• 【發(fā)布單位】江蘇省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第35號
• 【發(fā)布日期】2010-01-21
• 【生效日期】2010-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省廣告條例

江蘇省廣告條例 

(江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第35號)





 《江蘇省廣告條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現(xiàn)予公布,，自2010年5月1日起施行,。



 江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會



 2010年1月21日



 江蘇省廣告條例



 （2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范廣告活動，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展,，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮廣告在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用,，根據(jù)《
中華人民共和國廣告法》等法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù),、促進(jìn)發(fā)展的原則,，鼓勵、支持廣告業(yè)健康發(fā)展,，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,。




第四條 本省各級工商行政管理機(jī)關(guān)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)廣告監(jiān)督管理工作,。



 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)廣告審查和管理工作。




第五條 廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),、合法,，不得妨礙社會公共秩序和違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,。



 從事廣告活動,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，誠實(shí)守信,，公平競爭,。




第二章 廣告內(nèi)容




第六條 廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使社會公眾辨明其為廣告,。



 禁止以新聞報道形式發(fā)布廣告,。禁止以醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)目欄目形式發(fā)布藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告。除開展輿論監(jiān)督外,，新聞報道,、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)目欄目等公開商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者的地址、電話,、電子信箱,、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址等聯(lián)系方式的，視為發(fā)布廣告,。




第七條 廣告使用的語言文字應(yīng)當(dāng)清晰,、準(zhǔn)確，符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。



 廣告中使用的數(shù)字,、標(biāo)點(diǎn)符號和計量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,。




第八條 廣告應(yīng)當(dāng)明示下列內(nèi)容：



 （一）明示廣告主的名稱或者使社會公眾能夠辨明廣告主,；



 （二）涉及優(yōu)惠內(nèi)容或者措施的廣告，應(yīng)當(dāng)明示優(yōu)惠的商品品種或者服務(wù)項(xiàng)目,、時限,、幅度或者數(shù)額；



 （三）推銷有專用附件商品的廣告,，應(yīng)當(dāng)明示該商品必須購買的附件,；



 （四）推銷種子、種苗,、種畜,、種禽的廣告，應(yīng)當(dāng)明示適宜種植或者養(yǎng)殖的地域范圍和條件,；



 （五）利用報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、電話,、短信息等購物形式營銷商品的廣告，應(yīng)當(dāng)明示廣告主的地址,、聯(lián)系時間和方式,、支付方式、交付商品的時限和方式以及退換商品的方式,；



 （六）招聘廣告應(yīng)當(dāng)明示用人單位名稱,、工作崗位、工作地點(diǎn),；



 （七）藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械,、農(nóng)藥,、獸藥以及其他依法需要審查的廣告，應(yīng)當(dāng)明示廣告審查批準(zhǔn)文號,；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明示的其他內(nèi)容。




第九條 廣告不得含有下列貶低他人的商品或者服務(wù)的內(nèi)容：



 （一）片面宣傳或者夸大他人的商品或者服務(wù)不足的,；



 （二）利用沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的認(rèn)定、評比,、排序結(jié)果,，與他人的商品或者服務(wù)作對比，借以突出自己的商品或者服務(wù)的,；



 （三）其他貶低他人的商品或者服務(wù)的內(nèi)容,。




第十條 廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容、表現(xiàn)形式欺騙和誤導(dǎo)社會公眾,。



 廣告有下列情形之一的為虛假廣告：



 （一）宣傳的商品或者服務(wù)不存在的,；



 （二）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的,；



 （三）宣傳的商品生產(chǎn)經(jīng)營者,、質(zhì)量、價格,、制作成分,、性能、用途,、有效期限,、產(chǎn)地或者服務(wù)的提供者、內(nèi)容,、形式,、性能等信息與實(shí)際情況不符的,；



 （四）與商品或者服務(wù)有關(guān)的承諾不可能兌現(xiàn)的；



 （五）謊稱商品或者服務(wù)經(jīng)過審查批準(zhǔn),、認(rèn)證,、公證或者獲得獎項(xiàng)、榮譽(yù)稱號,，或者使用不合法的評比結(jié)果,、獎項(xiàng)的；



 （六）使用虛構(gòu),、偽造的科研成果,、統(tǒng)計資料、調(diào)查成果,、文摘,、引用語等證明材料,，或者使用虛構(gòu),、偽造的機(jī)構(gòu)作證明的；



 （七）非藥品,、非醫(yī)療或者非醫(yī)療器械廣告宣傳治療作用的,；



 （八）藥品、醫(yī)療器械廣告中宣傳的產(chǎn)品功效,、適應(yīng)癥（功能主治）,、適應(yīng)范圍或者適宜人群超出批準(zhǔn)范圍的；



 （九）保健食品廣告中宣傳的保健功能,、適宜人群超出批準(zhǔn)范圍的,；



 （十）其他廣告參與者對商品或者服務(wù)作虛假證明、認(rèn)定,，或者冒充專業(yè)人員進(jìn)行宣傳的,；



 （十一）虛構(gòu)斷貨、搶購,、優(yōu)惠等情形,，推銷商品或者服務(wù)的；



 （十二）主要內(nèi)容虛假,，欺騙,、誤導(dǎo)社會公眾的其他情形。




第十一條 禁止在除國家指定的醫(yī)學(xué),、藥學(xué)專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告,。




第十二條 醫(yī)療廣告的內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱、地址,、類別,、所有制形式,、診療科目、床位數(shù),、接診時間和聯(lián)系方式,。




第十三條 藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）對功效作出不科學(xué)的斷言或者保證的,；



 （二）宣傳治愈率、有效率的,；



 （三）淫穢,、迷信、荒誕的,；



 （四）使用患者,、醫(yī)務(wù)人員和有關(guān)專業(yè)人員，或者醫(yī)藥科研單位,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義、形象作證明的,；



 （五）法律,、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容。




第十四條 食品,、消毒產(chǎn)品,、化妝品、美容美體服務(wù)等與健康相關(guān)的非醫(yī)藥商品或者非醫(yī)療服務(wù)廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）直接或者間接宣傳治療作用,，或者借助宣傳某些成分和功能明示或者暗示具有疾病治療作用的,；



 （二）使用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu),、消費(fèi)者組織或者醫(yī)務(wù)人員的名義,、形象作證明的；



 （三）對產(chǎn)品功效,、標(biāo)志性成分以及含量,、用量、適宜人群或者服務(wù)效果等進(jìn)行夸大宣傳的,；



 （四）對產(chǎn)品功效作出不科學(xué)的斷言或者保證,，以及宣傳治愈率、有效率的,；



 （五）法律,、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容,。




第十五條 農(nóng)藥、獸藥廣告不得含有下列內(nèi)容：



 （一）作出“無害”,、“無毒”,、“無殘留”、“保證高產(chǎn)”等表示安全性和功效的不科學(xué)的斷言或者保證的,；



 （二）使用農(nóng)業(yè)科研單位,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或者用戶,、有關(guān)專業(yè)人員的名義,、形象為產(chǎn)品功效作證明的；



