• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-05
• 【生效日期】1996-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于加快沿海灘涂開發(fā)的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加快沿海灘涂開發(fā)的通知
 
（1996年1月5日蘇政發(fā)〔1996〕5號）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 我省沿海灘涂資源豐富，開發(fā)潛力很大,。加快沿海灘涂開發(fā)步伐,，是實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點,，必須認真組織實施,，切實抓出成效。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、進一步統(tǒng)一對加快沿海灘涂開發(fā)步伐的認識

 我省沿海灘涂總面積980萬畝,，灘面平坦寬闊，宜農(nóng)宜牧宜漁,，自然條件優(yōu)越,。經(jīng)過多年努力，全省已圍潮上帶295萬畝,，利用潮間帶116萬畝,，建成了一批糧棉、林果,、畜牧和水產(chǎn)基地,。但總的看，灘涂開發(fā)步伐不快，層次不高?，F(xiàn)在全省還有100多萬畝潮上帶沒有圍墾,，而且每年淤長2萬多畝，已圍和已利用的潮上帶中有相當一部分中低產(chǎn)田,，590萬畝潮間帶和輻射沙洲中有200多萬畝可用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,。依托灘涂，實行開發(fā)開放,，招商引資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工和出口創(chuàng)匯,，綜合開發(fā),、發(fā)展的前景廣闊。

 江蘇人多地少,，人地矛盾越來越突出,。沿海灘涂是我省最大的一塊土地后備資源。加快灘涂開發(fā)步伐,，對于穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè),、緩解日益突出的人地矛盾、振興地區(qū)經(jīng)濟,、幫助革命老區(qū)脫貧致富,，都具有重要的意義和作用。經(jīng)過多年努力,，灘涂開發(fā)已積累了一整套成熟的技術(shù)和經(jīng)驗,，全省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，為灘涂開發(fā)創(chuàng)造新的機遇,。特別是泰州引江河,、通榆河的興建，將為沿海灘涂開發(fā)提供水源保證,。灘涂開發(fā)必須而且完全可能搞得更快,、更好，經(jīng)充分調(diào)查,，慎重決策,，省政府決定，把沿海灘涂開發(fā)作為保證江蘇農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展,、推進全省改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的一項戰(zhàn)略措施，加大投資力度,，加快開放步伐,，建設(shè)新的糧棉生產(chǎn)基地，進行綜合開發(fā)利用，發(fā)揮更大效益,。各級各有關(guān)部門都要從戰(zhàn)略高度充分認識這項工作的重要性,，制定規(guī)劃，落實措施,，抓出成效,。



 二、明確指導思想,，認真制定好灘涂開發(fā)規(guī)劃

 總結(jié)以往灘涂開發(fā)經(jīng)驗,，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展要求，今后一段時期,，全省灘涂開發(fā)工作總的要求是：統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施，立足農(nóng)業(yè),，綜合開發(fā),。在開發(fā)利用方向上，以圍灘造地,、開墾荒地,、改造中低產(chǎn)田為主，建設(shè)糧棉生產(chǎn)基地,；同時大力發(fā)展水產(chǎn),、畜牧等多種經(jīng)營，并積極舉辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，實行種養(yǎng)相結(jié)合,，綜合開發(fā)，全面發(fā)展,。在開發(fā)利用方式上,，進行統(tǒng)一規(guī)劃，按國家立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行管理,，實行連片圍墾,，連片治理，集中投入,，綜合開發(fā),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，取得綜合經(jīng)濟效益,。在生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式上,，主要組建農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織大戶承包，興辦龍頭企業(yè),，形成龍頭帶基地,，基地帶農(nóng)戶，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化,，提高規(guī)模效率和競爭能力,。所有灘涂開發(fā)都要建立不同形式的企業(yè)組織，走企業(yè)化管理,、集約化經(jīng)營,、機械化作業(yè)、社會化服務(wù)的路子,，讓企業(yè)成為灘涂開發(fā)和經(jīng)營的主角,。

