,，除傳統(tǒng)媒體外，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和短信息,、樓宇電視等新媒體廣告,，且發(fā)展迅速；在廣告活動主體上,，如何規(guī)范其他廣告參與者的行為成為社會關注的一個熱點,；在經(jīng)營方式上，互聯(lián)網(wǎng),、電話,、短信息、電視購物等對廣告業(yè)發(fā)展的影響日益明顯,，越來越影響到消費者的合法權益,。但現(xiàn)行廣告法律規(guī)范沒有相關條款規(guī)范。三是廣告誠信度不高,，市場秩序有待進一步規(guī)范,。內(nèi)容不實的虛假廣告、欺騙,、誤導消費者的廣告屢禁不絕,，時有反復；涉及消費者健康,、生命安全的藥品,、醫(yī)療服務、醫(yī)療器械,、保健食品廣告違法率居高不下,。這類廣告在侵犯消費者權益的同時，也嚴重損害了廣告業(yè)的誠信度,。四是廣告監(jiān)管措施不力,，廣告監(jiān)管體系效能亟待進一步提高。在廣告市場監(jiān)管活動中,，廣告監(jiān)督管理機關,、廣告審查機關和其他有關職能機關各自為戰(zhàn),，難以形成整體合力；廣告監(jiān)管機關對廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段,，難以追究其法律責任,；執(zhí)法實踐中，部分廣告經(jīng)營者相互串通逃避檢查,，致使違法成本過低,，無法有效懲戒違法行為。



 因此,，為規(guī)范廣告市場行為，維護廣告市場秩序,，保護消費者合法權益,，加強對廣告活動的監(jiān)督管理，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展,，迫切需要制定《江蘇省廣告條例》,。



 二、《條例(草案)》的起草過程



 2007年下半年,，省工商局成立了《江蘇省廣告條例（草案）》起草小組,，廣泛開展調(diào)查研究，著手收集相關材料,。2008年初,，完成《條例（草案）》（初稿）后，多次在全省工商系統(tǒng)內(nèi)征求意見,，并召開了由省人大財經(jīng)委,、法制委和有關方面專家參加的咨詢論證會。經(jīng)反復修改,，形成了《條例（草案）》（送審稿）,，于2008年10月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后,，于2008年11月書面征求了省委宣傳部,、省發(fā)展和改革、財政,、公安等20個部門和13個設區(qū)的市政府的意見,。在考慮吸收相關意見的基礎上，對《條例（草案）》（送審稿）進行了進一步修改,，并再次書面征求省發(fā)展和改革,、住房和城鄉(xiāng)建設、廣電,、通信管理,、衛(wèi)生,、食品和藥品監(jiān)督等可能涉及廣告業(yè)管理的28個部門，以及13個設區(qū)的市政府和城市管理行政執(zhí)法部門的意見,。與此同時,，省政府法制辦會同省工商局于2009年7月15日至17日赴泰州、蘇州等地進行調(diào)研,，實地考察了當?shù)貞敉鈴V告的設置,、廣告業(yè)的發(fā)展和管理現(xiàn)狀，聽取了廣告經(jīng)營單位和相關執(zhí)法人員的意見,。在蘇州召開了由當?shù)赜嘘P部門以及蘇州,、無錫、鎮(zhèn)江等市工商局和法制辦參加的座談會,。7月30日,、8月11日，省政府法制辦兩次召開專題座談會,，研究,、協(xié)調(diào)省相關部門的不同意見。在此基礎上,，進一步消化,、吸收相關意見，修改,、完善有關條款,，形成《條例（草案）》（修改送審稿），報送省政府,。8月28日,，省政府第36次常務會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大本次常委會審議,。