 （三）違反農(nóng)藥,、獸藥安全使用規(guī)定的用語或者畫面的,；



 （四）法律、法規(guī)禁止發(fā)布的其他內(nèi)容,。




第十六條 房地產(chǎn)廣告應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）預(yù)售廣告應(yīng)當(dāng)表明預(yù)售許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及文號,；



 （二）明示房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目位置的，應(yīng)當(dāng)以從該項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物(地）的現(xiàn)有交通干道的實(shí)際距離表示,，不得以所需時間來表示距離,；



 （三）涉及的交通、商業(yè),、文化、教育,、醫(yī)療,、體育以及電力、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施尚處于規(guī)劃中的,，應(yīng)當(dāng)注明,；



 （四）涉及建筑物本身和環(huán)境綠化的尺寸、品質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際相一致,，尚未建成的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃設(shè)計相一致,；



 （五）使用建筑設(shè)計模型照片或者效果圖的,，應(yīng)當(dāng)注明；



 （六）不得利用其他項(xiàng)目的形象,、環(huán)境作為本項(xiàng)目的效果,；



 （七）不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容；



 （八）法律,、法規(guī)的其他規(guī)定,。




第十七條 推銷設(shè)備,、技術(shù),、種子、種苗、種畜,、種禽,、種獸以及加工承攬廣告，表明回收產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)明確回收的期限、價格,、數(shù)量、質(zhì)量要求等內(nèi)容,。




第十八條 理財產(chǎn)品、投資咨詢等金融服務(wù)廣告,，應(yīng)當(dāng)含有風(fēng)險提示的內(nèi)容。




第三章 廣告活動




第十九條 從事廣告經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得廣告經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)依法辦理廣告經(jīng)營許可,。




第二十條 廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者之間在廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。




第二十一條 廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記,、審核,、檔案管理制度，并自發(fā)布之日起將廣告業(yè)務(wù)檔案保存兩年備查。



 廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)有關(guān)證明文件,，核實(shí)廣告內(nèi)容。對無合法證明文件,、證明文件不全或者內(nèi)容不實(shí)的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計,、制作,、代理服務(wù),，廣告發(fā)布者不得發(fā)布,。




第二十二條 廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開,。



 廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)在實(shí)施之前報價格主管部門和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案,。




第二十三條 未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶同意,，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息,。



 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁中不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容,。




第二十四條 縣級以上地方人民政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同工商、城市市容、交通運(yùn)輸,、水利、公安等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,，征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見后,，報本級人民政府批準(zhǔn),，并向社會公布,。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起一年內(nèi)編制完成。



 有下列情形之一的,，不得設(shè)置戶外廣告：



 （一）利用交通安全設(shè)施,、交通標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志的,；



 （二）影響市政公共設(shè)施,、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志,、永久性測量標(biāo)志使用的,；



 （三）妨礙生產(chǎn)、生活,、學(xué)習(xí)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）影響公共環(huán)境，破壞自然資源的,；



 （五）在國家機(jī)關(guān)建設(shè)用地范圍,、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)的,；



 （六）法律,、法規(guī)和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形,。




第二十五條 建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,，并按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的,，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn),。



 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。



 交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路收費(fèi)站區(qū),、服務(wù)區(qū)以及港口,、碼頭等控制范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。



 水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作,。



 其他區(qū)域的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作,，由法律、法規(guī)規(guī)定的部門或者所在地縣級以上地方人民政府指定的部門負(fù)責(zé),。




第二十六條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查,、維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施牢固,、安全,。



 對殘損的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除,。




第二十七條 發(fā)布戶外廣告,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請戶外廣告登記。




第二十八條 在公共交通工具,、住宅小區(qū),、樓宇、市場,、影劇院,、體育場館等場所內(nèi)，利用電子顯示裝置,、展示板或者其他方式發(fā)布廣告的,，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)將廣告內(nèi)容在發(fā)布之前報所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。




第四章 廣告業(yè)發(fā)展




第二十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理,、發(fā)展和改革等部門,，根據(jù)需要編制廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定,、落實(shí)支持和鼓勵廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，促進(jìn)形成布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。




第三十條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革等部門構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系,，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,，建立廣告市場信息共享交流平臺,，完善廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，加強(qiáng)廣告知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。




第三十一條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo),，支持廣告行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程開展工作,，加強(qiáng)行業(yè)自律,，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益,，推動廣告業(yè)發(fā)展。



 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門制定涉及廣告行業(yè)的政策措施,，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見,。




第三十二條 廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯。



 任何單位和個人不得擅自占用,、拆除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施,，不得涂改、污損,、遮蓋戶外廣告,。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。




第三十三條 建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,。



 鼓勵廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者設(shè)計,、制作、發(fā)布公益廣告,。



 報刊,、廣播、電視,、門戶網(wǎng)站,、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于全年廣告的百分之三；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間,、電視每天在十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）,。




第五章 監(jiān)督管理




第三十四條 縣級以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門,，建立健全聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào),、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問題。




第三十五條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法履行下列職責(zé)：



 （一）指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展,；



 （二）實(shí)施戶外廣告登記,、固定形式印刷品廣告登記和廣告經(jīng)營單位登記等行政許可；



 （三）對廣告和廣告活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,，查處違法廣告和廣告活動,；



 （四）督促、檢查廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記,、審核、檔案管理制度,；



 （五）指導(dǎo)廣告行業(yè)協(xié)會開展工作,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第三十六條 廣告審查機(jī)關(guān)依法履行下列職責(zé)：



 （一）開展廣告審查和復(fù)審,；



 （二）根據(jù)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求，對涉嫌虛假的廣告進(jìn)行認(rèn)定,；



 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。




第三十七條 廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將審查批準(zhǔn)的廣告送同級廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案,，并通過政府網(wǎng)站公布,，方便社會公眾查閱。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)審查批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不符合法律,、法規(guī)規(guī)定的,，可以要求廣告審查機(jī)關(guān)復(fù)審。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出書面復(fù)審決定,。




第三十八條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在查處涉嫌違法廣告和廣告活動時,，依法行使下列職權(quán)：



 （一）詢問涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者,，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查；



 （二）查閱,、復(fù)制與涉嫌違法廣告和廣告活動有關(guān)的合同,、發(fā)票、賬冊,、文件,、廣告作品和其他資料；



 （三）檢查與涉嫌違法廣告和廣告活動有關(guān)的場所、財物,，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械,、食品,、消毒產(chǎn)品、化妝品,、美容美體服務(wù)廣告直接有關(guān)的財物,；



