• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-05
• 【生效日期】1996-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于加快沿海灘涂開發(fā)的通知

江蘇省人民政府關(guān)于加快沿海灘涂開發(fā)的通知
 
（1996年1月5日蘇政發(fā)〔1996〕5號(hào)）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 我省沿海灘涂資源豐富，開發(fā)潛力很大,。加快沿海灘涂開發(fā)步伐,，是實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，必須認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓出成效?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加快沿海灘涂開發(fā)步伐的認(rèn)識(shí)

 我省沿海灘涂總面積980萬畝，灘面平坦寬闊,，宜農(nóng)宜牧宜漁,，自然條件優(yōu)越。經(jīng)過多年努力,，全省已圍潮上帶295萬畝,，利用潮間帶116萬畝，建成了一批糧棉,、林果,、畜牧和水產(chǎn)基地。但總的看,，灘涂開發(fā)步伐不快,，層次不高。現(xiàn)在全省還有100多萬畝潮上帶沒有圍墾,，而且每年淤長(zhǎng)2萬多畝,，已圍和已利用的潮上帶中有相當(dāng)一部分中低產(chǎn)田，590萬畝潮間帶和輻射沙洲中有200多萬畝可用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。依托灘涂,，實(shí)行開發(fā)開放,，招商引資，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工和出口創(chuàng)匯,，綜合開發(fā),、發(fā)展的前景廣闊。

 江蘇人多地少,，人地矛盾越來越突出,。沿海灘涂是我省最大的一塊土地后備資源。加快灘涂開發(fā)步伐,，對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè),、緩解日益突出的人地矛盾、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì),、幫助革命老區(qū)脫貧致富,，都具有重要的意義和作用。經(jīng)過多年努力,，灘涂開發(fā)已積累了一整套成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，全省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為灘涂開發(fā)創(chuàng)造新的機(jī)遇,。特別是泰州引江河,、通榆河的興建，將為沿海灘涂開發(fā)提供水源保證,。灘涂開發(fā)必須而且完全可能搞得更快,、更好，經(jīng)充分調(diào)查,，慎重決策,，省政府決定，把沿海灘涂開發(fā)作為保證江蘇農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、推進(jìn)全省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,，加大投資力度，加快開放步伐,，建設(shè)新的糧棉生產(chǎn)基地,，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，發(fā)揮更大效益,。各級(jí)各有關(guān)部門都要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,，制定規(guī)劃，落實(shí)措施,，抓出成效,。



 二、明確指導(dǎo)思想，認(rèn)真制定好灘涂開發(fā)規(guī)劃

 總結(jié)以往灘涂開發(fā)經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，今后一段時(shí)期，全省灘涂開發(fā)工作總的要求是：統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施,，立足農(nóng)業(yè)，綜合開發(fā),。在開發(fā)利用方向上,，以圍灘造地、開墾荒地,、改造中低產(chǎn)田為主,，建設(shè)糧棉生產(chǎn)基地；同時(shí)大力發(fā)展水產(chǎn),、畜牧等多種經(jīng)營(yíng),，并積極舉辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)相結(jié)合,，綜合開發(fā),，全面發(fā)展。在開發(fā)利用方式上,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，按國(guó)家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行連片圍墾,，連片治理,，集中投入，綜合開發(fā),，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，取得綜合經(jīng)濟(jì)效益,。在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理方式上,，主要組建農(nóng)場(chǎng)式的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織大戶承包，興辦龍頭企業(yè),，形成龍頭帶基地,，基地帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)加銷一體化,，提高規(guī)模效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。所有灘涂開發(fā)都要建立不同形式的企業(yè)組織,，走企業(yè)化管理,、集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)的路子,，讓企業(yè)成為灘涂開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主角,。