 三,、需要說明的幾個問題



 （一）關于促進廣告業(yè)健康發(fā)展



 “十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務業(yè),，推動廣告業(yè)發(fā)展,。2008年4月，國家工商總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《關于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見》,，要求進一步完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施,，組織落實廣告產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務,，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應,。當前，我省經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，增長速度逐步回升,、增長動力逐步走強,、增長態(tài)勢逐步向好。在擴內(nèi)需保增長的關鍵時期,，消費對經(jīng)濟的拉動作用越來越大,，廣告對消費者的影響日益增強。因此,，必須轉變觀念,，抓住機遇，采取有力措施,，進一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務業(yè)以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用,，大力促進廣告業(yè)的健康發(fā)展,。為此,，《條例(草案)》在總則中第四條規(guī)定：鼓勵、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào),、健康、可持續(xù)發(fā)展,，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,。同時專設一章“廣告業(yè)發(fā)展”作為第四章，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當組織廣告監(jiān)督管理,、發(fā)展和改革等部門制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，落實產(chǎn)業(yè)政策，形成布局合理,、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系,。廣告監(jiān)督管理機關應當會同發(fā)展和改革等部門構建廣告業(yè)公共服務管理體系，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,，建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制,，完善廣告知識產(chǎn)權保護制度等主要內(nèi)容。



 （二）關于特定種類廣告內(nèi)容準則



 廣告種類繁多,、內(nèi)容復雜,，對社會生活影響廣泛。特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告，與健康相關的非醫(yī)藥產(chǎn)品或者服務廣告,，房地產(chǎn)廣告,、涉農(nóng)廣告、存在回報預期的商品或者服務等廣告，違法發(fā)生率高,，群眾反映強烈,。為有效規(guī)范廣告內(nèi)容，克服《廣告法》對于此類規(guī)定過于原則,、可操作性不強的缺陷,，《條例(草案)》在第二章“廣告準則”中，一是從正面規(guī)定了廣告中使用的語言文字應當符合國家通用語言文字的規(guī)范和標準,，并具體明確了廣告內(nèi)容應當符合的相應要求,；二是以禁止性條款規(guī)定廣告不得貶低他人的商品和服務，不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容,、表現(xiàn)形式欺騙,、誤導廣告受眾；三是通過列舉典型形態(tài)并設定“兜底條款”的辦法界定虛假廣告,，并根據(jù)世界廣告業(yè)通行的“廣告陳述事先屬實”原則,，設定廣告主證明廣告內(nèi)容真實的義務；四是專設相應條款對醫(yī)療廣告,、食品,、消毒產(chǎn)品、化妝品,、美容美體服務等與健康相關的非醫(yī)藥(醫(yī)療)廣告,、農(nóng)藥、獸藥等涉農(nóng)廣告,、房地產(chǎn)廣告,、存在回報預期或者承諾的商品和服務廣告，提出了廣告內(nèi)容的具體規(guī)范要求,。



 同時,，特別針對藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告,，在《條例(草案)》第十二條中規(guī)定了禁止發(fā)布的四種形式。



 （三）關于廣告收費標準和辦法的備案



 廣告收費公開,、合理是促進廣告業(yè)良性發(fā)展的重要前提,，是防止廣告經(jīng)營中不正當競爭和壟斷行為的基本保證。為了進一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系,，清理和取消不合理,、不合法的收費項目，促進廣告資源優(yōu)化配置,，增強廣告企業(yè)自主創(chuàng)新能力,；同時也為了建立和完善有效監(jiān)督檢查機制,，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，提升經(jīng)營水平,，增強經(jīng)營實力,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。根據(jù)《廣告法》,、國務院《廣告管理條例》以及《廣告管理條例》授權國家工商行政管理局制定的《廣告管理條例施行細則》的規(guī)定,，我們在《條例(草案)》第二十一條中規(guī)定：廣告收費應當合理、公開,。廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布的廣告收費標準、收費辦法應當在實施之前報價格主管部門和廣告監(jiān)督管理機關備案,。同時,，在第四十七條中規(guī)定了違反這一條款的法律責任是由價格主管部門或者廣告監(jiān)督管理機關視其情節(jié)責令限期改正、并處一千元以上五千元以下罰款,。