 （四）要求涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者限期提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性,、合法性的材料；



 （五）責(zé)令廣告主,、廣告發(fā)布者限期修改廣告內(nèi)容,，或者暫停發(fā)布涉嫌違法廣告；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。




第三十九條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對廣告和廣告活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時,，廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及其他廣告參與者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合,，不得提供虛假情況,，不得偽造、隱匿,、毀滅和轉(zhuǎn)移證據(jù),。



 涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個工作日內(nèi),，提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性、合法性的材料,。



 互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處廣告違法行為,，采取措施停止違法廣告的傳播。




第四十條 廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)對廣告的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告的,，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時移送廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān),，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時告知廣告審查機(jī)關(guān),。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在認(rèn)定虛假廣告或者以新聞報道、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)目欄目等形式發(fā)布廣告時，可以商請衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)督,、新聞出版、廣播電視等部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)出具書面意見,，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,。




第四十一條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作，建立違法廣告發(fā)布預(yù)警制度,，對廣告發(fā)布活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,。




第四十二條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法廣告公告制度,，通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體公布違法廣告。



 發(fā)布違法廣告的報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，應(yīng)當(dāng)按照廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求刊播違法廣告更正啟事,。




第四十三條 廣告活動應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)投訴,、舉報違法廣告和廣告活動,。



 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴、舉報材料之日起五個工作日內(nèi)作出是否立案的決定,，并書面告知具名投訴,、舉報人。




第六章 法律責(zé)任




第四十四條 違反本條例第六條第二款規(guī)定發(fā)布廣告的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告發(fā)布者改正,，并處以二千元以上一萬元以下罰款。




第四十五條 違反本條例第七條規(guī)定,，廣告使用的語言文字,、數(shù)字、標(biāo)點(diǎn)符號和計量單位等不符合國家有關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告發(fā)布者限期改正，給予警告,。




第四十六條 違反本條例第八條,、第九條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者停止發(fā)布,、公開更正，沒收廣告費(fèi)用,，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款,。




第四十七條 違反本條例第十條規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布,、以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款,；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法停止其廣告業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 其他廣告參與者違反本條例第十條規(guī)定,，在廣告活動中作虛假證明,、認(rèn)定，或者冒充專業(yè)人員進(jìn)行宣傳的,，依法承擔(dān)法律責(zé)任,。




第四十八條 違反本條例第十一條至第十六條規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布,，沒收廣告費(fèi)用,，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法停止其廣告業(yè)務(wù),。




第四十九條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者改正或者停止發(fā)布,，沒收廣告費(fèi)用,，可以并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法停止其廣告業(yè)務(wù),。




第五十條 違反本條例第十九條規(guī)定的，按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和有關(guān)企業(yè)登記的法律、法規(guī)予以處罰,。




第五十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的,，由價格主管部門或者廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以一千元以上五千元以下罰款,。




第五十二條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以處以三千元以上一萬元以下罰款,。




第五十三條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,，由有關(guān)審批部門責(zé)令設(shè)置者限期改正或者拆除，并依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,，有關(guān)審批部門可以處以一萬元以上五萬元以下罰款,。設(shè)置者拒不拆除的，由有關(guān)審批部門依法拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除,。




第五十四條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,，未及時修復(fù)殘損的戶外廣告設(shè)施的，由有關(guān)審批部門責(zé)令限期修復(fù),；逾期不修復(fù)的,，由有關(guān)審批部門依法強(qiáng)制拆除或者申請人民法院強(qiáng)制拆除，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款,。




第五十五條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定,，拒不刊播違法廣告更正啟事的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處以五萬元以上十萬元以下罰款,。




第五十六條 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān),、廣告審查機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在廣告管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第五十七條 本條例規(guī)定的廣告費(fèi)用難以確定的，可以依照該廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,；未公布、備案或者公布,、備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的,，可以參照同類媒體公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,。




第五十八條 本條例所稱停止廣告業(yè)務(wù)包括：



 （一）停止廣告主部分商品、服務(wù)的廣告發(fā)布,；



 （二）停止廣告經(jīng)營者部分或者全部商品,、服務(wù)的廣告設(shè)計、制作,、代理業(yè)務(wù),，取消廣告經(jīng)營者的廣告經(jīng)營資格；



 （三）停止廣告發(fā)布者部分或者全部商品,、服務(wù)的廣告發(fā)布業(yè)務(wù),，取消廣告發(fā)布者的廣告發(fā)布資格，吊銷廣告經(jīng)營許可證,。




第五十九條 本條例自2010年5月1日起施行,。



 關(guān)于《江蘇省廣告條例（草案）》的說明



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上



 省工商行政管理局局長 佘義和



 主任、副主任,、秘書長,、各位委員：



 我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省廣告條例（草案）》(以下簡稱《條例（草案）》)作如下說明：



 一,、立法的必要性



 廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，知識,、技術(shù),、人才密集，在服務(wù)生產(chǎn),、引導(dǎo)消費(fèi),、推動經(jīng)濟(jì)增長和社會文化進(jìn)步等方面，發(fā)揮著十分重要的作用,，其發(fā)展水平直接反映我省的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度,、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會文化質(zhì)量,。自1987年12月國務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》發(fā)布施行特別是1995年2月《廣告法》公布施行以來，我省廣告業(yè)得到快速發(fā)展,，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展活力,。截至2008年底，全省共有廣告經(jīng)營單位12150余戶,，從業(yè)人員87160多人,，經(jīng)營總額超過153億元，已成為具有一定規(guī)模,、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),，進(jìn)入了全國廣告市場前列,。