 按照上述方針、政策,，“九五”期間,，全省要開發(fā)利用灘涂100萬畝,，其中新圍潮上帶54萬畝,，開發(fā)已圍未墾荒地16萬畝,，改造已利用潮上帶的中低產(chǎn)田30萬畝,，建設(shè)新的糧棉生產(chǎn)基地，新增糧棉生產(chǎn)能力10億斤,；開發(fā)利用潮間帶150萬畝,，實施貝類、紫菜,、對蝦,、海珍品、鰻魚養(yǎng)殖和加工的灘涂水產(chǎn)五大工程,，耕海牧漁,，實現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，創(chuàng)匯3億美元,；畜牧,、林果業(yè)等多種經(jīng)營和其他產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展,。

 沿海各市,、縣要根據(jù)省政府確定的灘涂開發(fā)方針和規(guī)劃要求,，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,，認真研究制定當?shù)氐臑┩块_發(fā)規(guī)劃，特別要制定好“九五”期間的灘涂開發(fā)規(guī)劃,。制定灘涂開發(fā)規(guī)劃要面向二十一世紀，起點要高，努力把灘涂建設(shè)成為優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn),、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興農(nóng)示范區(qū)和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū),，形成各具特色的灘涂產(chǎn)業(yè)區(qū)域,。要把灘涂開發(fā)“九五”規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃中去，研究落實每年的年度計劃,，認真組織實施,。



 三、建立新的灘涂開發(fā)投入機制,，調(diào)動投資積極性

 開發(fā)灘涂耗資巨大,，要加快開發(fā)利用步伐,，關(guān)鍵是要建立和形成一個好的機制,，調(diào)動各方面對灘涂開發(fā)投資和經(jīng)營的積極性。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，灘涂開發(fā)必須對外開放,，對內(nèi)合作，外引內(nèi)聯(lián),，招商引資，實行誰投資,、誰開發(fā),、誰得益，用于新匡圍的投資依法取得土地使用權(quán),。在投資和經(jīng)營上,，要堅持多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營渠道,、多種經(jīng)營形式一起上,，即國家、地方,、企業(yè),、個人一起上，財政,、信貸,、外資一起投，股份制,、合作制,、“三資”企業(yè),、承包經(jīng)營等共同發(fā)展，建立和形成投資主體多元化,、資金來源多渠道,、組織經(jīng)營多形式的新型灘涂開發(fā)機制，調(diào)動各方面的積極性,。

 灘涂開發(fā)是新增耕地,、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)項目，各級財政都要增加投入,，主要投資海堤,、通水通路、苗種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，起組織,、引導和啟動作用。省級基本建設(shè)投資和財政資金用于灘涂的投入,，在1994年1600萬元基礎(chǔ)上，1995年增加到3300萬元,，今后再酌情增加,。各有關(guān)市、縣也要努力增加財政資金投入,。同時,，要廣泛吸引國內(nèi)外各種投資,，積極利用世界銀行,、亞洲銀行和外國政府貸款，大力興辦“三資”企業(yè),，鼓勵社會各方面到灘涂投資開發(fā),，引導集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投資開發(fā)灘涂。

 改革財政資金投入方式,，政府投資通過企業(yè)行為來實施,。省里成立灘涂開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)一運作國家和省級基本建設(shè)投資和財政資金用于灘涂的部分,，對各地的開發(fā)項目擇優(yōu)扶持,，投資入股，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,。各地的圍墾,、開發(fā)經(jīng)營都要實行項目化、企業(yè)化,，向社會招商,，投資入股,，按照投資依法取得土地使用權(quán)，分享利潤,。



 四,、制定和落實鼓勵開發(fā)灘涂的優(yōu)惠政策

 開發(fā)灘涂發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，從獲利年度起,，免征農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年。灘涂內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不征收水資源費,，灘涂產(chǎn)品加工業(yè)免征水資源費3年,。