 （四）關于戶外廣告規(guī)劃,、設置和管理



 近年來，作為廣告表現(xiàn)形式之一的戶外廣告在引導消費需求,、促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益明顯,。戶外廣告形式千差萬別，戶外廣告設置日益增多,，由此也導致戶外廣告市場秩序不規(guī)范,，對戶外廣告的管理難度不斷加大。如何加強戶外廣告的監(jiān)督管理,，科學配置戶外廣告資源，目前已成為困擾戶外廣告業(yè)健康發(fā)展的一個突出問題,。對此,，我們在立法調(diào)研和修改審核過程中，省住房和城鄉(xiāng)建設,、交通運輸?shù)扔嘘P部門和地方政府以及已經(jīng)開展相對集中行政處罰權的城市管理行政執(zhí)法部門積極建言獻策,，紛紛提出自己的看法和建議。在充分吸收這些合理建議的基礎上,，我們將包括戶外廣告設施在內(nèi)的戶外廣告的監(jiān)管工作設計成前后銜接的三個環(huán)節(jié)：規(guī)劃,、設置和管理。在《條例(草案)》第二十三條中規(guī)定了縣級以上地方人民政府負有組織有關部門編制戶外廣告設置規(guī)劃的義務,，同時遵循安全,、美觀、不產(chǎn)生不利影響的原則,，列明不得設置戶外廣告的具體情形,。在第二十四條中具體規(guī)定了建造用于發(fā)布戶外廣告專用設施的審批部門、城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、交通運輸主管部門,、水行政主管部門各自負責廣告設施的管理范圍,；除此之外的戶外廣告設施的設置管理工作統(tǒng)一交由所在地縣級以上地方人民政府指定的部門負責。如此規(guī)定,，既明確了有關部門的監(jiān)管職責和權限范圍,，又杜絕了廣告設施設置監(jiān)管的盲區(qū)。



 同時考慮到,，我省絕大部分地區(qū)根據(jù)國務院有關決定已經(jīng)開展了相對集中行政處罰權工作,，對違反戶外廣告設置規(guī)劃、損害市容市貌等行為的行政處罰權已經(jīng)交由城市管理行政執(zhí)法部門行使,。為避免職能交叉造成重復處罰,，同時又使責任落實到具體部門，我們在“法律責任”一章第五十條中規(guī)定：對違反本條例第二十三條,、第二十四條規(guī)定的行為,，實行相對集中行政處罰權的，由承擔相對集中行政處罰權職責的部門按照有關規(guī)定實施行政處罰,；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 （五）關于新媒介廣告



 隨著科學技術的飛速進步,，生存空間和方式不斷拓展，包括互聯(lián)網(wǎng),、手機,、電子顯示裝置等在內(nèi)的新興廣告媒介不斷涌現(xiàn)。這一方面為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的資源,、注入了新的活力,，一方面也產(chǎn)生了侵犯個人隱私、干擾人們正常生活的負面影響,。更有甚者,，出現(xiàn)了一些手機短信息違法廣告，社會反映強烈,。因此,，有效整合廣告經(jīng)營資源，合理開發(fā)和推廣新技術,，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介就顯得尤為重要,。基于這樣的考慮,，《條例（草案）》在第二十二條中規(guī)定：未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶明確同意,，不得向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息,；在第二十五條中要求：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的，應當向其所在地廣告監(jiān)督管理機關申請辦理廣告經(jīng)營登記,。而非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁中則不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務的廣告內(nèi)容,。至于在公共交通工具、住宅小區(qū),、樓宇,、市場等場所內(nèi)，利用電子顯示裝置,、固定媒體等形式發(fā)布廣告的,，則要求廣告發(fā)布者在發(fā)布廣告之前將廣告內(nèi)容報所在地廣告監(jiān)督管理機關備案。如此既方便廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告,，又便于廣告監(jiān)督管理機關有效監(jiān)督,。



 （六）關于廣告監(jiān)督管理



 經(jīng)過多年的廣告監(jiān)督管理實踐，全省工商系統(tǒng)已經(jīng)建成一支素質(zhì)較高的廣告市場執(zhí)法,、監(jiān)督隊伍,，為維護良好的市場秩序、促進廣告業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。為進一步健全完善分工合理,、執(zhí)行順暢的廣告監(jiān)管體系，形成齊抓共管,、綜合治理的廣告監(jiān)管機制,，在《條例（草案）》第五章“監(jiān)督管理”中，一是規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關各自的職責以及相互配合的具體制度,；二是建立違法廣告發(fā)布預警制度和違法廣告公告制度,；三是強化廣告社會監(jiān)督，要求廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關應當在收到投訴,、舉報材料之日起十個工作日內(nèi)作出處理,。