 在我省廣告業(yè)空前繁榮的同時，廣告業(yè)的生存和發(fā)展也面臨著新的形勢,，存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。一是廣告業(yè)的發(fā)展規(guī)模落后于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。多年來我省廣告業(yè)總體規(guī)模雖然持續(xù)擴(kuò)展,，但具有綜合實(shí)力和國際競爭力的廣告企業(yè)不多,，更沒有形成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；從橫向上看,，與廣東,、北京、上海等省市存在明顯差距,；在廣告從業(yè)人員中,，高端專業(yè)人才較少，缺乏國際廣告運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),。廣告業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用尚未得到充分發(fā)揮,。二是廣告業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題無法及時應(yīng)對,。隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展,，廣告活動主體、經(jīng)營方式,、媒介形式日益多元化和多樣化,。在廣告內(nèi)容上，公益廣告等非商業(yè)廣告越來越多地出現(xiàn)于各類媒體,，對消費(fèi)者和社會經(jīng)濟(jì)生活均產(chǎn)生一定影響,；在媒介形式上，除傳統(tǒng)媒體外,，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和短信息,、樓宇電視等新媒體廣告，且發(fā)展迅速,；在廣告活動主體上,，如何規(guī)范其他廣告參與者的行為成為社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)；在經(jīng)營方式上,，互聯(lián)網(wǎng),、電話、短信息,、電視購物等對廣告業(yè)發(fā)展的影響日益明顯,，越來越影響到消費(fèi)者的合法權(quán)益。但現(xiàn)行廣告法律規(guī)范沒有相關(guān)條款規(guī)范,。三是廣告誠信度不高,，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范,。內(nèi)容不實(shí)的虛假廣告、欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告屢禁不絕,，時有反復(fù)；涉及消費(fèi)者健康,、生命安全的藥品,、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械,、保健食品廣告違法率居高不下,。這類廣告在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的同時，也嚴(yán)重?fù)p害了廣告業(yè)的誠信度,。四是廣告監(jiān)管措施不力,，廣告監(jiān)管體系效能亟待進(jìn)一步提高。在廣告市場監(jiān)管活動中,，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān),、廣告審查機(jī)關(guān)和其他有關(guān)職能機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)，難以形成整體合力,；廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段,，難以追究其法律責(zé)任；執(zhí)法實(shí)踐中,，部分廣告經(jīng)營者相互串通逃避檢查,，致使違法成本過低，無法有效懲戒違法行為,。



 因此,，為規(guī)范廣告市場行為，維護(hù)廣告市場秩序,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，加強(qiáng)對廣告活動的監(jiān)督管理，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展,，迫切需要制定《江蘇省廣告條例》,。



 二、《條例(草案)》的起草過程



 2007年下半年,，省工商局成立了《江蘇省廣告條例（草案）》起草小組,，廣泛開展調(diào)查研究，著手收集相關(guān)材料,。2008年初，完成《條例（草案）》（初稿）后,，多次在全省工商系統(tǒng)內(nèi)征求意見,，并召開了由省人大財經(jīng)委,、法制委和有關(guān)方面專家參加的咨詢論證會。經(jīng)反復(fù)修改,，形成了《條例（草案）》（送審稿）,，于2008年10月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后,，于2008年11月書面征求了省委宣傳部,、省發(fā)展和改革、財政,、公安等20個部門和13個設(shè)區(qū)的市政府的意見,。在考慮吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行了進(jìn)一步修改,，并再次書面征求省發(fā)展和改革,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電,、通信管理,、衛(wèi)生、食品和藥品監(jiān)督等可能涉及廣告業(yè)管理的28個部門,，以及13個設(shè)區(qū)的市政府和城市管理行政執(zhí)法部門的意見,。與此同時，省政府法制辦會同省工商局于2009年7月15日至17日赴泰州,、蘇州等地進(jìn)行調(diào)研,，實(shí)地考察了當(dāng)?shù)貞敉鈴V告的設(shè)置、廣告業(yè)的發(fā)展和管理現(xiàn)狀,，聽取了廣告經(jīng)營單位和相關(guān)執(zhí)法人員的意見,。在蘇州召開了由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以及蘇州、無錫,、鎮(zhèn)江等市工商局和法制辦參加的座談會,。7月30日、8月11日,，省政府法制辦兩次召開專題座談會,，研究、協(xié)調(diào)省相關(guān)部門的不同意見,。在此基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步消化、吸收相關(guān)意見,，修改,、完善有關(guān)條款，形成《條例（草案）》（修改送審稿）,，報送省政府,。8月28日,，省政府第36次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大本次常委會審議,。



 三,、需要說明的幾個問題



 （一）關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展



 “十一五”規(guī)劃綱要明確提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，推動廣告業(yè)發(fā)展,。2008年4月，國家工商總局和國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，要求進(jìn)一步完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施,，組織落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,，增長速度逐步回升,、增長動力逐步走強(qiáng)、增長態(tài)勢逐步向好,。在擴(kuò)內(nèi)需保增長的關(guān)鍵時期,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用越來越大，廣告對消費(fèi)者的影響日益增強(qiáng),。因此,，必須轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇,，采取有力措施,，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展,。為此,，《條例(草案)》在總則中第四條規(guī)定：鼓勵、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展，提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,。同時專設(shè)一章“廣告業(yè)發(fā)展”作為第四章,，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理、發(fā)展和改革等部門制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革等部門構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系,，發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群,，建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，完善廣告知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等主要內(nèi)容,。



 （二）關(guān)于特定種類廣告內(nèi)容準(zhǔn)則



 廣告種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜,，對社會生活影響廣泛,。特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告,，與健康相關(guān)的非醫(yī)藥產(chǎn)品或者服務(wù)廣告，房地產(chǎn)廣告,、涉農(nóng)廣告,、存在回報預(yù)期的商品或者服務(wù)等廣告，違法發(fā)生率高,，群眾反映強(qiáng)烈,。為有效規(guī)范廣告內(nèi)容，克服《廣告法》對于此類規(guī)定過于原則,、可操作性不強(qiáng)的缺陷,，《條例(草案)》在第二章“廣告準(zhǔn)則”中，一是從正面規(guī)定了廣告中使用的語言文字應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并具體明確了廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合的相應(yīng)要求,；二是以禁止性條款規(guī)定廣告不得貶低他人的商品和服務(wù)，不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容,、表現(xiàn)形式欺騙,、誤導(dǎo)廣告受眾；三是通過列舉典型形態(tài)并設(shè)定“兜底條款”的辦法界定虛假廣告,，并根據(jù)世界廣告業(yè)通行的“廣告陳述事先屬實(shí)”原則,，設(shè)定廣告主證明廣告內(nèi)容真實(shí)的義務(wù)；四是專設(shè)相應(yīng)條款對醫(yī)療廣告,、食品,、消毒產(chǎn)品、化妝品,、美容美體服務(wù)等與健康相關(guān)的非醫(yī)藥(醫(yī)療)廣告,、農(nóng)藥、獸藥等涉農(nóng)廣告,、房地產(chǎn)廣告,、存在回報預(yù)期或者承諾的商品和服務(wù)廣告，提出了廣告內(nèi)容的具體規(guī)范要求。



 同時,，特別針對藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告,，在《條例(草案)》第十二條中規(guī)定了禁止發(fā)布的四種形式,。