 按照上述方針、政策,，“九五”期間,，全省要開發(fā)利用灘涂100萬畝，其中新圍潮上帶54萬畝,，開發(fā)已圍未墾荒地16萬畝,，改造已利用潮上帶的中低產(chǎn)田30萬畝，建設(shè)新的糧棉生產(chǎn)基地,，新增糧棉生產(chǎn)能力10億斤,；開發(fā)利用潮間帶150萬畝，實(shí)施貝類,、紫菜,、對(duì)蝦、海珍品,、鰻魚養(yǎng)殖和加工的灘涂水產(chǎn)五大工程,，耕海牧漁，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元,，創(chuàng)匯3億美元,；畜牧、林果業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)和其他產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展,。

 沿海各市,、縣要根據(jù)省政府確定的灘涂開發(fā)方針和規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，認(rèn)真研究制定當(dāng)?shù)氐臑┩块_發(fā)規(guī)劃,，特別要制定好“九五”期間的灘涂開發(fā)規(guī)劃。制定灘涂開發(fā)規(guī)劃要面向二十一世紀(jì),，起點(diǎn)要高,，努力把灘涂建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū),、科技興農(nóng)示范區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)，形成各具特色的灘涂產(chǎn)業(yè)區(qū)域,。要把灘涂開發(fā)“九五”規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃中去,，研究落實(shí)每年的年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 三,、建立新的灘涂開發(fā)投入機(jī)制,，調(diào)動(dòng)投資積極性

 開發(fā)灘涂耗資巨大，要加快開發(fā)利用步伐,，關(guān)鍵是要建立和形成一個(gè)好的機(jī)制,，調(diào)動(dòng)各方面對(duì)灘涂開發(fā)投資和經(jīng)營(yíng)的積極性。適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，灘涂開發(fā)必須對(duì)外開放,，對(duì)內(nèi)合作，外引內(nèi)聯(lián),，招商引資,，實(shí)行誰投資、誰開發(fā),、誰得益,，用于新匡圍的投資依法取得土地使用權(quán)。在投資和經(jīng)營(yíng)上,，要堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種經(jīng)營(yíng)渠道、多種經(jīng)營(yíng)形式一起上,，即國(guó)家,、地方、企業(yè),、個(gè)人一起上,，財(cái)政、信貸,、外資一起投,，股份制、合作制,、“三資”企業(yè),、承包經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，建立和形成投資主體多元化,、資金來源多渠道,、組織經(jīng)營(yíng)多形式的新型灘涂開發(fā)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,。

 灘涂開發(fā)是新增耕地,、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)項(xiàng)目,，各級(jí)財(cái)政都要增加投入,，主要投資海堤、通水通路,、苗種基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，起組織,、引導(dǎo)和啟動(dòng)作用。省級(jí)基本建設(shè)投資和財(cái)政資金用于灘涂的投入,，在1994年1600萬元基礎(chǔ)上,，1995年增加到3300萬元，今后再酌情增加,。各有關(guān)市,、縣也要努力增加財(cái)政資金投入。同時(shí),，要廣泛吸引國(guó)內(nèi)外各種投資,，積極利用世界銀行、亞洲銀行和外國(guó)政府貸款,，大力興辦“三資”企業(yè),，鼓勵(lì)社會(huì)各方面到灘涂投資開發(fā)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投資開發(fā)灘涂,。

 改革財(cái)政資金投入方式,，政府投資通過企業(yè)行為來實(shí)施。省里成立灘涂開發(fā)投資有限公司,，統(tǒng)一運(yùn)作國(guó)家和省級(jí)基本建設(shè)投資和財(cái)政資金用于灘涂的部分,，對(duì)各地的開發(fā)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持，投資入股,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,。各地的圍墾、開發(fā)經(jīng)營(yíng)都要實(shí)行項(xiàng)目化,、企業(yè)化,，向社會(huì)招商，投資入股,，按照投資依法取得土地使用權(quán),，分享利潤(rùn)。



 四,、制定和落實(shí)鼓勵(lì)開發(fā)灘涂的優(yōu)惠政策

 開發(fā)灘涂發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，從獲利年度起，免征農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年,。灘涂?jī)?nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水暫不征收水資源費(fèi)，灘涂產(chǎn)品加工業(yè)免征水資源費(fèi)3年,。