 以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議,。



 關于省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》審議意見的報告



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上



 省人大財政經(jīng)濟委員會



 主任、副主任,、秘書長,、各位委員：



 省人大財政經(jīng)濟委員會舉行第十次全體會議，對省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：



 廣告業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè),，對引導企業(yè)開拓市場，創(chuàng)立名牌,，激勵消費,，促進我省的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但在廣告業(yè)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少問題和矛盾,。主要表現(xiàn)在：一是虛假廣告屢禁不止,，嚴重擾亂經(jīng)濟秩序，侵害消費者權益,，損害媒體公信力及政府聲譽,；二是有些廣告內(nèi)容低俗，違背公序良俗,，嚴重侵害未成年人的合法權益,；三是廣告監(jiān)管機關對廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，尤其對網(wǎng)絡,、短信,、室內(nèi)電子顯示裝置等新的廣告業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管的法律規(guī)范；四是公益廣告明顯偏少,，落后于經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要,；五是在促進廣告業(yè)發(fā)展中，還缺乏有效的激勵措施,。這些矛盾和問題的存在,，既有執(zhí)法工作不到位的因素，也有立法工作滯后的原因,。為此,，結合我省實際，通過地方立法對國家《廣告法》作進一步細化和補充,，顯得尤為重要和迫切,。



 在條例草案的起草過程中，省政府有關部門做了大量工作,，我委會同省人大法制委也提前介入,，參與了條例草案的研究和修改工作。條例草案在省政府常務會議通過之后,，我委立即召開辦公會議進行了認真討論和修改,，并組織工作小組分赴蘇州及常熟、鹽城及東臺,、連云港的灌云等市,、縣進行立法調(diào)研，征求對本委提出的條例草案建議修改稿的意見,。在此基礎上,，還召開省有關部門和單位負責人座談會，進一步聽取了各方面的修改意見和建議,。省人大財經(jīng)委全體會議審議時,，委員們認為,，提請本次會議審議的條例草案基礎較好，針對性和可操作性也較強,，但有些方面還需要作進一步研究,、修改。



 一,、關于總則,。條例草案總則第二條關于適用范圍的規(guī)定，只對廣告活動主體作了規(guī)范,，但未對廣告的監(jiān)督管理者作出規(guī)范,，建議將該條修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動,，以及對廣告的監(jiān)督管理，應當遵守本條例,?！睆V告行業(yè)協(xié)會對規(guī)范廣告市場行為、促進廣告業(yè)發(fā)展具有重要作用,，建議在條例草案總則第三條中增加一款：“廣告行業(yè)協(xié)會應當按照法律,、法規(guī)及其章程的規(guī)定，協(xié)助做好維護廣告市場秩序工作,?！睏l例草案總則一章中應當對從事廣告活動的原則作出明確規(guī)定，而第五條只對廣告內(nèi)容作了規(guī)范,，不夠全面,，建議修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者從事廣告活動,，應當遵守法律、法規(guī),，誠實守信,，公平競爭，不得違背公序良俗,，不得損害社會公共利益和他人合法權益,。”此外,，建議將總則第五條中的“廣告內(nèi)容應當真實,、合法”移至第二章第十一條第一款,。



 二,、關于廣告內(nèi)容,。條例草案第二章章名“廣告準則”不夠準確，建議將其修改為“廣告內(nèi)容”更為貼切,。條例草案第二章第九條缺少針對涉及人身健康,、安全的機電類產(chǎn)品的規(guī)范，建議在該條中增加一項：“涉及人身健康,、安全的機電類產(chǎn)品的廣告,，應當標明生產(chǎn)許可審查批準文號?！睏l例草案第二章第十二條第四款針對可能影響公序良俗的廣告內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定,，非常必要，建議將治療泌尿系統(tǒng)疾病的廣告也列入其中,。在條例草案第二章第十八條中對招商廣告要求作出風險提示不具操作性,，同時其中的“應當含有相關風險提示的內(nèi)容”與“不得作出收益的預期承諾”的要求相互矛盾，建議將該條中的“招商”和“不得作出收益的預期承諾”刪去,。