 （三）關(guān)于廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的備案



 廣告收費(fèi)公開、合理是促進(jìn)廣告業(yè)良性發(fā)展的重要前提,，是防止廣告經(jīng)營中不正當(dāng)競爭和壟斷行為的基本保證,。為了進(jìn)一步規(guī)范廣告業(yè)價格形成體系，清理和取消不合理,、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目,，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)廣告企業(yè)自主創(chuàng)新能力,；同時也為了建立和完善有效監(jiān)督檢查機(jī)制,，使廣告企業(yè)在市場公平競爭中，提升經(jīng)營水平,，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。根據(jù)《廣告法》,、國務(wù)院《廣告管理?xiàng)l例》以及《廣告管理?xiàng)l例》授權(quán)國家工商行政管理局制定的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》的規(guī)定,，我們在《條例(草案)》第二十一條中規(guī)定：廣告收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理、公開,。廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法應(yīng)當(dāng)在實(shí)施之前報價格主管部門和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案,。同時,，在第四十七條中規(guī)定了違反這一條款的法律責(zé)任是由價格主管部門或者廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)責(zé)令限期改正、并處一千元以上五千元以下罰款,。



 （四）關(guān)于戶外廣告規(guī)劃,、設(shè)置和管理



 近年來，作為廣告表現(xiàn)形式之一的戶外廣告在引導(dǎo)消費(fèi)需求,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯,。戶外廣告形式千差萬別，戶外廣告設(shè)置日益增多,，由此也導(dǎo)致戶外廣告市場秩序不規(guī)范,，對戶外廣告的管理難度不斷加大。如何加強(qiáng)戶外廣告的監(jiān)督管理,，科學(xué)配置戶外廣告資源,，目前已成為困擾戶外廣告業(yè)健康發(fā)展的一個突出問題,。對此，我們在立法調(diào)研和修改審核過程中,，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和地方政府以及已經(jīng)開展相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法部門積極建言獻(xiàn)策，紛紛提出自己的看法和建議,。在充分吸收這些合理建議的基礎(chǔ)上,，我們將包括戶外廣告設(shè)施在內(nèi)的戶外廣告的監(jiān)管工作設(shè)計成前后銜接的三個環(huán)節(jié)：規(guī)劃、設(shè)置和管理,。在《條例(草案)》第二十三條中規(guī)定了縣級以上地方人民政府負(fù)有組織有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的義務(wù),，同時遵循安全、美觀,、不產(chǎn)生不利影響的原則，列明不得設(shè)置戶外廣告的具體情形,。在第二十四條中具體規(guī)定了建造用于發(fā)布戶外廣告專用設(shè)施的審批部門,、城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、交通運(yùn)輸主管部門,、水行政主管部門各自負(fù)責(zé)廣告設(shè)施的管理范圍,；除此之外的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作統(tǒng)一交由所在地縣級以上地方人民政府指定的部門負(fù)責(zé)。如此規(guī)定,，既明確了有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限范圍,，又杜絕了廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)管的盲區(qū)。



 同時考慮到,，我省絕大部分地區(qū)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定已經(jīng)開展了相對集中行政處罰權(quán)工作,，對違反戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、損害市容市貌等行為的行政處罰權(quán)已經(jīng)交由城市管理行政執(zhí)法部門行使,。為避免職能交叉造成重復(fù)處罰,，同時又使責(zé)任落實(shí)到具體部門，我們在“法律責(zé)任”一章第五十條中規(guī)定：對違反本條例第二十三條,、第二十四條規(guī)定的行為,，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的，由承擔(dān)相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)的部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰,；法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 （五）關(guān)于新媒介廣告



 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步,，生存空間和方式不斷拓展，包括互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī),、電子顯示裝置等在內(nèi)的新興廣告媒介不斷涌現(xiàn),。這一方面為廣告業(yè)的發(fā)展提供了新的資源、注入了新的活力,，一方面也產(chǎn)生了侵犯個人隱私,、干擾人們正常生活的負(fù)面影響。更有甚者,，出現(xiàn)了一些手機(jī)短信息違法廣告,，社會反映強(qiáng)烈。因此,，有效整合廣告經(jīng)營資源,，合理開發(fā)和推廣新技術(shù)，發(fā)展和規(guī)范新興廣告媒介就顯得尤為重要,?；谶@樣的考慮，《條例（草案）》在第二十二條中規(guī)定：未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶明確同意,，不得向其發(fā)送包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息,；在第二十五條中要求：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務(wù)提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)向其所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請辦理廣告經(jīng)營登記,。而非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所擁有的網(wǎng)站或者主頁中則不得出現(xiàn)介紹他人商品或者服務(wù)的廣告內(nèi)容,。至于在公共交通工具、住宅小區(qū),、樓宇,、市場等場所內(nèi)，利用電子顯示裝置,、固定媒體等形式發(fā)布廣告的,，則要求廣告發(fā)布者在發(fā)布廣告之前將廣告內(nèi)容報所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。如此既方便廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告,，又便于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有效監(jiān)督,。



 （六）關(guān)于廣告監(jiān)督管理



 經(jīng)過多年的廣告監(jiān)督管理實(shí)踐，全省工商系統(tǒng)已經(jīng)建成一支素質(zhì)較高的廣告市場執(zhí)法,、監(jiān)督隊(duì)伍,，為維護(hù)良好的市場秩序、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。為進(jìn)一步健全完善分工合理,、執(zhí)行順暢的廣告監(jiān)管體系，形成齊抓共管,、綜合治理的廣告監(jiān)管機(jī)制,，在《條例（草案）》第五章“監(jiān)督管理”中，一是規(guī)定了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)各自的職責(zé)以及相互配合的具體制度,；二是建立違法廣告發(fā)布預(yù)警制度和違法廣告公告制度,；三是強(qiáng)化廣告社會監(jiān)督,，要求廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到投訴、舉報材料之日起十個工作日內(nèi)作出處理,。



 以上說明連同《條例（草案）》,，請一并予以審議。



 關(guān)于省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》審議意見的報告



 ――2009年9月21日在省十一屆人大常委會第十一次會議上



 省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會



 主任,、副主任,、秘書長、各位委員：



 省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會舉行第十次全體會議,，對省人民政府《提請審議〈江蘇省廣告條例（草案）〉的議案》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：



 廣告業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，對引導(dǎo)企業(yè)開拓市場,，創(chuàng)立名牌,，激勵消費(fèi)，促進(jìn)我省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用,。但在廣告業(yè)的快速發(fā)展中,，也出現(xiàn)了不少問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：一是虛假廣告屢禁不止,，嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，侵害消費(fèi)者權(quán)益,，損害媒體公信力及政府聲譽(yù),；二是有些廣告內(nèi)容低俗，違背公序良俗,，嚴(yán)重侵害未成年人的合法權(quán)益,；三是廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對廣告違法行為缺乏有效監(jiān)管手段，尤其對網(wǎng)絡(luò),、短信,、室內(nèi)電子顯示裝置等新的廣告業(yè)態(tài)缺乏有效監(jiān)管的法律規(guī)范；四是公益廣告明顯偏少,，落后于經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的需要,；五是在促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展中，還缺乏有效的激勵措施,。這些矛盾和問題的存在,，既有執(zhí)法工作不到位的因素，也有立法工作滯后的原因,。為此,，結(jié)合我省實(shí)際，通過地方立法對國家《廣告法》作進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充,，顯得尤為重要和迫切,。