 開發(fā)灘涂的企業(yè),，從發(fā)放土地使用證之日起，免繳國(guó)有土地使用費(fèi)10年,。從獲利年度起,，3年內(nèi)上交的所得稅,，財(cái)政部門可給予適當(dāng)返還，具體返還比例由各地政府確定,。從事灘涂開發(fā)高新技術(shù),、新品種研究和推廣的企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)為省級(jí)或省級(jí)以上新產(chǎn)品的,，其繳納的所得稅,，可根據(jù)地方財(cái)力狀況給予適當(dāng)返還，具體返還比例由各地政府確定,。

 在灘涂?jī)?nèi)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)加工項(xiàng)目的外商投資企業(yè),，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起,，免征企業(yè)所得稅2年,，減半征收3年。享受免稅,、減稅待遇期滿后,，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn),，在以后的10年內(nèi)可繼續(xù)按應(yīng)納稅額減征15－30％的企業(yè)所得稅,。

 放寬利用外資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比例。外商開發(fā)灘涂投資額在500萬美元以上的農(nóng)業(yè)“三資”企業(yè),，產(chǎn)品內(nèi)銷比例可放寬到50％,；種植、養(yǎng)殖省內(nèi)空白品種的產(chǎn)品內(nèi)銷比例可放寬到100％,；產(chǎn)品涉及出口配額的,，給予優(yōu)先安排。

 灘涂開發(fā)的用電,，除中央規(guī)定收取的電力基本增容費(fèi)外,，不再收取增容費(fèi)，所用電費(fèi)按國(guó)家分類目錄價(jià)格和省有關(guān)規(guī)定收取,。

 灘涂?jī)?nèi)經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，可以享受國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大專院校,、科研院所和個(gè)人到沿海灘涂從事科技開發(fā),，興辦項(xiàng)目，進(jìn)行技術(shù)入股,、技術(shù)承包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)辦,、興辦科技或其他各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，促進(jìn)科技研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位到灘涂去工作的人員,，原單位保留其職級(jí)和編制3年；到灘涂工作期間,，享受灘涂企業(yè)的工資待遇,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)灘涂開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 開發(fā)灘涂,，增加耕地資源,，是一項(xiàng)十分重要的政府行動(dòng)?！熬盼濉逼陂g，要如期完成百萬畝灘涂開發(fā)工程,，時(shí)間緊迫,，任務(wù)艱巨。沿海各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視,，擺上重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力抓出成效,。當(dāng)前，要對(duì)灘涂開發(fā)工作進(jìn)行一次全面研究,，組織力量,，抓緊制定灘涂開發(fā)規(guī)劃和“九五”計(jì)劃，研究落實(shí)今冬明春的啟動(dòng)方案,，發(fā)動(dòng)和組織群眾迅速掀起圍墾開發(fā)灘涂的高潮,。

 要切實(shí)加強(qiáng)灘涂開發(fā)管理，提高開發(fā)水平,?？紤]到灘涂開發(fā)的特點(diǎn)，省政府決定,，對(duì)灘涂開發(fā)按國(guó)家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理,，由各級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局按照權(quán)限審批項(xiàng)目；同時(shí)由土地管理部門按照國(guó)有土地開發(fā)利用管理辦法審批灘涂利用,，發(fā)放開發(fā)許可證,，確認(rèn)土地使用權(quán)。各級(jí)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé),，簡(jiǎn)化手續(xù),，搞好服務(wù),。

 各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、科技,、農(nóng)業(yè)、金融等部門要積極配合,，主動(dòng)服務(wù)，共同支持和搞好灘涂開發(fā)工作,。在實(shí)施海岸帶管理?xiàng)l例的部門分工上,，潮上帶和潮間帶（含輻射沙洲）暫仍由縣以上農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局管理,，潮下帶暫仍由海洋局管理,。在實(shí)際開發(fā)過程中,，涉及什么行業(yè)的,，就由該行業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。如涉及漁業(yè)資源保護(hù),、增值和開發(fā)等工作,，按規(guī)定由各級(jí)漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行管理,。

 特此通知,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。