 三,、關于戶外廣告。條例草案第三章對戶外廣告設置規(guī)劃,、監(jiān)管主體,、審批等事項作了規(guī)范，但未對維護戶外廣告設施,、保障設置者權益等方面進行規(guī)范,，建議在條例草案第三章第二十四條之后增加一條：“戶外廣告設施應當牢固、安全,。對陳舊破損的廣告設施,，設置者應當及時修復、更新,。任何單位和個人不得涂改,、損壞或者擅自占用、拆除,、遮蓋有效期內(nèi)的戶外廣告,。”



 四,、關于促進廣告業(yè)發(fā)展,。廣告立法對如何規(guī)范廣告活動，加強廣告監(jiān)管固然十分重要,，但其最終目的是為了促進廣告業(yè)的協(xié)調(diào),、健康、可持續(xù)發(fā)展,。條例草案對如何促進廣告業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不夠,，建議將總則第四條修改為第三條：“縣級以上地方人民政府應當堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重,，遵循加強監(jiān)管、優(yōu)化服務,、促進發(fā)展的原則,，鼓勵、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展?！痹跅l例草案第四章中,，建議將第二十七條修改為：“縣級以上地方人民政府應當制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵社會資本加大投入,，整合優(yōu)化廣告經(jīng)營資源，加快建立布局合理,、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系,。”在條例草案第四章中,，建議將第二十八條修改為：“廣告監(jiān)督管理機關應當會同相關部門構建廣告業(yè)公共服務體系,，建立廣告市場信息共享交流平臺，健全廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機制,，完善廣告知識產(chǎn)權保護制度,。”在條例草案第四章中,，建議將第二十九條修改為：“縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持廣告行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,。廣告行業(yè)協(xié)會應當主動接受廣告監(jiān)督管理機關的指導，增強法律意識和服務意識,，為促進廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用,。”同時,，建議將該條涉及廣告行業(yè)協(xié)會有關的工作內(nèi)容移至條例草案第五章,。此外，建議參照國家廣電總局的有關規(guī)定,，在條例草案第四章第三十條關于促進公益廣告發(fā)展中增加一款：“報紙,、期刊、廣播,、電視,、門戶網(wǎng)站、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告量應當不少于全年廣告總量的百分之三；廣播每天在十一點至十三點之間,、電視在每天十九點至二十一點之間發(fā)布公益廣告應當不少于四條（次）,。”



 五,、關于監(jiān)督管理。條例草案第五章缺少政府對廣告監(jiān)督管理相應責任的規(guī)定,，建議增加一條：“縣級以上地方人民政府應當組織廣告監(jiān)督管理機關,、廣告審查機關以及相關管理部門建立健全治理違法廣告聯(lián)席會議制度，加強對廣告的監(jiān)督管理,?！睏l例草案第五章第三十四條第三項設置的“查封或者扣押”的行政強制措施范圍過寬，需要斟酌,，建議修改為：“檢查與涉嫌廣告內(nèi)容和廣告活動有關的場所,、財物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械、保健食品,、特殊用途化妝品等涉及人身健康,、安全的產(chǎn)品和服務廣告直接有關的財物?！睏l例草案第五章第三十六條缺少廣告審查機關和廣告監(jiān)督管理機關對查處違法廣告的移送和告知的相關規(guī)定,，建議在該條中增加一款：“廣告審查機關應當對廣告加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送廣告監(jiān)督管理機關依法處理,；廣告監(jiān)督管理機關應當將處理情況及時告知廣告審查機關,。”



 六,、關于法律責任,。條例草案第六章第四十二條規(guī)定處罰種類與上位法的規(guī)定不相一致，建議將其修改為：“違反本條例第八條規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機關責令改正,；拒不改正的，應當予以警告,，并責令其限期改正,。”對違反第五章第三十五條,、第三十八條第二款規(guī)定的,，應當設置相應的法律責任，建議在法律責任中增加相關罰則。在條例草案第六章第四十一條中關于“廣告費用難以計算或者明顯偏低的”表述較為模糊,，不好操作,，建議在附則中予以明確界定：“本條例所稱廣告費用難以計算的，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告,，廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者拒不提供相關材料無法查證廣告費用的，或者因實行以廣告總代理制而導致具體違法廣告費用無法計算的,。本條例所稱廣告費用明顯偏低的,，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告，廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者提供的相關材料反映的廣告費用金額,，比其向廣告監(jiān)督管理機關備案、公布的廣告收費標準低于百分之五十以上的,，或者比同類媒體相同時段,、版面廣告費用低于百分之五十以上的?！睏l例草案第六章第五十四條對有關行政管理機關不作為,、亂作為的處罰只作了原則性規(guī)定，建議進一步加以細化,。