 在條例草案的起草過程中,，省政府有關(guān)部門做了大量工作，我委會同省人大法制委也提前介入,，參與了條例草案的研究和修改工作,。條例草案在省政府常務(wù)會議通過之后，我委立即召開辦公會議進(jìn)行了認(rèn)真討論和修改,，并組織工作小組分赴蘇州及常熟,、鹽城及東臺、連云港的灌云等市,、縣進(jìn)行立法調(diào)研,，征求對本委提出的條例草案建議修改稿的意見。在此基礎(chǔ)上,，還召開省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人座談會,，進(jìn)一步聽取了各方面的修改意見和建議。省人大財經(jīng)委全體會議審議時,，委員們認(rèn)為,，提請本次會議審議的條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性也較強(qiáng),，但有些方面還需要作進(jìn)一步研究,、修改。



 一,、關(guān)于總則,。條例草案總則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定，只對廣告活動主體作了規(guī)范,，但未對廣告的監(jiān)督管理者作出規(guī)范,，建議將該條修改為：“廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者在本省行政區(qū)域內(nèi)從事廣告活動,，以及對廣告的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,?！睆V告行業(yè)協(xié)會對規(guī)范廣告市場行為、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展具有重要作用,，建議在條例草案總則第三條中增加一款：“廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)及其章程的規(guī)定，協(xié)助做好維護(hù)廣告市場秩序工作,?！睏l例草案總則一章中應(yīng)當(dāng)對從事廣告活動的原則作出明確規(guī)定，而第五條只對廣告內(nèi)容作了規(guī)范,，不夠全面,，建議修改為：“廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和其他廣告參與者從事廣告活動,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)，誠實(shí)守信,，公平競爭,，不得違背公序良俗，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,?！贝送猓ㄗh將總則第五條中的“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),、合法”移至第二章第十一條第一款,。



 二、關(guān)于廣告內(nèi)容,。條例草案第二章章名“廣告準(zhǔn)則”不夠準(zhǔn)確,，建議將其修改為“廣告內(nèi)容”更為貼切。條例草案第二章第九條缺少針對涉及人身健康,、安全的機(jī)電類產(chǎn)品的規(guī)范,，建議在該條中增加一項(xiàng)：“涉及人身健康、安全的機(jī)電類產(chǎn)品的廣告,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)許可審查批準(zhǔn)文號,。”條例草案第二章第十二條第四款針對可能影響公序良俗的廣告內(nèi)容作出了禁止性規(guī)定,，非常必要,，建議將治療泌尿系統(tǒng)疾病的廣告也列入其中,。在條例草案第二章第十八條中對招商廣告要求作出風(fēng)險提示不具操作性,，同時其中的“應(yīng)當(dāng)含有相關(guān)風(fēng)險提示的內(nèi)容”與“不得作出收益的預(yù)期承諾”的要求相互矛盾，建議將該條中的“招商”和“不得作出收益的預(yù)期承諾”刪去,。



 三,、關(guān)于戶外廣告。條例草案第三章對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,、監(jiān)管主體,、審批等事項(xiàng)作了規(guī)范，但未對維護(hù)戶外廣告設(shè)施,、保障設(shè)置者權(quán)益等方面進(jìn)行規(guī)范,，建議在條例草案第三章第二十四條之后增加一條：“戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全,。對陳舊破損的廣告設(shè)施,，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù),、更新。任何單位和個人不得涂改,、損壞或者擅自占用,、拆除、遮蓋有效期內(nèi)的戶外廣告,?！?


 四、關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展,。廣告立法對如何規(guī)范廣告活動,，加強(qiáng)廣告監(jiān)管固然十分重要，但其最終目的是為了促進(jìn)廣告業(yè)的協(xié)調(diào),、健康,、可持續(xù)發(fā)展。條例草案對如何促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不夠,，建議將總則第四條修改為第三條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重,，遵循加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),、促進(jìn)發(fā)展的原則,，鼓勵,、支持廣告業(yè)協(xié)調(diào),、健康、可持續(xù)發(fā)展,。”在條例草案第四章中，建議將第二十七條修改為：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，完善支持廣告業(yè)發(fā)展的政策措施,，鼓勵社會資本加大投入，整合優(yōu)化廣告經(jīng)營資源,，加快建立布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系,?！痹跅l例草案第四章中,，建議將第二十八條修改為：“廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門構(gòu)建廣告業(yè)公共服務(wù)體系,，建立廣告市場信息共享交流平臺,，健全廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制，完善廣告知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,?！痹跅l例草案第四章中,，建議將第二十九條修改為：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持廣告行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,。廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動接受廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo),，增強(qiáng)法律意識和服務(wù)意識,，為促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用?！蓖瑫r，建議將該條涉及廣告行業(yè)協(xié)會有關(guān)的工作內(nèi)容移至條例草案第五章,。此外,，建議參照國家廣電總局的有關(guān)規(guī)定，在條例草案第四章第三十條關(guān)于促進(jìn)公益廣告發(fā)展中增加一款：“報紙,、期刊、廣播,、電視、門戶網(wǎng)站,、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告量應(yīng)當(dāng)不少于全年廣告總量的百分之三；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間,、電視在每天十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）,?！?


 五,、關(guān)于監(jiān)督管理,。條例草案第五章缺少政府對廣告監(jiān)督管理相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定,，建議增加一條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān),、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門建立健全治理違法廣告聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對廣告的監(jiān)督管理,?！睏l例草案第五章第三十四條第三項(xiàng)設(shè)置的“查封或者扣押”的行政強(qiáng)制措施范圍過寬，需要斟酌,，建議修改為：“檢查與涉嫌廣告內(nèi)容和廣告活動有關(guān)的場所,、財物，查封或者扣押與涉嫌虛假的藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械、保健食品,、特殊用途化妝品等涉及人身健康,、安全的產(chǎn)品和服務(wù)廣告直接有關(guān)的財物?！睏l例草案第五章第三十六條缺少廣告審查機(jī)關(guān)和廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對查處違法廣告的移送和告知的相關(guān)規(guī)定,，建議在該條中增加一款：“廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對廣告加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時移送廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法處理,；廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時告知廣告審查機(jī)關(guān),。”