 開發(fā)灘涂的企業(yè)，從發(fā)放土地使用證之日起,，免繳國有土地使用費10年,。從獲利年度起，3年內(nèi)上交的所得稅,，財政部門可給予適當返還,，具體返還比例由各地政府確定。從事灘涂開發(fā)高新技術(shù),、新品種研究和推廣的企業(yè),，其產(chǎn)品經(jīng)有關(guān)部門確認為省級或省級以上新產(chǎn)品的，其繳納的所得稅,，可根據(jù)地方財力狀況給予適當返還,，具體返還比例由各地政府確定。

 在灘涂內(nèi)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)加工項目的外商投資企業(yè),，經(jīng)營期在10年以上的,，從獲利年度起，免征企業(yè)所得稅2年,，減半征收3年,。享受免稅、減稅待遇期滿后,，經(jīng)企業(yè)申請,，國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準，在以后的10年內(nèi)可繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15－30％的企業(yè)所得稅,。

 放寬利用外資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比例,。外商開發(fā)灘涂投資額在500萬美元以上的農(nóng)業(yè)“三資”企業(yè)，產(chǎn)品內(nèi)銷比例可放寬到50％,；種植,、養(yǎng)殖省內(nèi)空白品種的產(chǎn)品內(nèi)銷比例可放寬到100％；產(chǎn)品涉及出口配額的,，給予優(yōu)先安排,。

 灘涂開發(fā)的用電,，除中央規(guī)定收取的電力基本增容費外，不再收取增容費,，所用電費按國家分類目錄價格和省有關(guān)規(guī)定收取,。

 灘涂內(nèi)經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)，可以享受國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)政策,。鼓勵國內(nèi)外大專院校,、科研院所和個人到沿海灘涂從事科技開發(fā)，興辦項目,，進行技術(shù)入股,、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，經(jīng)辦,、興辦科技或其他各類生產(chǎn)經(jīng)營實體，促進科技研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。黨政機關(guān),、事業(yè)單位到灘涂去工作的人員，原單位保留其職級和編制3年,；到灘涂工作期間,，享受灘涂企業(yè)的工資待遇。



 五,、切實加強對灘涂開發(fā)工作的領(lǐng)導

 開發(fā)灘涂,，增加耕地資源，是一項十分重要的政府行動,?！熬盼濉逼陂g，要如期完成百萬畝灘涂開發(fā)工程,，時間緊迫,，任務(wù)艱巨,。沿海各級政府和各有關(guān)部門要高度重視,，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導,，努力抓出成效,。當前，要對灘涂開發(fā)工作進行一次全面研究,，組織力量,，抓緊制定灘涂開發(fā)規(guī)劃和“九五”計劃，研究落實今冬明春的啟動方案,，發(fā)動和組織群眾迅速掀起圍墾開發(fā)灘涂的高潮,。

 要切實加強灘涂開發(fā)管理,，提高開發(fā)水平?？紤]到灘涂開發(fā)的特點,，省政府決定，對灘涂開發(fā)按國家立項農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目管理辦法進行管理,，由各級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局按照權(quán)限審批項目,；同時由土地管理部門按照國有土地開發(fā)利用管理辦法審批灘涂利用，發(fā)放開發(fā)許可證,，確認土地使用權(quán),。各級農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和土地管理部門要認真履行職責，簡化手續(xù),，搞好服務(wù),。

 各級計劃、財政,、科技,、農(nóng)業(yè)、金融等部門要積極配合,，主動服務(wù),，共同支持和搞好灘涂開發(fā)工作。在實施海岸帶管理條例的部門分工上,，潮上帶和潮間帶（含輻射沙洲）暫仍由縣以上農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局管理,，潮下帶暫仍由海洋局管理。在實際開發(fā)過程中,，涉及什么行業(yè)的,，就由該行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定進行管理。如涉及漁業(yè)資源保護,、增值和開發(fā)等工作,，按規(guī)定由各級漁業(yè)行政主管部門進行管理。

 特此通知,，請認真貫徹落實,。