 此外,，條例草案中有些條款次序、內(nèi)容,、文字表述,，還需作進一步斟酌修改。



 以上報告,，請予審議,。



 關于《江蘇省廣告條例（草案）》



 審議結果的報告



 ――2010年1月20日在省十一屆人大常委會第十三次會議上



 省人大法制委員會副主任委員 劉克希



 主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：



 省十一屆人大常委會第十一次會議對《江蘇省廣告條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。委員們認為,，為了進一步規(guī)范廣告活動,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權益,，促進廣告業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)我省實際制定本條例是十分必要的。同時,，委員們也提出了一些修改意見和建議,。會后,，法工委書面征求了有關市、縣人大常委會和部分省人大代表,、立法咨詢專家的意見,，會同省人大財經(jīng)委、省工商局到揚州,、無錫進行了調(diào)研,，召開了省有關部門參加的征求意見座談會，并專門召開了由部分廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者參加的征求意見座談會,。1月7日，省人大法制委員會召開全體會議,，根據(jù)常委會會議的審議意見和有關方面的意見，對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結果報告如下：



 一,、關于廣告內(nèi)容



 1、草案第十一條第三款規(guī)定,，“廣告主在收到廣告監(jiān)督管理機關通知之日起十個工作日內(nèi),，對廣告中的有關信息不能提供真實性證明文件的，視為虛假廣告”,。有的專家提出,，廣告監(jiān)督管理機關有調(diào)查取證的職責，當事人也有配合調(diào)查取證的義務,，但采取舉證責任倒置的方式來認定虛假廣告,，不符合法理。因此,，建議刪去“視為虛假廣告”的內(nèi)容,，將草案第十一條第三款修改為“涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應當在收到廣告監(jiān)督管理機關通知之日起十個工作日內(nèi),，提供證明廣告內(nèi)容真實性、合法性的材料”,，并調(diào)整至監(jiān)督管理一章,，作為草案修改稿第四十條第二款。



 2,、有的委員,、有的地方提出，草案第十二條,、第十三條關于藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定，有的內(nèi)容與其他條款重復,、矛盾,，有的內(nèi)容不全面、不合理,，建議作以下調(diào)整,、修改：（1）建議將草案第十二條第一款、第十三條第二款第六項刪去,，將相關內(nèi)容并入草案修改稿第六條第二款,；（2）草案第十二條第二款關于禁止使用解放軍、武警部隊名義發(fā)布藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定，不夠全面,，實際上所有廣告都不能使用解放軍,、武警部隊名義發(fā)布，而且有關法律,、法規(guī)已有規(guī)定,，建議刪去草案第十二條第二款；（3）草案第十二條第三款關于禁止為藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械的功效作證明的規(guī)定，與草案第十三條第二款第五項重復,，建議刪去,，將相關內(nèi)容并入草案修改稿第十三條第四項；（4）草案第十二條第四款規(guī)定,，禁止在除國家指定的醫(yī)學,、藥學專業(yè)刊物以外的大眾傳播媒體上發(fā)布治療腫瘤、艾滋病,、改善和治療生殖系統(tǒng)疾病以及性功能障礙的藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告,。省有關部門提出,，國家僅規(guī)定禁止在除國家指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告,，對非處方藥廣告則沒有禁止,，建議統(tǒng)一按照處方藥和非處方藥區(qū)分，而不按照藥品的具體功能主治來區(qū)分,。有的專家提出,，草案一律禁止治療這幾類疾病的藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告,，沒有上位法依據(jù),，也不合理。因此,，建議根據(jù)國家相關規(guī)定,，僅保留對處方藥和非處方藥廣告的區(qū)分，將草案第十二條第四款修改為“禁止在除國家指定的醫(yī)學,、藥學專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告”,，作為草案修改稿第十一條。同時,，為了加強監(jiān)管,，建議在草案修改稿第十三條中增加對藥品、醫(yī)療器械廣告的規(guī)范,。