 六,、關(guān)于法律責(zé)任,。條例草案第六章第四十二條規(guī)定處罰種類與上位法的規(guī)定不相一致，建議將其修改為：“違反本條例第八條規(guī)定的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)予以警告,，并責(zé)令其限期改正,。”對違反第五章第三十五條,、第三十八條第二款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，建議在法律責(zé)任中增加相關(guān)罰則,。在條例草案第六章第四十一條中關(guān)于“廣告費(fèi)用難以計算或者明顯偏低的”表述較為模糊,，不好操作,，建議在附則中予以明確界定：“本條例所稱廣告費(fèi)用難以計算的，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告,，廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者拒不提供相關(guān)材料無法查證廣告費(fèi)用的，或者因?qū)嵭幸詮V告總代理制而導(dǎo)致具體違法廣告費(fèi)用無法計算的,。本條例所稱廣告費(fèi)用明顯偏低的,，是指對已經(jīng)發(fā)布的違法廣告,，廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者提供的相關(guān)材料反映的廣告費(fèi)用金額，比其向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案,、公布的廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于百分之五十以上的,，或者比同類媒體相同時段,、版面廣告費(fèi)用低于百分之五十以上的?！睏l例草案第六章第五十四條對有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)不作為,、亂作為的處罰只作了原則性規(guī)定，建議進(jìn)一步加以細(xì)化,。



 此外,，條例草案中有些條款次序,、內(nèi)容、文字表述,，還需作進(jìn)一步斟酌修改。



 以上報告，請予審議,。



 關(guān)于《江蘇省廣告條例（草案）》



 審議結(jié)果的報告



 ――2010年1月20日在省十一屆人大常委會第十三次會議上



 省人大法制委員會副主任委員 劉克希



 主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員：



 省十一屆人大常委會第十一次會議對《江蘇省廣告條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議,。委員們認(rèn)為,，為了進(jìn)一步規(guī)范廣告活動,，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)我省實(shí)際制定本條例是十分必要的,。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議,。會后,，法工委書面征求了有關(guān)市、縣人大常委會和部分省人大代表,、立法咨詢專家的意見,，會同省人大財經(jīng)委、省工商局到揚(yáng)州,、無錫進(jìn)行了調(diào)研,，召開了省有關(guān)部門參加的征求意見座談會，并專門召開了由部分廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者參加的征求意見座談會,。1月7日，省人大法制委員會召開全體會議,，根據(jù)常委會會議的審議意見和有關(guān)方面的意見,，對草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：



 一,、關(guān)于廣告內(nèi)容



 1、草案第十一條第三款規(guī)定,，“廣告主在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個工作日內(nèi)，對廣告中的有關(guān)信息不能提供真實(shí)性證明文件的,，視為虛假廣告”,。有的專家提出，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有調(diào)查取證的職責(zé),，當(dāng)事人也有配合調(diào)查取證的義務(wù),，但采取舉證責(zé)任倒置的方式來認(rèn)定虛假廣告,，不符合法理,。因此,，建議刪去“視為虛假廣告”的內(nèi)容,，將草案第十一條第三款修改為“涉嫌違法廣告和廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)在收到廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知之日起十個工作日內(nèi),，提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性,、合法性的材料”,，并調(diào)整至監(jiān)督管理一章,，作為草案修改稿第四十條第二款,。



 2,、有的委員,、有的地方提出,，草案第十二條,、第十三條關(guān)于藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定,，有的內(nèi)容與其他條款重復(fù),、矛盾,，有的內(nèi)容不全面、不合理,，建議作以下調(diào)整,、修改：（1）建議將草案第十二條第一款,、第十三條第二款第六項(xiàng)刪去,，將相關(guān)內(nèi)容并入草案修改稿第六條第二款,；（2）草案第十二條第二款關(guān)于禁止使用解放軍,、武警部隊(duì)名義發(fā)布藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告的規(guī)定,，不夠全面,，實(shí)際上所有廣告都不能使用解放軍、武警部隊(duì)名義發(fā)布,，而且有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定,，建議刪去草案第十二條第二款,；（3）草案第十二條第三款關(guān)于禁止為藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械的功效作證明的規(guī)定,，與草案第十三條第二款第五項(xiàng)重復(fù),，建議刪去,，將相關(guān)內(nèi)容并入草案修改稿第十三條第四項(xiàng),；（4）草案第十二條第四款規(guī)定,，禁止在除國家指定的醫(yī)學(xué),、藥學(xué)專業(yè)刊物以外的大眾傳播媒體上發(fā)布治療腫瘤、艾滋病,、改善和治療生殖系統(tǒng)疾病以及性功能障礙的藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告,。省有關(guān)部門提出,，國家僅規(guī)定禁止在除國家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告,，對非處方藥廣告則沒有禁止,，建議統(tǒng)一按照處方藥和非處方藥區(qū)分，而不按照藥品的具體功能主治來區(qū)分,。有的專家提出,，草案一律禁止治療這幾類疾病的藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械廣告,，沒有上位法依據(jù)，也不合理,。因此,，建議根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，僅保留對處方藥和非處方藥廣告的區(qū)分，將草案第十二條第四款修改為“禁止在除國家指定的醫(yī)學(xué),、藥學(xué)專業(yè)刊物以外的媒體上發(fā)布處方藥廣告”,，作為草案修改稿第十一條,。同時,，為了加強(qiáng)監(jiān)管，建議在草案修改稿第十三條中增加對藥品,、醫(yī)療器械廣告的規(guī)范,。



 3,、在草案第十四條第五項(xiàng),、第十五條第三項(xiàng),、第十六條第七項(xiàng)、第十八條中,，都有禁止作出“無效退款”,、“保險公司保險”,、升值,、投資回報,、預(yù)期收益等承諾的規(guī)定,。有的委員提出,，在廣告中作出承諾應(yīng)當(dāng)允許，這有利于當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù),；如果在廣告中出現(xiàn)內(nèi)容虛假的承諾,，則可以按照虛假廣告處理,，沒有必要一律禁止在廣告中作出承諾。因此,，建議刪去上述條款中有關(guān)禁止作出承諾的規(guī)定,。



 二,、關(guān)于廣告活動



 1、草案第二十五條第一款規(guī)定,，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息和移動短信息服務(wù)提供者為他人發(fā)布商業(yè)廣告的,，應(yīng)當(dāng)向其所在地廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請辦理廣告經(jīng)營登記,。有的地方,、有的部門提出,，其他主體從事廣告經(jīng)營活動，也應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營登記,，有的還需要依法取得許可,。因此,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，建議增加一條作為草案修改稿第十九條：“從事廣告經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得廣告經(jīng)營許可證的,，還應(yīng)當(dāng)依法辦理廣告經(jīng)營許可,。”同時相應(yīng)刪去草案第二十五條第一款,。