 3,、在草案第十四條第五項、第十五條第三項,、第十六條第七項,、第十八條中,，都有禁止作出“無效退款”,、“保險公司保險”、升值,、投資回報,、預期收益等承諾的規(guī)定。有的委員提出,，在廣告中作出承諾應當允許,，這有利于當事人的權益保護；如果在廣告中出現(xiàn)內(nèi)容虛假的承諾,，則可以按照虛假廣告處理,，沒有必要一律禁止在廣告中作出承諾。因此,，建議刪去上述條款中有關禁止作出承諾的規(guī)定,。



 二、關于廣告活動



 1,、草案第二十五條第一款規(guī)定,，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的，應當向其所在地廣告監(jiān)督管理機關申請辦理廣告經(jīng)營登記,。有的地方,、有的部門提出,，其他主體從事廣告經(jīng)營活動，也應當辦理經(jīng)營登記,，有的還需要依法取得許可,。因此，根據(jù)國家有關規(guī)定,，建議增加一條作為草案修改稿第十九條：“從事廣告經(jīng)營活動,，應當依法辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定應當取得廣告經(jīng)營許可證的，還應當依法辦理廣告經(jīng)營許可,?！蓖瑫r相應刪去草案第二十五條第一款。



 2,、在審議和調(diào)研過程中,，有的委員、地方,、部門和廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者對戶外廣告管理提出了不少意見和建議。針對各方面提出的主要意見,，建議對草案作以下幾方面修改：（1）有的委員,、專家提出，應當明確由一個部門牽頭,，組織編制戶外廣告設置規(guī)劃,。有的委員和有的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提出,，政府相關部門在編制戶外廣告設置規(guī)劃時,，應當征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見。因此,，建議將草案第二十三條第二款,、第三款合并修改后，作為草案修改稿第二十四條第一款：“縣級以上地方人民政府規(guī)劃部門應當會同工商,、城市市容,、交通運輸、水利,、公安等有關部門編制戶外廣告設置規(guī)劃,，征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見后，報本級人民政府批準,，并向社會公布,?！保?）有的地方提出，不符合戶外廣告設置規(guī)劃的,，不得批準設置戶外廣告,。因此，建議將草案第二十四條第一款修改為：“建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設施,，應當符合戶外廣告設置規(guī)劃,，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關審批手續(xù),。不符合戶外廣告設置規(guī)劃的,，有關審批部門不得批準?！保?）財經(jīng)委認為,，草案對戶外廣告設置規(guī)劃、監(jiān)管主體,、審批等事項作了規(guī)范,，但缺少對戶外廣告設施維護等方面的內(nèi)容。因此,，建議增加一條作為草案修改稿第二十六條：“戶外廣告設施的設置者應當加強檢查,、維護，保證戶外廣告設施牢固,、安全,。”“對殘損的戶外廣告設施,，設置者應當及時修復或者拆除,?！保?）有的地方提出,，草案規(guī)定了設置戶外廣告設施需要經(jīng)過批準，但對發(fā)布戶外廣告需要辦理登記未作規(guī)定,。因此,，建議根據(jù)國家有關規(guī)定，增加一條作為草案修改稿第二十七條：“發(fā)布戶外廣告,，應當按照國家有關規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機關申請戶外廣告登記,。”



 三,、關于廣告業(yè)發(fā)展



 1,、有的委員、有的地方認為,，廣告行業(yè)協(xié)會屬于什么性質(zhì),、具體承擔哪些工作,，屬于章程規(guī)定的內(nèi)容，不需要在條例中作出規(guī)定,。還有的廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者提出，政府及有關部門出臺相關政策措施時應當征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見,。因此,，建議刪去草案第二十九條第一款和第二款的九項具體規(guī)定，并將其修改為：“廣告監(jiān)督管理機關應當加強對廣告行業(yè)協(xié)會的指導,，支持廣告行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī)和章程開展工作，加強行業(yè)自律,，促進行業(yè)誠信建設,，維護行業(yè)和會員的合法權益，推動廣告業(yè)發(fā)展,?！薄翱h級以上地方人民政府及其有關部門制定涉及廣告行業(yè)的政策措施，應當征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見,?！?


 2、有的委員,、有的地方提出,，草案第四章廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容比較單薄，建議增加促進,、扶持廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容,。因此，根據(jù)國家和省有關規(guī)定,，建議增加一條作為草案修改稿第三十二條：“廣告經(jīng)營企業(yè)享受國家和省給予服務業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持,。”“廣告經(jīng)營企業(yè)被依法認定為高新技術企業(yè)的,，按照國家和省的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。廣告經(jīng)營企業(yè)屬于中小企業(yè)的，享受國家和省給予中小企業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持,?！?


 3、根據(jù)財經(jīng)委關于增加廣告經(jīng)營者權益保護內(nèi)容的意見,，建議增加一條作為草案修改稿第三十三條：“廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得擅自占用、拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設施,，不得涂改,、污損、遮蓋戶外廣告,。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設施的,，應當給予補償?！?


 4,、根據(jù)財經(jīng)委提出的對大眾媒體發(fā)布公益廣告應當有具體要求的意見，參照國家廣電總局和兄弟省對公益廣告的有關規(guī)定,，建議增加一款作為草案修改稿第三十四條第三款：“報刊,、廣播、電視,、門戶網(wǎng)站,、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應當不少于全年商業(yè)廣告的百分之三；廣播每天在十一點至十三點之間,、電視每天在十九點至二十一點之間發(fā)布公益廣告應當不少于四條（次）,。”



 四,、關于監(jiān)督管理



 1,、財經(jīng)委建議在草案第五章中增加地方政府在廣告監(jiān)督管理方面的責任規(guī)定。因此,，建議增加一條作為草案修改稿第三十五條：“縣級以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機關,、廣告審查機關以及相關管理部門，建立健全聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào),、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問題?！?


 2,、財經(jīng)委提出,，草案規(guī)定的查封,、扣押措施適用范圍過寬。因此,，建議將草案第三十四條第三項規(guī)定的查封,、扣押措施的適用范圍僅限定在“與涉嫌虛假的藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械,、食品,、消毒產(chǎn)品、化妝品,、美容美體服務廣告直接有關的財物”,。



 3、草案第三十八條第二款規(guī)定,，對政府有關部門發(fā)布的違法廣告公告,，媒體應當免費刊播。有的委員提出,，要求所有媒體一律免費刊播政府有關部門發(fā)布的違法廣告公告,，不符合市場經(jīng)濟規(guī)則。因此,，建議在草案第三十八條第二款中刪去媒體免費刊播的內(nèi)容,，將其修改為：“發(fā)布違法廣告的報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當按照廣告監(jiān)督管理機關的要求刊播違法廣告更正啟事,?！?


 五、關于法律責任



 草案第四十條,、第四十三條,、第四十四條、第四十五條,，在規(guī)定按照廣告費用的倍數(shù)計算罰款的基礎上,，還增加規(guī)定對廣告費用難以確定或者明顯偏低的，直接按一定的數(shù)額幅度處以罰款,，后者與現(xiàn)行廣告法的規(guī)定不一致,。因此，參照兄弟省的做法,，建議刪去上述條款中廣告費用難以確定或者明顯偏低而直接處以一定數(shù)額幅度罰款的規(guī)定,，并相應增加一條作為草案修改稿第五十八條：“本條例規(guī)定的廣告費用難以確定的，可以依照該廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費標準認定,；未公布、備案或者公布,、備案的收費標準明顯偏低的,，可以參照同類媒體公布或者備案的收費標準認定。”同時,，根據(jù)草案修改稿第十九條,、第二十六條第二款、第四十三條第二款的修改,，建議增加相應的法律責任,，分別作為草案修改稿第五十一條、第五十五條,、第五十六條,。



 此外，根據(jù)委員的意見,，對草案作了部分文字,、技術修改，并對有關條款順序作了相應調(diào)整,。



 法制委員會已按照上述修改意見,，提出草案修改稿，建議本次常委會審議后通過,。



 以上報告和草案修改稿是否妥當,，請予審議。