 2,、在審議和調(diào)研過程中,，有的委員,、地方、部門和廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者對戶外廣告管理提出了不少意見和建議,。針對各方面提出的主要意見，建議對草案作以下幾方面修改：（1）有的委員,、專家提出,，應(yīng)當(dāng)明確由一個部門牽頭，組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,。有的委員和有的廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者提出,，政府相關(guān)部門在編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見,。因此,，建議將草案第二十三條第二款、第三款合并修改后,，作為草案修改稿第二十四條第一款：“縣級以上地方人民政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同工商,、城市市容、交通運(yùn)輸,、水利,、公安等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，征求廣告行業(yè)協(xié)會和社會公眾的意見后,，報本級人民政府批準(zhǔn),，并向社會公布?！保?）有的地方提出,，不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告,。因此,，建議將草案第二十四條第一款修改為：“建造用于發(fā)布戶外廣告的專用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,，并按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。不符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的,，有關(guān)審批部門不得批準(zhǔn),。”（3）財經(jīng)委認(rèn)為,，草案對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃,、監(jiān)管主體、審批等事項(xiàng)作了規(guī)范,，但缺少對戶外廣告設(shè)施維護(hù)等方面的內(nèi)容,。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十六條：“戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查,、維護(hù),，保證戶外廣告設(shè)施牢固、安全,?！薄皩垞p的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除?！保?）有的地方提出,，草案規(guī)定了設(shè)置戶外廣告設(shè)施需要經(jīng)過批準(zhǔn),，但對發(fā)布戶外廣告需要辦理登記未作規(guī)定,。因此，建議根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，增加一條作為草案修改稿第二十七條：“發(fā)布戶外廣告,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請戶外廣告登記?！?


 三,、關(guān)于廣告業(yè)發(fā)展



 1、有的委員,、有的地方認(rèn)為,，廣告行業(yè)協(xié)會屬于什么性質(zhì)、具體承擔(dān)哪些工作,，屬于章程規(guī)定的內(nèi)容,，不需要在條例中作出規(guī)定。還有的廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者提出,，政府及有關(guān)部門出臺相關(guān)政策措施時應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見。因此,，建議刪去草案第二十九條第一款和第二款的九項(xiàng)具體規(guī)定,，并將其修改為：“廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，支持廣告行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī)和章程開展工作,，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè),，維護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益,，推動廣告業(yè)發(fā)展?！薄翱h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門制定涉及廣告行業(yè)的政策措施,，應(yīng)當(dāng)征求廣告行業(yè)協(xié)會的意見?！?


 2,、有的委員、有的地方提出,，草案第四章廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容比較單薄,，建議增加促進(jìn)、扶持廣告業(yè)發(fā)展的內(nèi)容,。因此,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,，建議增加一條作為草案修改稿第三十二條：“廣告經(jīng)營企業(yè)享受國家和省給予服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持?！薄皬V告經(jīng)營企業(yè)被依法認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,，按照國家和省的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。廣告經(jīng)營企業(yè)屬于中小企業(yè)的,，享受國家和省給予中小企業(yè)的優(yōu)惠和政策扶持,。”



 3,、根據(jù)財經(jīng)委關(guān)于增加廣告經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的意見,，建議增加一條作為草案修改稿第三十三條：“廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，任何單位和個人不得侵犯?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得擅自占用,、拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，不得涂改,、污損,、遮蓋戶外廣告。依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,。”



 4,、根據(jù)財經(jīng)委提出的對大眾媒體發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)有具體要求的意見,，參照國家廣電總局和兄弟省對公益廣告的有關(guān)規(guī)定，建議增加一款作為草案修改稿第三十四條第三款：“報刊,、廣播,、電視、門戶網(wǎng)站,、搜索引擎網(wǎng)站等大眾媒體每年發(fā)布的公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于全年商業(yè)廣告的百分之三,；廣播每天在十一點(diǎn)至十三點(diǎn)之間、電視每天在十九點(diǎn)至二十一點(diǎn)之間發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)不少于四條（次）,?！?


 四、關(guān)于監(jiān)督管理



 1,、財經(jīng)委建議在草案第五章中增加地方政府在廣告監(jiān)督管理方面的責(zé)任規(guī)定,。因此，建議增加一條作為草案修改稿第三十五條：“縣級以上地方人民政府可以組織廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)以及相關(guān)管理部門,，建立健全聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)、解決廣告業(yè)發(fā)展和廣告管理工作中的重要問題,?！?


 2、財經(jīng)委提出,，草案規(guī)定的查封,、扣押措施適用范圍過寬。因此,，建議將草案第三十四條第三項(xiàng)規(guī)定的查封、扣押措施的適用范圍僅限定在“與涉嫌虛假的藥品,、醫(yī)療,、醫(yī)療器械、食品,、消毒產(chǎn)品,、化妝品、美容美體服務(wù)廣告直接有關(guān)的財物”,。



 3,、草案第三十八條第二款規(guī)定，對政府有關(guān)部門發(fā)布的違法廣告公告,，媒體應(yīng)當(dāng)免費(fèi)刊播,。有的委員提出，要求所有媒體一律免費(fèi)刊播政府有關(guān)部門發(fā)布的違法廣告公告,，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,。因此，建議在草案第三十八條第二款中刪去媒體免費(fèi)刊播的內(nèi)容,，將其修改為：“發(fā)布違法廣告的報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，應(yīng)當(dāng)按照廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的要求刊播違法廣告更正啟事?！?


 五,、關(guān)于法律責(zé)任



 草案第四十條、第四十三條,、第四十四條,、第四十五條，在規(guī)定按照廣告費(fèi)用的倍數(shù)計算罰款的基礎(chǔ)上，還增加規(guī)定對廣告費(fèi)用難以確定或者明顯偏低的,，直接按一定的數(shù)額幅度處以罰款,，后者與現(xiàn)行廣告法的規(guī)定不一致。因此,，參照兄弟省的做法,，建議刪去上述條款中廣告費(fèi)用難以確定或者明顯偏低而直接處以一定數(shù)額幅度罰款的規(guī)定，并相應(yīng)增加一條作為草案修改稿第五十八條：“本條例規(guī)定的廣告費(fèi)用難以確定的,，可以依照該廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；未公布,、備案或者公布,、備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的，可以參照同類媒體公布或者備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,?！蓖瑫r，根據(jù)草案修改稿第十九條,、第二十六條第二款,、第四十三條第二款的修改，建議增加相應(yīng)的法律責(zé)任,，分別作為草案修改稿第五十一條,、第五十五條、第五十六條,。



 此外,，根據(jù)委員的意見，對草案作了部分文字,、技術(shù)修改,，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。



 法制委員會已按照上述修改意見,，提出草案修改稿,，建議本次常委會審議后通過。



 以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng),，請予審議,。